不相隸屬機(jī)關(guān)是指在行政組織系統(tǒng)中沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系的機(jī)關(guān)。

(一)不相隸屬機(jī)關(guān)行文的慣例之一。不相隸屬單位之間行文，不存在逐級(jí)或越級(jí)行文的問(wèn)題。因?yàn)椴幌嚯`屬，就沒(méi)有行文級(jí)別序列方面的問(wèn)題。但不相隸屬機(jī)關(guān)之間行文，各行文單位之間基本上也遵循一定的慣例，即一般情況下，行文雙方的關(guān)系基本上應(yīng)是對(duì)應(yīng)的。比如，財(cái)政部與人民銀行之間，縣級(jí)財(cái)政局一般不應(yīng)就有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題直接向人民銀行總行行文，相應(yīng)的，人民銀行的縣支行一般也不應(yīng)就有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題直接向財(cái)政部行文。因?yàn)閷?duì)有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的界定，基層單位的直接上級(jí)部門就有可能能夠解答，基層單位不能斷定你的上級(jí)單位解答不了的詢問(wèn)；另一方面，如果基層單位向不相隸屬的國(guó)家機(jī)關(guān)直接行文，得到的答復(fù)意見(jiàn)有可能與你的直接上級(jí)部門的意見(jiàn)存在出入或差異，這樣，在具體操作時(shí)就有可能出現(xiàn)麻煩。

如果確有必要，基層單位必須向不相隸屬的國(guó)家機(jī)關(guān)直接行文，一定要先請(qǐng)示自己的直接上級(jí)部門，并在行文時(shí)抄報(bào)自己的直接上級(jí)部門。相應(yīng)的，國(guó)家機(jī)關(guān)向不相隸屬的基層單位直接行文，一般情況下，也應(yīng)抄送其上級(jí)部門。

(二)不相隸屬機(jī)關(guān)行文的慣例之二。不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，一般情況下，雙方公文的效力等級(jí)應(yīng)該是對(duì)應(yīng)的，即公文級(jí)別對(duì)等。以人民銀行與財(cái)政部之間的行文為例，如財(cái)政部來(lái)文是部發(fā)文，人民銀行總行應(yīng)用行發(fā)文回復(fù)；相應(yīng)的，如對(duì)方來(lái)文是辦公廳發(fā)文，人民銀行總行應(yīng)以辦公廳發(fā)文回復(fù)。

(三)國(guó)家行政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)行文，不存在行政關(guān)系或行文級(jí)別對(duì)等的問(wèn)題，但存在法人關(guān)系相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。除事先約定或已成慣例外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)向企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的內(nèi)部或下屬機(jī)構(gòu)直接行文。