統(tǒng)購統(tǒng)銷指對某些與國計民生關(guān)系重大的商品，實行統(tǒng)一收購統(tǒng)一供應(yīng)分配的一種購銷形式，是中國現(xiàn)階段的一項重要政策。

中國從1951年1月起實行了棉紗統(tǒng)購，1953年11月起實行了糧食、植物油料統(tǒng)購統(tǒng)銷，1954年9月起實行棉布、棉花統(tǒng)購。統(tǒng)購統(tǒng)銷是中國過渡時期經(jīng)濟政策的一個重要組成部分，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷對于穩(wěn)定市場價格，保障人民基本生活必需品的供應(yīng)，有著重大作用。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，物資的豐富，統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍將有所改變。

隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開始，出現(xiàn)了全國糧食供銷矛盾嚴重的問題。由于城鎮(zhèn)和工礦區(qū)人口猛增，1953年城鎮(zhèn)人口達7826萬人，比1949年增加2061萬人，致使城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)面迅速擴大，對商品糧食的需求量急劇增加。但是，分散的小農(nóng)經(jīng)濟增加生產(chǎn)和提高商品率的能力有限，小農(nóng)余糧戶又有待價惜售心理，加之東北等產(chǎn)糧地區(qū)受災(zāi)，造成1953年國家糧食收購量減少，有的地方收購量未達到計劃的1／3，而當年銷售量卻比上年增加31％，情況十分嚴重。糧食形勢一緊張，一些地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷，糧食市場開始動蕩，私營糧商同國家爭奪糧食的斗爭就十分尖銳。1953年9月4日，北京一些糧商在兩小時內(nèi)把市場上能搶購到的糧食搶購一空。他們猖狂投機，企圖操縱糧食市場。當時主持財經(jīng)工作的陳云指出：糧食紊亂時間要提早到來，范圍也要擴大，從鄉(xiāng)村一直到大城市。其結(jié)果是物價必然波動起來并使國家建設(shè)受到嚴重影響，擾亂民心。

面對嚴峻的糧食購銷形勢，國家必須改變光靠市場收購糧食的辦法，而采取新的購糧辦法和新的糧食供應(yīng)辦法。當時經(jīng)過對可能采取的八種方案進行研究，仔細斟酌權(quán)衡，反復(fù)對比篩選，排除了前七種方案，1953年10月，中共中央決定在農(nóng)村實行糧食征購，在城市實行糧食定量配售的辦法，即糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)，簡稱統(tǒng)購統(tǒng)銷。10月16日，中共中央正式作出《關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》。11月19日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》。12月初開始，全國城鄉(xiāng)(除臺灣、西藏外)開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的基本內(nèi)容是：

(1)在農(nóng)村向余糧戶實行糧食計劃收購；

(2)對城市居民和農(nóng)村缺糧戶實行糧食計劃供應(yīng)，即實行糧食的定量配售；

(3)國家嚴格控制糧食市場，對私營糧食工商業(yè)進行嚴格管理，并嚴禁私商經(jīng)營糧食購銷；

(4)在中央統(tǒng)一管理下，實行由中央和地方分工負責的糧食管理政策。這個政策的實行，初步緩解了糧食供應(yīng)的緊張狀況，取締了市場投機，保持了糧價的穩(wěn)定，保證了“一五”期間大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的基本需要。在此前后，中共中央于1953年11月15Et作出計劃收購油料、食油計劃供應(yīng)的決定；此后，又于1954年9月實行了棉花的計劃收購和棉布的計劃收購與供應(yīng)，同時，城鄉(xiāng)開始憑布票供應(yīng)棉布。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在實施過程中不斷完善和發(fā)展。針對1954年購了過頭糧引起的緊張，1955年減少征購總量，實行了“定產(chǎn)、定購、定銷”的辦法，消除了農(nóng)民的不滿；同時，規(guī)定城鄉(xiāng)居民口糧的供應(yīng)，實行按人分等定量供應(yīng)的辦法，開始發(fā)行糧票。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行，一方面促進了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，使互助合作、糧食征購成為相互聯(lián)系、相互促進的對農(nóng)民進行改造的兩大戰(zhàn)略措施；另一方面嚴禁私商自由經(jīng)營糧食購銷，從一個方面切斷了資產(chǎn)階級同農(nóng)民的經(jīng)濟聯(lián)系，這實際上是對私營糧食行業(yè)的改造，并帶動了對其他私營工商業(yè)的改造，成為整個國民經(jīng)濟社會主義改造中重要的一步。這個決策在當時是一個必要的正確的選擇，這是新中國在財經(jīng)戰(zhàn)線上繼打擊投機資本、穩(wěn)定物價后的又一個重大戰(zhàn)役。

