通告是在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)時(shí)使用的告知性公文。根據(jù)《辦法》第二章第九條第四款之規(guī)定，通告“適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。

通告是在公布社會(huì)各有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)時(shí)所使用的公文文種。它既適合國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，也適合社會(huì)團(tuán)體在所轄范圍內(nèi)公布有關(guān)事項(xiàng)。它主要分為以下三類：

1．知照性通告

知照性通告是公布需要有關(guān)單位和個(gè)人周知的某些事項(xiàng)的通告。如通告停電、停水、電話升位等。

2．辦理性通告

辦理性通告是公布要求有關(guān)單位和人員需要辦理的事項(xiàng)的通告。要求辦理的事項(xiàng)多為注冊(cè)、登記、年檢等公共行為。

3．禁管性通告

禁管性通告是公布一些令行禁止類事項(xiàng)的通告。令行禁止的事項(xiàng)一般為交通管制、查禁違禁物品等事項(xiàng)。

通告的使用不限于政府機(jī)關(guān)，一般單位或有一定指揮權(quán)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)也可以使用。但必須依法發(fā)布，限定范圍不能超過發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限。正因?yàn)樗歉骷?jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體常用的具有周知性和一定約束力的文種，所以它具有以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：

(一)周知性

通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項(xiàng)，共同維護(hù)社會(huì)公務(wù)管理秩序。

(二)法規(guī)性

通告常用來頒布地方性的法規(guī)，這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。

(三)務(wù)實(shí)性

通告是一種直接指向某項(xiàng)事務(wù)的文種，務(wù)實(shí)性比較突出。其內(nèi)容一般屬于業(yè)務(wù)方面的問題，而且多為局部的、具體的問題，如交通、金融、能源等，使用頻率比較高。

(四)廣泛性

通告不只是對(duì)本組織或成員發(fā)出的，并且是對(duì)本組織之外的社會(huì)成員發(fā)出的，對(duì)象范圍較廣。

一般情況下通告是泛行文，黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都可以使用。但是行政公文中的通告是下行文，行文對(duì)象是上級(jí)機(jī)關(guān)所管轄的下級(jí)機(jī)關(guān)，或者整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的人民。

由于具體的通告的行文對(duì)象不同，通告事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容不同，在寫作過程中通告內(nèi)容的繁簡(jiǎn)程度和詳略程度都是有所不同的。這樣才能照顧到所有的行文對(duì)象，使他們都可以準(zhǔn)確、明白地理解通告的內(nèi)容。

當(dāng)行文對(duì)象是下轄機(jī)關(guān)的時(shí)候，通告內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，因?yàn)闄C(jī)關(guān)內(nèi)部的人對(duì)一些專業(yè)術(shù)語和名詞，還有工作上的程序都比較熟悉。當(dāng)通告是面向社會(huì)而發(fā)時(shí)，內(nèi)容就要明白具體，力求使每一個(gè)階層的人都能理解、明白其內(nèi)容。

通告的寫作^[3]

　　(一)標(biāo)題

　　通告的標(biāo)題有四種寫法：

　　1．完全式寫法，這是公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三者共同構(gòu)成。如《關(guān)于××區(qū)東中街施工期間禁止機(jī)動(dòng)車由南向北行駛的通告》等；

　　2．省略事由的寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)、文種組成。如：《中華人民共和國(guó)公安部通告》等；

　　3．省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由事由和文種構(gòu)成標(biāo)題，如：《關(guān)于清理整頓河道污染的通告》；

　　4．只標(biāo)文種“通告”兩字。

　　(二)發(fā)文字號(hào)

　　通告的發(fā)文字號(hào)不像一般公文那樣只用常規(guī)方式，在實(shí)踐中有多種情況并存。

　　如果是政府發(fā)布通告，要有正規(guī)的發(fā)文字號(hào)，如：《××市人民政府關(guān)于整治市區(qū)人行道違章停放車輛的通告》，發(fā)文字號(hào)就是“市政告字[2006] 16號(hào)”。

