社會(huì)評(píng)價(jià)是識(shí)別、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的社會(huì)可行性，其目的是促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目投資活動(dòng)的有效參與，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具和手段。

投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，它強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是一個(gè)綜合的、內(nèi)在的、持續(xù)的過(guò)程，在投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中，還必須充分考慮社會(huì)的、人文的因素。

1.宏觀性和長(zhǎng)期性

(1)社會(huì)評(píng)價(jià)具有宏觀性

原因：投資項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)所依據(jù)的是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，而社會(huì)發(fā)展目標(biāo)本身是依據(jù)國(guó)家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要來(lái)制定的。

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、國(guó)家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等，涉及社會(huì)生活的方方面面。

影響：在進(jìn)行投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)時(shí)要認(rèn)真考察與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的各種可能的影響因素，這種分析和考察應(yīng)該是全面的，廣泛的和宏觀的。因此，社會(huì)評(píng)價(jià)有宏觀性的特點(diǎn)。

(2)社會(huì)評(píng)價(jià)具有長(zhǎng)期性

一般經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只考察投資項(xiàng)目大約20年的經(jīng)濟(jì)效果，而社會(huì)評(píng)價(jià)通常要考慮中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃及要求，在某些領(lǐng)域可能涉及幾十年、上百年。

2.目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性

三層次展開：社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)分析是按國(guó)家、地方和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)三層次展開的，通常低層次的社會(huì)目標(biāo)依據(jù)高層次的社會(huì)目標(biāo)制定。

因此，社會(huì)評(píng)價(jià)需要從國(guó)家、地方、社區(qū)三個(gè)不同的層次進(jìn)行分析，做到宏觀分析與微觀分析相結(jié)合。

由于社會(huì)目標(biāo)層次的多樣性，綜合考察項(xiàng)目的社會(huì)可行性，通常需要采用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法。

3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性

社會(huì)評(píng)價(jià)在不同行業(yè)和不同地區(qū)間差異明顯。

注意：環(huán)境多樣性；影響因素復(fù)雜性；社會(huì)目標(biāo)多元化；社會(huì)效益本身的多樣性。這些原因使得難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算和比較社會(huì)影響效果。

因此，社會(huì)評(píng)價(jià)通用指標(biāo)少，專用指標(biāo)多；定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少。

社會(huì)評(píng)價(jià)研究?jī)?nèi)容包括項(xiàng)目的社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)的互適性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析等三個(gè)方面。

1.社會(huì)影響分析

項(xiàng)目的社會(huì)影響分析在內(nèi)容上可分為三個(gè)層次，從國(guó)家、地區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面展開，包括正面影響和負(fù)面影響。

(1)項(xiàng)目對(duì)所在地居民收入的影響；

(2)對(duì)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響

(3)對(duì)居民就業(yè)的影響；

(4)對(duì)不同利益相關(guān)者的影響；

(5)對(duì)弱勢(shì)群體利益的影響；

(6)對(duì)文化、教育、衛(wèi)生的影響；

(7)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程等的影響；

(8)對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響

2.互適性分析

互適性分析主要是分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持?xiàng)目的程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。

(1)分析預(yù)測(cè)與項(xiàng)目直接相關(guān)的不同利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的態(tài)度及參與程度，選擇可以促使項(xiàng)目成功的各利益相關(guān)者的參與方式，對(duì)可能阻礙項(xiàng)目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。

(2)分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的態(tài)度；

首先分析當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目的態(tài)度及協(xié)作支持的力度。其次分析當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目的態(tài)度以及群眾參與的程度。

(3)分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)環(huán)境、文化狀況能否適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展需要。

3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境和條件。

1.有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

注意：實(shí)踐證明，項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)發(fā)展能夠協(xié)調(diào)配合，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本前提，是建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

2.有利于項(xiàng)目所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利社會(huì)影響和后果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

