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通告

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1.什么是通告[1]

通告是在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項時使用的告知性公文。根據(jù)《辦法》第二章第九條第四款之規(guī)定,通告“適用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項”。

2.通告的分類[2]

通告是在公布社會各有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項時所使用的公文文種。它既適合國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,也適合社會團(tuán)體在所轄范圍內(nèi)公布有關(guān)事項。它主要分為以下三類:

1.知照性通告

知照性通告是公布需要有關(guān)單位和個人周知的某些事項的通告。如通告停電、停水、電話升位等。

2.辦理性通告

辦理性通告是公布要求有關(guān)單位和人員需要辦理的事項的通告。要求辦理的事項多為注冊、登記、年檢等公共行為。

3.禁管性通告

禁管性通告是公布一些令行禁止類事項的通告。令行禁止的事項一般為交通管制、查禁違禁物品等事項。

3.通告的特點[3]

通告的使用不限于政府機(jī)關(guān),一般單位或有一定指揮權(quán)的臨時機(jī)構(gòu)也可以使用。但必須依法發(fā)布,限定范圍不能超過發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限。正因為它是各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體常用的具有周知性和一定約束力的文種,所以它具有以下幾點特點:

(一)周知性

通告的內(nèi)容,要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉,以使他們了解有關(guān)政策法令,遵守某些規(guī)定事項,共同維護(hù)社會公務(wù)管理秩序。

(二)法規(guī)性

通告常用來頒布地方性的法規(guī),這些法規(guī)一經(jīng)頒布,特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。

(三)務(wù)實性

通告是一種直接指向某項事務(wù)的文種,務(wù)實性比較突出。其內(nèi)容一般屬于業(yè)務(wù)方面的問題,而且多為局部的、具體的問題,如交通、金融、能源等,使用頻率比較高。

(四)廣泛性

通告不只是對本組織或成員發(fā)出的,并且是對本組織之外的社會成員發(fā)出的,對象范圍較廣。

4.通告的行文對象[2]

一般情況下通告是泛行文,黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體都可以使用。但是行政公文中的通告是下行文,行文對象是上級機(jī)關(guān)所管轄的下級機(jī)關(guān),或者整個轄區(qū)內(nèi)的人民。

由于具體的通告的行文對象不同,通告事項的性質(zhì)、內(nèi)容不同,在寫作過程中通告內(nèi)容的繁簡程度和詳略程度都是有所不同的。這樣才能照顧到所有的行文對象,使他們都可以準(zhǔn)確、明白地理解通告的內(nèi)容。

當(dāng)行文對象是下轄機(jī)關(guān)的時候,通告內(nèi)容可以適當(dāng)簡化,因為機(jī)關(guān)內(nèi)部的人對一些專業(yè)術(shù)語和名詞,還有工作上的程序都比較熟悉。當(dāng)通告是面向社會而發(fā)時,內(nèi)容就要明白具體,力求使每一個階層的人都能理解、明白其內(nèi)容。

5.通告的寫作

通告的寫作[3]

  (一)標(biāo)題

  通告的標(biāo)題有四種寫法:

  1.完全式寫法,這是公文標(biāo)題的常規(guī)寫法,由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三者共同構(gòu)成。如《關(guān)于××區(qū)東中街施工期間禁止機(jī)動車由南向北行駛的通告》等;

  2.省略事由的寫法,由發(fā)文機(jī)關(guān)、文種組成。如:《中華人民共和國公安部通告》等;

  3.省略發(fā)文機(jī)關(guān),由事由和文種構(gòu)成標(biāo)題,如:《關(guān)于清理整頓河道污染的通告》;

  4.只標(biāo)文種“通告”兩字。

  (二)發(fā)文字號

  通告的發(fā)文字號不像一般公文那樣只用常規(guī)方式,在實踐中有多種情況并存。

  如果是政府發(fā)布通告,要有正規(guī)的發(fā)文字號,如:《××市人民政府關(guān)于整治市區(qū)人行道違章停放車輛的通告》,發(fā)文字號就是“市政告字[2006] 16號”。

  如果是某一行業(yè)管理部門發(fā)布通告,則可采用“第×號”的方式,標(biāo)示位置在標(biāo)題之下正中。一些基層企事業(yè)單位發(fā)布的通告,可以沒有字號。

  (三)主送機(jī)關(guān)

  通告亦為普發(fā)性公文,不需要寫主送機(jī)關(guān)。

  (四)正文

  通告的正文共分三大部分:

  1.通告緣由

  作為開頭部分,通告緣由主要用來表達(dá)發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。通過敘述相關(guān)的政策、法規(guī)依據(jù)或具體的實際情況來說明行文的原因。

  2.通告事項

  這是主體部分,寫明社會有關(guān)方面周知或遵守的事項。文字多,內(nèi)容較復(fù)雜的,多采用分條列項的寫法,以做到條理分明、層次清晰。如果內(nèi)容比較單一,也可采用篇段結(jié)合式寫法。

  3.通告結(jié)語

  這是結(jié)尾部分,寫法比較簡單,多采用“本通告自發(fā)布之日起實施”指明執(zhí)行日期,或“特此通告”“此告”等習(xí)慣用語結(jié)尾。

  (五)落款

  正文右下方寫明發(fā)文機(jī)關(guān)全稱。若標(biāo)題上已有發(fā)文機(jī)關(guān),則簽署可省略。

  (六)成文時間

  日期一般放在落款之后,也可放在標(biāo)題之下。

通告語體的特點[2]

