港口建設(shè)費是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的專項用于港口建設(shè)的政府性基金。它是為了加快港口的發(fā)展建設(shè)，特別設(shè)置的一項港口費目，征收管理工作由交通部負責(zé)。港口建設(shè)費的收人作為國家建設(shè)港口資金的一項來源。資金的使用由交通部按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排。港口建設(shè)費的義務(wù)繳費人為發(fā)貨人(或其代理人)或收貨人(或其代理人)。

1986年起開始試征收港口建設(shè)費(簡稱港建費)，其征收目的是加強港口建設(shè)。港建費主要用于：(1)沿海港口(包括停靠倘白的泊位)的碼頭、防波堤、港池、航道和港區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)；(2)水上過駁措施項目。港建費的使用由國家委托交通部根據(jù)資金存入情況和我國港口長期發(fā)展戰(zhàn)略，分年提出安排方案，經(jīng)國家計委綜合平衡后，分別納入國家基本建設(shè)和更新改造投資計劃，然后由各港口建設(shè)單位執(zhí)行。

在經(jīng)過8年試運行后，1993年4月30日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，交通部、國家計委、財政部和國家物價觥發(fā)出《關(guān)于擴大港口建設(shè)費征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及開征集裝箱客貨運附加費的通知》，要求從當(dāng)年7月1日起，港口建設(shè)費征收范圍擴大到全部對外開放口岸的港口，所收費用全部用于集裝箱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年5月25日，交通部和財政部發(fā)布《港口建設(shè)費征收辦法實施細則》及《集裝箱客貨運附加費征收辦法》，對收費標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法等作出具體規(guī)定。由交通部批準(zhǔn)的開放口岸港口所在地的港務(wù)局(或相應(yīng)管理機構(gòu))為港口建設(shè)費的代征單位，港口建設(shè)費全額上繳。經(jīng)交通部安排再將其中20％．50％返還港口企業(yè)，余下部分由交通部統(tǒng)籌安排使用。

自1995年以來，特別是隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的成分不斷擴大，國務(wù)院又推出了新的促進我國港口大發(fā)展的投融資政策，即“誰投資、誰建設(shè)、誰使用”的“自主融資、自主建設(shè)、自主經(jīng)營、自負盈虧”和滾動發(fā)展的多方式、多渠道融資建設(shè)港口碼頭等方法。在經(jīng)歷了上述三個階段后，我國經(jīng)濟形式和管理體制已發(fā)生了深刻變化。盡管港建費的征收依然我行我素，但征收金額和征收范圍已呈強弩之末。2007年3月，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，交通部、國家計委、財政部和國家物價局聯(lián)合發(fā)出通知，交通部再次繼續(xù)征收建港費。

港口建設(shè)費應(yīng)全部用于水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括：

(1)港口建設(shè)支出；

(2)航運支持保障系統(tǒng)的項目建設(shè)；

(3)專項性支出，包括代征單位分成資金支出，內(nèi)河航運建設(shè)基金支出，周轉(zhuǎn)性借款支出等；

(4)國務(wù)院和財政部批準(zhǔn)的其他支出。

港口建設(shè)費是由國家征收的用于港口建設(shè)的一種費用。其范圍是對進出開放口岸港口轄區(qū)范圍的所有碼頭、浮筒、錨地(含外資、中外合資、合作經(jīng)營、企業(yè)專用和地方公用的碼頭、浮筒、錨地)及從事水域過駁等裝卸作業(yè)的貨物征收港口建設(shè)費。

港口建設(shè)費的免征范圍同貨物港務(wù)費。沿海進口貨物港建費免征。

港口建設(shè)費的具體標(biāo)準(zhǔn)如下：國外進出口貨物每重量噸(或換算噸)按7元計收，國內(nèi)出口貨物每重量噸(或換算噸)沿海港口南京以下(含南京)。長江港口按5元計收，其他內(nèi)河港門按2．5元計收：集裝箱貨物，外貿(mào)集裝箱40尺每箱120元，20尺箱每箱80元，內(nèi)貿(mào)按標(biāo)準(zhǔn)箱標(biāo)記載重噸計收，每噸5．00元。

對國外進出口貨物應(yīng)按以下規(guī)定計收港口建設(shè)費：

出口國外的貨物，由裝船港按每張裝貨單向托運人(或其代理人)計征一次港口建設(shè)費。

從國外進口的貨物，由卸船港按每張?zhí)嶝泦蜗蚴肇浫?或其代理人)計征一次港口建設(shè)費。

從國外進口到港未卸，換單后原船又運往國內(nèi)其他港口的貨物，由換單的征收港按國外進出口費率向國內(nèi)收貨人(或其代理人)計征一次港口建設(shè)費。

國外進口未提離港口庫場的貨物，又裝船轉(zhuǎn)國內(nèi)出口的貨物(包括船過船作業(yè)的貨物)不計征國內(nèi)出口貨物港口建設(shè)費，只計征一次國外進口貨物的港口建設(shè)費：