注意：分析有利影響和不利影響的大小，判斷有利影響和不利影響在項(xiàng)目投資效果中的分布情況，是社會(huì)評(píng)價(jià)中判斷一個(gè)項(xiàng)目好壞的重要尺度之一。

3.有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。

社會(huì)評(píng)價(jià)側(cè)重于分析：

(1)項(xiàng)目是否適合當(dāng)?shù)厝巳旱奈幕钚枰?，包括文化教育、衛(wèi)生健康、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等；

(2)考察當(dāng)?shù)厝巳旱男枨鬆顩r，對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度如何，支持還是反對(duì)。

分析要廣泛、深入、實(shí)際，并提出合理的針對(duì)性建議以減少項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(一)社會(huì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍

社會(huì)評(píng)價(jià)難度大、要求高，并且需要一定的資金和時(shí)間投入，因此并不要求任何項(xiàng)目都進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。一般而言，主要對(duì)象是：①對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷芤孑^大的社會(huì)公益性項(xiàng)目；②對(duì)人們生活影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；③容易引起社會(huì)矛盾的項(xiàng)目；④扶貧項(xiàng)目。

包括引發(fā)大規(guī)模移民征地的項(xiàng)目以及具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目。

在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中首先需要進(jìn)行初步社會(huì)評(píng)價(jià)，然后根據(jù)初步評(píng)價(jià)的結(jié)果，判斷是否需要進(jìn)行詳細(xì)社會(huì)分析。需要進(jìn)行詳細(xì)社會(huì)分析的項(xiàng)目具有下列特征：

(1)項(xiàng)目地區(qū)的居民無(wú)法從以往的發(fā)展項(xiàng)目中受益或歷來(lái)處于不利地位；

(2)項(xiàng)目地區(qū)存在比較嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不公平等現(xiàn)象；

(3)項(xiàng)目地區(qū)存在比較嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題；

(4)項(xiàng)目地區(qū)面臨大規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)人口；

(5)可預(yù)見到項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響，如非自愿移民、文物古跡嚴(yán)重破壞；

(6)項(xiàng)目活動(dòng)會(huì)改變當(dāng)?shù)厝丝诘男袨榉绞胶蛢r(jià)值觀念；

(7)社區(qū)參與對(duì)項(xiàng)目效果可持續(xù)性和成功實(shí)施十分重要；

(8)項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目影響群體和目標(biāo)群體的需求及項(xiàng)目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。

(二)社會(huì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注的人群范圍

社會(huì)評(píng)價(jià)的中心主題是強(qiáng)調(diào)以人為本。從以人為本的思想出發(fā)，就必然要求在社會(huì)評(píng)價(jià)中將人的因素放在中心位置予以考慮，社會(huì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注人群范圍如下：

(1)貧困人口；(2)女性；(3)少數(shù)民族；(4)非自愿移民。

注意：對(duì)于涉及非自愿移民的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，非自愿移民是受項(xiàng)目影響的重要群體，是社會(huì)評(píng)價(jià)必須關(guān)注的重點(diǎn)。

1.初步社會(huì)評(píng)價(jià)

初步社會(huì)評(píng)價(jià)：是在預(yù)可行性研究階段進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)常采用的一種簡(jiǎn)便方法，主要是分析現(xiàn)有資料和現(xiàn)有狀況，著眼于負(fù)面社會(huì)因素的分析判斷，一般以定性描述和分析為主。

主要步驟：

2.詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)

應(yīng)用范圍：詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)是在可行性研究階段廣泛應(yīng)用的一種評(píng)價(jià)方法。

功能：是在初步社會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，結(jié)合項(xiàng)目的工程技術(shù)方案，進(jìn)一步研究與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)因素和社會(huì)影響程度，進(jìn)行詳細(xì)論證并預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)程度，系統(tǒng)地評(píng)價(jià)社會(huì)影響。

主要步驟：

(1)識(shí)別社會(huì)因素并排序；

(2)識(shí)別利益相關(guān)者并排序；

(3)論證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)程度；

(4)比選優(yōu)化方案。