所謂行政委托，是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)或某一方面管理權(quán)委托給其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人行使的法律行為。

1、受委托方是非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織，本身不具有行政權(quán)。

2、受委托方是以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使職能，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，區(qū)別于法律法規(guī)的授權(quán)。

3、能夠委托行使的行政權(quán)是有限的，例如：公安機(jī)關(guān)行使的限制公民的人身自由的權(quán)力不得轉(zhuǎn)讓。

依法治國(guó)從其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是依法行政。依法行政、實(shí)現(xiàn)行政管理法制化是現(xiàn)代民主政治條件下國(guó)家行政管理的內(nèi)在要求。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定可以委托的情況下，才能委托。“公權(quán)力行使的委任，有時(shí)是以法律直接進(jìn)行的，有時(shí)是基于法律的根據(jù)，以指定行為進(jìn)行的?？偠灾?，被委任的行政與公權(quán)力的行使有關(guān)的情況下，法律的根據(jù)便成為必要?！边@里的“法律”是指廣義的法律，應(yīng)該包括憲法、法律（狹義的）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，而不應(yīng)將行政機(jī)關(guān)臨時(shí)性的指示、命令包括在內(nèi)。

法律要件包括以下四方面的內(nèi)容：

1、委托必須有法定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)必須在法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定可以委托時(shí)，才能委托。沒(méi)有法定依據(jù)的委托，叫做‘自行委托’，是不合法的，也是無(wú)效的。

2、委托行政機(jī)關(guān)必須擁有法定權(quán)限。委托機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政委托時(shí)，其委托給受委托人的公權(quán)力必須是其自身合法擁有的職權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)把一項(xiàng)本身不擁有的公權(quán)力委托給受委托人行使，這顯然是濫用職權(quán)，超越權(quán)限的委托當(dāng)然無(wú)效。

3、行政委托必須符合法定程序。由于行政委托的事務(wù)是具體行政行為，而“制裁是強(qiáng)制行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人所施加的制裁肯定是對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)、自由以及生命的侵犯?！惺顾痉毮艿哪欠N行政程序可以在使它符合‘正當(dāng)法律程序’的理想這樣一種方式下加以組成?！?

4、行政委托對(duì)象應(yīng)當(dāng)是符合法定條件的有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人。行政委托對(duì)象合法是指受委托人如果是企事業(yè)單位或社會(huì)組織，則其必須是依法成立，具有法人資格，以及具有實(shí)施行政事務(wù)的現(xiàn)實(shí)條件等；受委托人如果是個(gè)人，則應(yīng)當(dāng)具有完全的權(quán)利能力和行為能力，并且具備實(shí)施行政事務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技能。行政機(jī)關(guān)通過(guò)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員實(shí)施行政管理，雖然也是一種實(shí)質(zhì)性委托，但由于其與行政機(jī)關(guān)存在正常的內(nèi)部關(guān)系，因而不包含在這里的行政委托之中。但不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)之間以及由于權(quán)限約束同一行政體系內(nèi)部上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間，由于處理行政事務(wù)的需要，也存在大量的行政委托。

具體來(lái)說(shuō)，行政委托的法律要件可以分為以下兩個(gè)方面：

1、形式要件。所謂形式要件，是指行政委托成立所要具備的形式上和程序上的要件。

2、實(shí)質(zhì)要件。所謂實(shí)質(zhì)要件，是指行政委托的事務(wù)本身的性質(zhì)所要求的本質(zhì)性規(guī)定。行政委托的事務(wù)從性質(zhì)上看，是具體行政行為。

1、行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)。

行政委托也必須依法進(jìn)行。不過(guò)，這里的“依法”，不如行政授權(quán)那樣嚴(yán)格，即在某些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，如稅收、行政許可等； 在另外一些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實(shí)施委托，如物價(jià)、衛(wèi)生、治安等方面的監(jiān)督、檢查行為。

2、行政授權(quán)必須符合法定的方式。具體的行政授權(quán)方式，不能一概而論，但至少應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的方式。有時(shí)法律、法直接授予職權(quán)，有時(shí)法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機(jī)構(gòu)授予職權(quán)。

行政委托的法定方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中，以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行的，有關(guān)行政委托的事項(xiàng)范圍、職權(quán)內(nèi)容、委托時(shí)間、委托人和被委托人之間的關(guān)系等，都將在委托決定中予以明確。

3、行政授權(quán)的法律后果，使被授權(quán)的組織取得了所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項(xiàng)行政職權(quán)的法定行政主體。這里的被授權(quán)組織指的是行政機(jī)關(guān)以外的組織。

行政委托的對(duì)象可以是另一行政主體，也可以是其他社會(huì)組織，在特定情況下，也可以是法定的個(gè)人，但均不會(huì)因此而發(fā)生職權(quán)及職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托組織也不能因此而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。