法律手段是指國(guó)家依靠法律的強(qiáng)制力量來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的手段。法律手段是國(guó)家通過(guò)立法和司法，調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

運(yùn)用法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用在于，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控等納入法制軌道，依法調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控行為的合法性和權(quán)威性。為了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的約束力，對(duì)需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的政策也應(yīng)將其納入法制軌道，使重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，以加大?zhí)行的力度。

一、市場(chǎng)主體法律制度

市場(chǎng)主體是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)主體。它是整個(gè)法律關(guān)系主體的重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參加者。市場(chǎng)主體法律制度，就是對(duì)市場(chǎng)主體的資格、權(quán)能等加以具體規(guī)定的法律規(guī)范的總稱，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度體系的重要組成部分。目前中國(guó)已初步建立起了以公司法為主干，以合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、股份合作制企業(yè)法、國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)法為基干，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代市場(chǎng)主體法律制度體系。

二、市場(chǎng)行為法律制度

市場(chǎng)行為法律制度既包括對(duì)市場(chǎng)主體行為規(guī)則的一般要求，它引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為朝著健康、有序的方向發(fā)展；又包括國(guó)家管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的適度干預(yù)。市場(chǎng)行為法律制度的基本功能是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的交易規(guī)則和維護(hù)交易秩序。市場(chǎng)行為法律制度是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，大致包含民事法律制度，如物權(quán)法律制度、合同法律制度、擔(dān)保法律制度、侵權(quán)行為法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度等等；商事法律制度，其中又包含票據(jù)法律制度、海商法律制度及保險(xiǎn)法律制度等；此外，還有一類法律，即市場(chǎng)管理、秩序規(guī)制市場(chǎng)方面的法律，也包括一系列法律、法規(guī)，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度；產(chǎn)品質(zhì)量法律制度；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度；針對(duì)特定行業(yè)，還有房地產(chǎn)管理法律制度、廣告管理法律制度等等。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律制度

宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律制度是指調(diào)整在宏觀調(diào)控過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律制度的體系結(jié)構(gòu)十分龐大、復(fù)雜，層次多、分類有交叉涵蓋，主要包括計(jì)劃法律制度、財(cái)政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、價(jià)格法律制度、自然資源管理法律制度、能源管理法律制度、對(duì)外貿(mào)易法律制度等。

四、社會(huì)保障法律制度

社會(huì)保障法律制度通常是指政府為了保障社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立的，在公民由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因而面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入分配對(duì)其提供物質(zhì)幫助，以維持公民的一定生活水平的法律制度體系。社會(huì)保障法律制度體系由社會(huì)保險(xiǎn)法律制度、社會(huì)救助法律制度、社會(huì)福利法律制度以及社會(huì)優(yōu)撫法律制度四部分構(gòu)成。

五、行政法律制度

行政法律制度是關(guān)于行政權(quán)的法，是關(guān)于行政權(quán)的授予、行使和運(yùn)作以及對(duì)行政權(quán)的授予、行使和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。行政法由眾多法律規(guī)范組成，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等。行政法大致由三部分組成：一是關(guān)于行政權(quán)的授予和組織行政機(jī)關(guān)的法律，大致由行政組織法、行政編制法和公務(wù)員法等法律組成，可以統(tǒng)稱為行政組織法。二是關(guān)于行政權(quán)的行使和運(yùn)作的法律，統(tǒng)稱為行政行為法。行政行為法又分為兩種情形，一種是按行政管理事項(xiàng)劃分的行政權(quán)具體運(yùn)作的法律，如公安、工商、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等。這些法律為數(shù)眾多，范圍很廣，一般稱為部門行政法。另一種是與各級(jí)政府和各個(gè)部門都有關(guān)的法律和規(guī)則，各級(jí)政府和各個(gè)部門都必須遵循。如關(guān)于行政立法的規(guī)則；關(guān)于行政執(zhí)法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政程序等。為方便區(qū)分，姑且稱之為綜合行政行為法。行政行為法還有另外一種分法，即行政立法法及行政執(zhí)法法。三是對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織、行政權(quán)的行使和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法，如行政監(jiān)察法、審計(jì)法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等。