一、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的產(chǎn)生

1.嚴峻的糧食供求矛盾, 是實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的最直接原因

新中國建立后, 國家逐步解決經(jīng)濟困難。首先利用政治上的優(yōu)勢, 成功地取得了“糧棉之戰(zhàn)”、“銀元之戰(zhàn)”的勝利, 擊退了不法資本家的猖狂進攻, 控制了通貨膨脹, 百姓的生活日趨穩(wěn)定。但是, 到了1953 年下半年, 全國糧食緊缺問題極其嚴重。從1952 年7 月至1953 年6 月, 國家糧食收購數(shù)量是273.5 億公斤, 而同期糧食銷售量卻高達293.5 億公斤; 為了滿足需求, 平抑糧價, 國家只能動用庫存糧20 億公斤。同時, 1953 年上半年, 全國災(zāi)情嚴重。河南、江蘇、安徽、遼寧、吉林等產(chǎn)糧區(qū)不同程度地受到了旱災(zāi)、霜凍等影響, 受災(zāi)面積達到了35 463 萬畝, 占全國各種作物種植面積的16.47%。僅小麥一項, 預(yù)計減產(chǎn)35 億公斤。此外, 由于工業(yè)生產(chǎn)需要大量的棉花、麻類等農(nóng)產(chǎn)品作為原料, 國家鼓勵農(nóng)民種植工業(yè)原料作物, 相對地減少了糧食作物的種植面積。農(nóng)民因災(zāi)害而有糧惜售, 也使糧食的市場供給量有所減少。

糧食供給危機日趨嚴重, 而同時期的糧食需求卻不斷增加。1952 年底, 國民經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)基本結(jié)束, 1953 年全國將轉(zhuǎn)入大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)。隨著實施第一個五年計劃和加快工業(yè)化步伐, 城鎮(zhèn)人口快速增長。1953 年城鎮(zhèn)人口比1952 年增加663 萬, 增長9.3%; 非農(nóng)業(yè)居民的消費水平比1952 年增長32%。除了城鎮(zhèn)人口自然增長之外, 一批工礦企業(yè)紛紛開工建設(shè), 眾多農(nóng)民離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)從事工礦業(yè), 這既減少了農(nóng)業(yè)勞動力的投入, 又增加了吃商品糧的人數(shù)。此外, 土改后農(nóng)村糧食產(chǎn)量雖有大幅度的提高, 1952 年達到了創(chuàng)記錄的16 392 萬噸, 但是, 由于農(nóng)民生活的改善, 增加的糧食相當一部分被農(nóng)民自己消費了?！斑^去山區(qū)農(nóng)民一年只吃上十頓的白面, 現(xiàn)在則每個月可以吃四五頓、七八頓, 面粉需求量空前增大了,這是國家收購小麥困難的主要原因之一。”農(nóng)民消費的增加, 就意味著所提供的農(nóng)產(chǎn)品商品率和絕對量在短時期內(nèi)不會有較大幅度的增加, 也就不能滿足國家快速工業(yè)化對資金和農(nóng)產(chǎn)品的需求。在社會主義改造之前, 國營商業(yè)、國家資本主義及合作化商業(yè)和私營商業(yè)并存于我國商業(yè)中的批發(fā)和零售領(lǐng)域, 而私營商業(yè)占據(jù)著相當重要的地位。1952 年, 私營商業(yè)占全國商品批發(fā)額的36.3%和零售額的57.2%。糧食銷售市場基本是自由市場, 農(nóng)民除了繳納農(nóng)業(yè)稅(公糧)外, 糧食可以自由上市。這樣, 在全國糧食供求矛盾尖銳之際, 國營商業(yè)企業(yè)無力調(diào)控市場, 很多私商趁機大搞投機活動, 抬高糧價, 從而影響整個物價穩(wěn)定?！凹Z販子大肆活 動, 特別是糧食少的地方, 糧販子的活動更厲害。從事這種活動的, 有的是農(nóng)民, 有的是集鎮(zhèn)上的小販, 數(shù)量達幾十萬人。有些原來不做糧食生意的, 也收買囤積糧食。只要糧價一波動, 搞糧食投機的人一個晚上就可以增加幾十萬; 如果波動兩三個月, 糧販子就可以增加幾百萬?！薄爱敃r私商活動頻繁的地區(qū), 糧食市價一般高出牌價20%—30%?！奔Z價的大幅度波動, 不僅威脅著百姓的日常生活, 而且“如果放任這種波動, 就會引起人心不安, 社會震動, 大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)就很難進行?！?