凡已提離港口庫場的貨物，在重新辦理托運手續(xù)時，代征或代收港口應(yīng)向托運人(或其代理人)按規(guī)定計征港口建設(shè)費。

港口建設(shè)費是國家為了加快港口建設(shè)，緩解壓港、壓船的矛盾，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，自1986年起對規(guī)定的進出港口貨物所征收的費用，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自1993年7月1日改按擴大的征收范圍和提高的征收標(biāo)準(zhǔn)計征。

(一)征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)

征收范圍是：對進出對外開放口岸港口轄區(qū)范圍的所有碼頭、浮筒、錨地(含外資、中外合資、合作經(jīng)營、企業(yè)專用和地方公用的碼頭、浮筒、錨地)及從事水域過駁等裝卸作業(yè)的貨物征收港口建設(shè)費。

征收標(biāo)準(zhǔn)：按平均每吞吐噸5元計征。國內(nèi)貨物由裝港一頭收，外貿(mào)進出口貨物分別在貨物裝卸港征收。凡列入征收范圍內(nèi)的港口，不得重復(fù)代征其他類似的費用。

(二)征收管理

港口建設(shè)費的征收管理工作由交通部負責(zé)。經(jīng)交通部批準(zhǔn)的開放口岸港口所在地的港務(wù)局(或相應(yīng)管理機構(gòu))為港口建設(shè)費的代征單位。受交通部委托，負責(zé)歸口管理代征港口征收工作的單位為代管單位。

港口建設(shè)費實行專戶管理。采取“專戶存儲、存款計息、匯款收費”的辦法。代征和代管單位都應(yīng)在所在地中國工商銀行開立“交通部港口建設(shè)費專戶”。此戶只能存入和劃轉(zhuǎn)，不得動支。

(三)港口建設(shè)費收入審計

港口建設(shè)費收入是按照國家規(guī)定的費率，以進出港口的貨物重量噸(或換算噸)、集裝箱箱位為計費依據(jù)來收取的。主要審查：

1．審查計費依據(jù)的真實性、正確性。要到港口有關(guān)業(yè)務(wù)部門審查核實計征港口建設(shè)費的進出港貨物的業(yè)務(wù)量統(tǒng)計資料，是否有漏填、錯填現(xiàn)象。

2．審查計征標(biāo)準(zhǔn)的正確性，是否按國家規(guī)定計征標(biāo)準(zhǔn)收取費用。

3．審查港口建設(shè)費計算的正確性，核實款項是否按時、按量收帳。

4．審查免征港口建設(shè)費的貨物是否符合規(guī)定，有無超免征范圍進行免征的現(xiàn)象。

(四)港口建設(shè)費解繳的審計

主要審查港口建設(shè)費是否及時、足額解繳。

1．審查征收港口建設(shè)費的貨運費收單據(jù)上的收費日期、存入專戶日期、代收單位向代征單位結(jié)算日期、代征單位向代管單位或交通部匯繳日期以及代管單位向交通部匯繳日期。各收費日期與結(jié)算、匯繳日期是否符合規(guī)定。

2．審查代收、代征手續(xù)費的計算是否正確。

3．審查匯繳數(shù)額是否正確，有無截留、挪用現(xiàn)象。

(五)港口建設(shè)費使用審計

港口建設(shè)費是否按下列使用范圍使用：

1．港口(包括?？亢］喌牟次?的碼頭、防波堤、港池、航道和港區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)。

2．水上過駁措施項目

審查時要注意，是否按照規(guī)定的使用范圍用款，有無改變用途或挪作他用的現(xiàn)象；開支范圍是否符合建設(shè)項目的需要，有無亂開支等問題；建設(shè)項目是否嚴(yán)格按照國家規(guī)定的審批權(quán)限和基本建設(shè)程序辦事，是否納入國家基本建設(shè)計劃，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；列入計劃的建設(shè)項目，前期工作是否完備，所需物資是否解決。

國外港口也有征收類似港口建設(shè)費的港口，例如美國、日本、澳大利亞等國家的港口。

美國港15按照1986年的《港口維護稅收法》的規(guī)定，對貨物征收港口維護信托基金。對進口貨物的征收費率為貨物價值的0．125％，出口貨物不征收這項費用。

日本政府對交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)都設(shè)有專項基金，其中有關(guān)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的是“港口建設(shè)專項基金”。目前納人這項基金的有：按貨物噸征收的關(guān)稅，按進港船舶噸位征收的噸稅。噸稅設(shè)有：國家噸稅為16日元／總噸，地區(qū)特別噸稅為20日元／總噸。

澳大利亞西南部的奧爾巴尼港、班伯里港、杰臘爾頓港等港口，征收港口改造建設(shè)稅(Port Improvement Dues)，按照船舶裝卸貨物的噸數(shù)征收，費率為0．14～0．175澳元／噸。