1、權(quán)威性。法律作為一種社會(huì)行為規(guī)范，是上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)意志，對(duì)全體公民具有普遍的約束力，比行政手段具有

更高的權(quán)威性。

2、強(qiáng)制性。法律手段是憑借國(guó)家政權(quán)力量強(qiáng)制實(shí)施，違者必究，比行政手段的強(qiáng)制性更嚴(yán)厲。

3、規(guī)范性。法律是以明確、不能產(chǎn)生任何歧義的語(yǔ)言嚴(yán)格規(guī)制人們的社會(huì)行為，是所有組織和個(gè)人行為的統(tǒng)一準(zhǔn)則。

4、穩(wěn)定性。法律一經(jīng)制定頒布，便具有相對(duì)穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，不得因人而異、隨時(shí)隨意更改。行使法律手段具有不同的方式。

按行政執(zhí)法所作的分類，法律手段主要有行政決定、行政檢查、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處置等不同類型。

1、行政決定。是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)作單方面處分的行為。其特點(diǎn)是：具有強(qiáng)制性和單方性；直接處分相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，須依法定程序，通常不能及時(shí)做出。其具體形式表現(xiàn)為行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政命令和行政處罰四種。

2、行政檢查(又稱行政監(jiān)督檢查)。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人是否遵守法律、法規(guī)和具體行政決定所進(jìn)行的能夠間接影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的檢查、了解行為。它具有義務(wù)性、限制性和單方自主性的特點(diǎn)。

3、行政處置(又稱即時(shí)強(qiáng)制)。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)家安全受到威脅，社會(huì)公共利益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁l(fā)生的情況下，臨時(shí)采取特別行政命令、特殊強(qiáng)制措施的行為。它具有緊迫性、即時(shí)性和直接強(qiáng)制性三個(gè)特征，是緊急狀態(tài)下行政管理的一種特殊的、必要的手段。

4、行政強(qiáng)制執(zhí)行。是指特定行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實(shí)的一種執(zhí)法行為。

法律手段是行政管理中運(yùn)用其他方法的基礎(chǔ)、前提和保障，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范程序；它調(diào)節(jié)各種管理要素之間的關(guān)系，使行政管理的各個(gè)方面都納入法制化軌道，有助于行政管理的集中統(tǒng)一，保證行政管理工作和社會(huì)生活的秩序。

法律手段的權(quán)威性、強(qiáng)制性使人們自覺(jué)抑制、摒棄不合法的思想和行為，提高行政管理的效率。但法律手段的規(guī)范性、穩(wěn)定性，使其缺乏處理特殊問(wèn)題的彈性和靈活性，對(duì)管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。

在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，法律手段常常無(wú)能為力，往往產(chǎn)生合理與合法之間的矛盾。因此，運(yùn)用法律手段不僅要健全立法、有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究，而且要與其他方法結(jié)合使用，以揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮其應(yīng)有效能。

一、完備的立法

市場(chǎng)交易行為離不開(kāi)規(guī)則的調(diào)整和約束，而法律制度就是市場(chǎng)交易規(guī)則的核心組成部分。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，只有建立完備的法制基礎(chǔ)，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度，才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，才能確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

二、健全的機(jī)構(gòu)

健全的立法機(jī)構(gòu)對(duì)于規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量具有重要意義；健全的司法機(jī)構(gòu)對(duì)于合理、科學(xué)地運(yùn)用法律、執(zhí)行法律，提高司法質(zhì)量也具有重要意義。保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須以健全的立法、司法機(jī)構(gòu)作為保障。

三、精良的隊(duì)伍

法律制度最終是通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，高素質(zhì)、專業(yè)化的司法隊(duì)伍是能公正實(shí)踐法律制度的保障。實(shí)現(xiàn)司法公正，需要一支具有現(xiàn)代司法觀念、政治思想和法律素質(zhì)高的司法隊(duì)伍。

四、相應(yīng)的投入

法律制度體系的逐步健全，立法、司法機(jī)構(gòu)的逐步完善，高素質(zhì)的司法隊(duì)伍的逐步構(gòu)建均需相應(yīng)的財(cái)力支持，財(cái)政投入要及時(shí)到位，否則會(huì)使法律手段的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。