稅收漏洞是指一國政府在制定稅法過程中，自覺或不自覺地在某些方面制定的能夠使不同納稅人在相同條件下，或者相同納稅人在不同條件下少納或不納稅的條款。

(1)在政府制定稅法時(shí)，不自覺地遺留一些缺口，致使納稅人有空隙可鉆；

(2)在政府制定稅法時(shí)，自覺、有意識地敞開口子，意在引導(dǎo)納稅人在指定方向和范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。

稅收漏洞的存在，可能使納稅人少納稅，并為不納稅提供了機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了納稅人避稅的范圍。