國家土地所有權(quán)是指國家對全民所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

國家土地所有權(quán)具有以下法律特征：

1、國家土地所有權(quán)的權(quán)利主體是唯一的，即國家。無論什么國家、什么社會(huì)制度都存在國家土地所有權(quán)，但國家作為土地所有權(quán)的唯一主體在不同社會(huì)制度條件下的實(shí)質(zhì)是不一樣的。奴隸制國家代表奴隸主的利益，封建制國家代表封建主的利益，資本主義國家代表資本家的利益，它們作為國家土地所有權(quán)的權(quán)利主體，維護(hù)著奴隸主、封建主和資本家對奴隸、農(nóng)民和工人的剝削。而在我國社會(huì)主義制度下，國家是人民利益的代表，國家所有即為全民所有，國家作為土地所有權(quán)的唯一權(quán)利主體，便使全體人民成為土地的真正主人。

2、國家土地所有權(quán)客體廣泛。國家土地所有權(quán)的客體包括：城市市區(qū)的土地，國有的山嶺、荒地、灘涂，國有森林、草地、水面所占用的土地等。

3、國家土地所有權(quán)的取得方式上帶有國家的強(qiáng)制性。國有土地都是國家作為主體國家，以其對外的獨(dú)立自主權(quán)和對內(nèi)的最高權(quán)，用強(qiáng)制的方式取得的，這些方式包括國有化、沒收、征用等。

4、在土地所有權(quán)的確認(rèn)方面，國家土地所有權(quán)直接以法律的形式確認(rèn)，不進(jìn)行國有土地所有權(quán)登記。中國境內(nèi)的一切未被確認(rèn)為集體所有的土地均屬于國家所有。

國家并不當(dāng)然地享有土地所有權(quán)，其土地所有權(quán)的取得也有賴于一定的法律事實(shí)。我國國家土地所有權(quán)取得的法律事實(shí)主要有以下幾種：

1、承繼。新中國成立后，舊中國的國有土地就當(dāng)然地成為新中國的國有土地。

2、沒收。我國以沒收的方式取得國家土地所有權(quán)包括兩種情況：一是建國之初，1949年9月，我國頒布《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定“沒收官僚資本歸人民的國家所有”。1951年2月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于沒收戰(zhàn)犯、漢*、官僚資本家及反革命分子財(cái)產(chǎn)的指示》，規(guī)定對戰(zhàn)犯、漢*、官僚資本家和反革命分子的財(cái)產(chǎn)予以沒收。二是根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織違法使用其所有的土地的，國家依法予以沒收。

3、國有化。新中國成立后，國家通過兩次土地國有化的法令取得了一些原不屬于國家所有的土地的所有權(quán)。一是1950年6月頒布《中華人民共和國土地改革法》，規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田及湖、沼河、港等，均為國家所有?！倍?982年的《中華人民共和國憲法》規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有”，從而將城市中原來不屬于國家所有的土地全部收歸國家所有。

4、征用。指國家為了建設(shè)的需要，將集體所有的土地征收為國家所有。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和城市化的發(fā)展，征用已成為現(xiàn)在和將來國家取得土地所有權(quán)的主要方式。國家對集體土地進(jìn)行征用必須堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：首先，必須是國家建設(shè)確有需要，不能隨意濫征土地；其次，必須給予合理補(bǔ)償。

在我國，國家土地所有權(quán)的主體由憲法規(guī)定。土地管理法在國家土地所有權(quán)問題上的立法重點(diǎn)是對行使國家土地所有權(quán)的代表作出規(guī)定。

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家土地所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。同時(shí)，國務(wù)院可通過制定行政法規(guī)或發(fā)布行政命令授權(quán)地方人民政府或其職能部門行使國家土地所有權(quán)。例如，在國有土地使用權(quán)出讓法律關(guān)系中由市、縣人民政府土地管理部門擔(dān)當(dāng)國有土地所有者代表與用地者簽定出讓合同。上述行使國家土地所有權(quán)的代表稱為國有土地所有者代表。

國有土地所有者代表行使對國有土地的收益權(quán)能、處分權(quán)能，應(yīng)依法經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批，下級人民政府應(yīng)依法向上級人民政府上繳土地收益。

國家土地所有權(quán)的客體

依據(jù)土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定，下列土地屬于國家所有：

(1)城市市區(qū)的土地；

(2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)國家依法沒收、征收、征購為國有的土地；

(3)國家依法征用的原集體所有的土地；

(4)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

(5)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

(6)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

國家土地所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國家，國家以外的任何國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或公民個(gè)人都不能成為國家土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能。我國對國有土地采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家通過法律授權(quán)國務(wù)院和地方各級人民政府以及國家土地管理局和地方各級土地主管部門行使國家土地的所有權(quán)。各級人民政府和政府的土地主管部門對國有土地所有權(quán)通過以下方法行使：

1、對已經(jīng)被國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人合法占用的國有土地，依照有關(guān)法律的規(guī)定確認(rèn)使用者的土地使用權(quán)，并由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地使用權(quán)證，并依法收取土地使用金。

2、出讓、劃撥國有土地的使用權(quán)。劃撥是指縣級以上人民政府代表國家將國有土地?zé)o償劃給國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人使用的行為。出讓是指縣、市級人民政府代表國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并收取出讓金的行為。劃撥和出讓土地使用權(quán)是國有土地使用權(quán)行使的兩種主要形式。

3、收回土地使用權(quán)。國家可以將國有土地交由國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人使用，也有權(quán)依法予以收回。根據(jù)《土地管理法》及有關(guān)法律的規(guī)定，在以下情況下，國家有權(quán)收回土地使用權(quán)：第一，用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；第二，土地使用者未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用土地的；第三，土地使用者不按批準(zhǔn)用途使用土地的；第四，鐵路、公路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；第五，出讓的土地，土地使用權(quán)屆滿的；第六，劃撥的土地因國家建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的。

引起財(cái)產(chǎn)所有權(quán)消滅的原因有五種：一是所有權(quán)主體的消滅，二是所有權(quán)客體的消滅，三是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，四是所有權(quán)的拋棄，五是所有權(quán)因強(qiáng)制手段被消滅。

對國家土地所有權(quán)來說，首先，土地是不可能被消滅的，因而不存在所有權(quán)客體消滅的情況；其次，根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，國家土地所有權(quán)不能被處分，因而土地所有權(quán)也不能因轉(zhuǎn)讓和拋棄而消滅。我國現(xiàn)有的國家土地所有權(quán)消滅的原因是憲法和法律的修改，或者所有權(quán)客體的消滅，既政權(quán)更迭。