  通告的發(fā)布一般具有針對性,知照行文對象新出臺的需要遵守的事項。因此在語體方面,通告一般要求簡潔、明確、得體和平實。

  通告的目的在于使行文對象知道某個事項,以便于在以后的工作生活中注意或者遵守。比如,通知停電的通告,目的在于讓行文對象了解何時何因停電,以便合理安排生活。所以通告的語言要簡潔明白,一目了然,使行文對象在最短的時間內(nèi)了解這個情況。

  通告是告知性的公文,只要求行文對象知道此事項,不做號召、鼓舞或者批評。因此,語言要求平實、得體,用最容易理解的書面語言把事項表達(dá)清楚即可,不需要把通告寫得多么美妙。

通告的遣詞造句技巧[2]

  通告的目的在于簡單明白地告知某事,因此其語言側(cè)重明確,易理解。在行文中不能使用雙關(guān)語或者容易產(chǎn)生歧義的語言,多使用詞義單一的詞語。在禁管性通告中,禁止、命令的語言要果決有力,讓行文對象在字里行間體會出“決不能這樣做”的味道。

  通告在句式安排上,對如何使用長短句、整散旬要斟酌清楚。短句和長句的修辭效果是有很大不同的:短句表意簡約明快,靈活善變,在口語語體中經(jīng)常使用;長句表意周密嚴(yán)謹(jǐn),精確細(xì)致,在應(yīng)用語體和政論語體中較多見。散句和整旬也各有用處:散句形式多樣,結(jié)構(gòu)不同,所表達(dá)的內(nèi)容比較靈活,適應(yīng)性強,在公文中使用可以避免單調(diào)呆板,能使公文生動感人,口語語體中較常用;整句形式整齊,氣勢貫通,聲音和諧,語意明確,可以表達(dá)豐富的情感,能給人以鮮明深刻的印象。通告中使用散句時要克服其口語化特點,使用整句可以增加公文的美感。在寫作通告時,要充分運用短句,適當(dāng)點綴長句;既有散句的參差不齊,又有整句的和諧完美,從而使通告語意連貫,錯落有致,有條不紊。

通告寫作的注意事項[3]

  第一,通告的撰稿者,要有政策觀念,以政策衡量通告的事項,確保其不與現(xiàn)行政策抵牾,不搞不符合法律程序的“土政策”;

  第二,因為通告可以用來處理帶有一定專業(yè)性的公務(wù),所以寫有關(guān)專業(yè)性的內(nèi)容時,難免會使用一些術(shù)語,但要注意盡量選擇大多數(shù)人熟悉的行業(yè)用語。同時,也要求撰稿者有一定的專業(yè)知識;

  第三,通告的內(nèi)容一定要突出,才能給人以深刻的印象;

  第四,通告一般可以張貼、見報,也可以文件形式下達(dá)。

6.通告與公告的區(qū)別[4]

1.發(fā)文機(jī)關(guān)級別

公告通常是由級別較高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),或者法定的有關(guān)職能部門等高級機(jī)關(guān)制發(fā)。普通單位不能用公告行文。而通告的發(fā)文機(jī)關(guān)很廣泛,任何機(jī)關(guān)單位都可以制發(fā)。

2.發(fā)布內(nèi)容

對國內(nèi)外宣布具有重大影響的事件,才用公告。如國家首腦出訪;在公海進(jìn)行火箭試驗等。而通告的內(nèi)容就比較平常了,局部的有關(guān)業(yè)務(wù)工作方面的具體事項都可通告。

3.告知對象

公告的范圍對準(zhǔn)國內(nèi)外人土,而通告只對一定范圍內(nèi)的單位或人員。

4.發(fā)布方式

公告一般用發(fā)文件、登報、廣播等方式。通告除了上述形式外,還可張貼。

從以上看來,寫作時,切忌亂用文種。法院公告是司法文書,不屬于行政公文。

7.通告范例

范例一:法規(guī)性通告[3]

山西省人民政府關(guān)于收繳非法爆炸物品的通告

  為保障公共安全,維護(hù)社會治安秩序,保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,山西省人民政府決定,堅決依法收繳流散社會的非法爆炸物品,堅決依法嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪活動,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,特通告如下:

  一、凡未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),制造、買賣、運輸、儲存、使用的爆炸物品,都屬于非法爆炸物品,必須徹底清理,全部收繳。

  二、嚴(yán)禁任何單位、組織和個人非法制造、買賣、運輸、儲存、使用炸藥、雷管、導(dǎo)火索、黑火藥、煙火藥、硝酸銨、氯酸鉀等各類爆炸物品。

  三、嚴(yán)禁任何生產(chǎn)、銷售、儲存、使用爆炸物品的單位違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、買賣、運輸、儲存、使用爆炸物品。

  四、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈送、私藏民用爆炸物品。

  五、嚴(yán)禁任何單位、組織和個人將非法持有、私藏的各類爆炸物品存放在機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民區(qū)、村莊等人員聚集場所。

  六、凡違反上述規(guī)定者,必須立即將非法爆炸物品上交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。自本通告公布之日起30日以內(nèi)交出非法爆炸物品的,一律不予處罰;逾期拒不交出非法爆炸物品或者繼續(xù)從事涉爆違法犯罪活動的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決收繳非法爆炸物品,并依法從重處罰。

  七、廣大人民群眾應(yīng)當(dāng)積極向公安機(jī)關(guān)舉報涉爆違法犯罪線索,舉報一經(jīng)查實,給予舉報者0.1萬~1萬元獎勵;對重大舉報貢獻(xiàn)突出的可給予1萬~5萬元獎勵;對包庇、縱容違法犯罪行為的,依法追究法律責(zé)任;對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)的,依法從嚴(yán)懲處。

  各地舉報電話:110

  本通告自發(fā)布之日起施行。

                                二00六年七月十八日

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