　　如果是某一行業(yè)管理部門發(fā)布通告，則可采用“第×號(hào)”的方式，標(biāo)示位置在標(biāo)題之下正中。一些基層企事業(yè)單位發(fā)布的通告，可以沒有字號(hào)。

　　(三)主送機(jī)關(guān)

　　通告亦為普發(fā)性公文，不需要寫主送機(jī)關(guān)。

　　(四)正文

　　通告的正文共分三大部分：

　　1．通告緣由

　　作為開頭部分，通告緣由主要用來表達(dá)發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。通過敘述相關(guān)的政策、法規(guī)依據(jù)或具體的實(shí)際情況來說明行文的原因。

　　2．通告事項(xiàng)

　　這是主體部分，寫明社會(huì)有關(guān)方面周知或遵守的事項(xiàng)。文字多，內(nèi)容較復(fù)雜的，多采用分條列項(xiàng)的寫法，以做到條理分明、層次清晰。如果內(nèi)容比較單一，也可采用篇段結(jié)合式寫法。

　　3．通告結(jié)語

　　這是結(jié)尾部分，寫法比較簡(jiǎn)單，多采用“本通告自發(fā)布之日起實(shí)施”指明執(zhí)行日期，或“特此通告”“此告”等習(xí)慣用語結(jié)尾。

　　(五)落款

　　正文右下方寫明發(fā)文機(jī)關(guān)全稱。若標(biāo)題上已有發(fā)文機(jī)關(guān)，則簽署可省略。

　　(六)成文時(shí)間

　　日期一般放在落款之后，也可放在標(biāo)題之下。

通告語體的特點(diǎn)^[2]

　　通告的發(fā)布一般具有針對(duì)性，知照行文對(duì)象新出臺(tái)的需要遵守的事項(xiàng)。因此在語體方面，通告一般要求簡(jiǎn)潔、明確、得體和平實(shí)。

　　通告的目的在于使行文對(duì)象知道某個(gè)事項(xiàng)，以便于在以后的工作生活中注意或者遵守。比如，通知停電的通告，目的在于讓行文對(duì)象了解何時(shí)何因停電，以便合理安排生活。所以通告的語言要簡(jiǎn)潔明白，一目了然，使行文對(duì)象在最短的時(shí)間內(nèi)了解這個(gè)情況。

　　通告是告知性的公文，只要求行文對(duì)象知道此事項(xiàng)，不做號(hào)召、鼓舞或者批評(píng)。因此，語言要求平實(shí)、得體，用最容易理解的書面語言把事項(xiàng)表達(dá)清楚即可，不需要把通告寫得多么美妙。

通告的遣詞造句技巧^[2]

　　通告的目的在于簡(jiǎn)單明白地告知某事，因此其語言側(cè)重明確，易理解。在行文中不能使用雙關(guān)語或者容易產(chǎn)生歧義的語言，多使用詞義單一的詞語。在禁管性通告中，禁止、命令的語言要果決有力，讓行文對(duì)象在字里行間體會(huì)出“決不能這樣做”的味道。

　　通告在句式安排上，對(duì)如何使用長(zhǎng)短句、整散旬要斟酌清楚。短句和長(zhǎng)句的修辭效果是有很大不同的：短句表意簡(jiǎn)約明快，靈活善變，在口語語體中經(jīng)常使用；長(zhǎng)句表意周密嚴(yán)謹(jǐn)，精確細(xì)致，在應(yīng)用語體和政論語體中較多見。散句和整旬也各有用處：散句形式多樣，結(jié)構(gòu)不同，所表達(dá)的內(nèi)容比較靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，在公文中使用可以避免單調(diào)呆板，能使公文生動(dòng)感人，口語語體中較常用；整句形式整齊，氣勢(shì)貫通，聲音和諧，語意明確，可以表達(dá)豐富的情感，能給人以鮮明深刻的印象。通告中使用散句時(shí)要克服其口語化特點(diǎn)，使用整句可以增加公文的美感。在寫作通告時(shí)，要充分運(yùn)用短句，適當(dāng)點(diǎn)綴長(zhǎng)句；既有散句的參差不齊，又有整句的和諧完美，從而使通告語意連貫，錯(cuò)落有致，有條不紊。

