分離制又稱獨(dú)立制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)，是指上級(jí)的指揮、控制和監(jiān)督不是集中于一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而是分屬于兩個(gè)以上的平等或雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)體制^[1]。

其基本特征是地方政府中的各行政部門，既受同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。因此分離制是實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)的組織體制。我國(guó)行政組織體制基本上屬于分離制，我國(guó)很多行政機(jī)關(guān)均實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”域“雙重負(fù)責(zé)” 制。

在分離制的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，有的部門實(shí)行以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主，有的實(shí)行以上級(jí)同類部門領(lǐng)導(dǎo)為主。如監(jiān)察部，即以部門領(lǐng)導(dǎo)為主。在上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制中，有的只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，如氣象局之類的技術(shù)性單位。

分離制的優(yōu)點(diǎn)在于：能防止專斷獨(dú)行、濫用權(quán)力，并能促使下屬各單位獨(dú)立工作、各盡其能、各司其職，發(fā)揮主觀能動(dòng)性；即使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不健全或領(lǐng)導(dǎo)者不稱職，一級(jí)機(jī)關(guān)仍能獨(dú)立工作不致影響全局。

然而，如果發(fā)揮得不好，分離制的缺點(diǎn)也相當(dāng)嚴(yán)重，容易造成各自為政、自行其是、政出多門、互不協(xié)調(diào)、重復(fù)勞動(dòng)、浪費(fèi)人力物力、影響國(guó)家和集體利益。