通告寫作的注意事項(xiàng)^[3]

　　第一，通告的撰稿者，要有政策觀念，以政策衡量通告的事項(xiàng)，確保其不與現(xiàn)行政策抵牾，不搞不符合法律程序的“土政策”；

　　第二，因?yàn)橥ǜ婵梢杂脕硖幚韼в幸欢▽I(yè)性的公務(wù)，所以寫有關(guān)專業(yè)性的內(nèi)容時(shí)，難免會(huì)使用一些術(shù)語，但要注意盡量選擇大多數(shù)人熟悉的行業(yè)用語。同時(shí)，也要求撰稿者有一定的專業(yè)知識(shí)；

　　第三，通告的內(nèi)容一定要突出，才能給人以深刻的印象；

　　第四，通告一般可以張貼、見報(bào)，也可以文件形式下達(dá)。

1．發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別

公告通常是由級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者法定的有關(guān)職能部門等高級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)。普通單位不能用公告行文。而通告的發(fā)文機(jī)關(guān)很廣泛，任何機(jī)關(guān)單位都可以制發(fā)。

2．發(fā)布內(nèi)容

對(duì)國(guó)內(nèi)外宣布具有重大影響的事件，才用公告。如國(guó)家首腦出訪；在公海進(jìn)行火箭試驗(yàn)等。而通告的內(nèi)容就比較平常了，局部的有關(guān)業(yè)務(wù)工作方面的具體事項(xiàng)都可通告。

3．告知對(duì)象

公告的范圍對(duì)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外人土，而通告只對(duì)一定范圍內(nèi)的單位或人員。

4．發(fā)布方式

公告一般用發(fā)文件、登報(bào)、廣播等方式。通告除了上述形式外，還可張貼。

從以上看來，寫作時(shí)，切忌亂用文種。法院公告是司法文書，不屬于行政公文。

范例一：法規(guī)性通告^[3]

山西省人民政府關(guān)于收繳非法爆炸物品的通告

　　為保障公共安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，山西省人民政府決定，堅(jiān)決依法收繳流散社會(huì)的非法爆炸物品，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特通告如下：

　　一、凡未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用的爆炸物品，都屬于非法爆炸物品，必須徹底清理，全部收繳。

　　二、嚴(yán)禁任何單位、組織和個(gè)人非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用炸藥、雷管、導(dǎo)火索、黑火藥、煙火藥、硝酸銨、氯酸鉀等各類爆炸物品。

　　三、嚴(yán)禁任何生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用爆炸物品的單位違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用爆炸物品。

　　四、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈(zèng)送、私藏民用爆炸物品。

　　五、嚴(yán)禁任何單位、組織和個(gè)人將非法持有、私藏的各類爆炸物品存放在機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民區(qū)、村莊等人員聚集場(chǎng)所。

　　六、凡違反上述規(guī)定者，必須立即將非法爆炸物品上交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。自本通告公布之日起30日以內(nèi)交出非法爆炸物品的，一律不予處罰；逾期拒不交出非法爆炸物品或者繼續(xù)從事涉爆違法犯罪活動(dòng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決收繳非法爆炸物品，并依法從重處罰。

　　七、廣大人民群眾應(yīng)當(dāng)積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)涉爆違法犯罪線索，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)者0．1萬～1萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重大舉報(bào)貢獻(xiàn)突出的可給予1萬～5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)包庇、縱容違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任；對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依法從嚴(yán)懲處。

　　各地舉報(bào)電話：110

　　本通告自發(fā)布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年七月十八日