2.配合對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造, 是實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的深層次原因

1953 年, 國家在提出過渡時期總路線的同時, 開始實施第一個五年計劃。當時的新民主主義經(jīng)濟體制, 即多種經(jīng)濟成分并存、計劃與市場共同發(fā)揮作用的管理體制還有存在的必要性。國家工業(yè)化的發(fā)展需要大量的價格低廉的農(nóng)產(chǎn)品, 需要龐大的資金積累。而作為市場主體的個體農(nóng)民和私營商業(yè)者, 則希望農(nóng)產(chǎn)品的價格充分地反映市場的價值規(guī)律, 農(nóng)業(yè)的資金積累主要用于農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)本身, 而不是用于國家所希望的重工業(yè)上, 這就與國家的經(jīng)濟發(fā)展目標不一致。因此, 社會主義改造實際上是從排斥市場機制入手的, 實行國家對經(jīng)濟和市場的直接管理, 把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售計劃完全納入到國家的統(tǒng)一計劃之中,從而完成由新民主主義社會向社會主義社會的過渡。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是政府第一次采取行政手段來控制過去主要由市場機制調(diào)節(jié)的地域廣大、人口眾多的農(nóng)村, 使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)與市場完全割裂開來, 主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售是國家的事情, 與生產(chǎn)者沒有更多的聯(lián)系。同時, 通過農(nóng)業(yè)合作化鞏固了國家對農(nóng)民的控制, 從而從根本上挖掉了商品經(jīng)濟和市場發(fā)育的基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的影響

1953 年11 月, 中央人民政府政務(wù)院通過了《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》。同年12 月初, 除西藏以外, 全國城鄉(xiāng)開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷。后來, 又實行了對食用植物油、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷。1985 年1 月, 國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟十項政策》, 用合同定購政策代替統(tǒng)購政策。在30 多年間, 以糧食為主的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響。

1.統(tǒng)購統(tǒng)銷政策推動了我國工業(yè)化的進程

1953 年的過渡時期總路線突出了國家工業(yè)化的核心地位。中國的工業(yè)化并沒有沿用世界上通行的類似英國的“圈地運動”那樣的資本原始積累模式, 而是借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗, 優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。新中國這樣做的原因: 一方面,1929—1933 年世界性經(jīng)濟危機, 暴露了西方工業(yè)化模式的弊端; 另一方面, 蘇聯(lián)20 世紀三四十年代工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟繁榮, 對中國是一個很好的榜樣。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)則需要大規(guī)模的資金積累。1952 年底, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.9%, 輕工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)總產(chǎn)值的64.4%,而其中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)值又占輕工業(yè)產(chǎn)值的87.5%。面對這樣一個畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 我國不可能依賴工業(yè)為國家工業(yè)化的發(fā)展提供資金積累和國民儲蓄。盡管當時我國農(nóng)業(yè)也十分落后, 但相比起來它卻是國民經(jīng)濟發(fā)展的最主要部門, 是唯一能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供資金積累的部門。因而, 農(nóng)業(yè)成為能夠為工業(yè)化建設(shè)提供國內(nèi)儲蓄和投資的重要來源。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實行后, 農(nóng)業(yè)對工業(yè)化提供的資金積累主要通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差實現(xiàn)。在我國, 剪刀差可分為比價剪刀差和比值剪刀差。比價剪刀差到1958年就已經(jīng)被消除; 而比值剪刀差是真正反映剪刀差的實質(zhì), 一直存在到現(xiàn)在。1957 年, 剪刀差差幅為0.64;1978 年, 差幅為0.71; 1987 年差幅為0.154[7](P67)。據(jù)統(tǒng)計,1953—1981 年間, 國家通過價格剪刀差的方式從農(nóng)民手中籌集工業(yè)化資金共7 000 多億元, 加上農(nóng)業(yè)集體組織內(nèi) 部的積累1 000 多億元, 總計約8 000 多億元, 相當于同期我國積累基金15 000 多億元的50%以上; 而國家在此期間對農(nóng)業(yè)的投資總計只有800 億元左右。顯然, 即使扣除農(nóng)民應(yīng)負擔的一部分國防、行政、文教費用, 農(nóng)業(yè)提供給國家和工業(yè)的剩余產(chǎn)品也大大多于他們從國家和農(nóng)業(yè)得到的剩余產(chǎn)品[8](P63)。此外, 國家對棉花等幾種主要經(jīng)濟作物實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷, 使輕工業(yè)有了一個穩(wěn)定的、成本低廉的原材料來源, 獲得了保護性發(fā)展。國家從輕工業(yè)中獲得的大量利稅又被投入到重工業(yè)當中, 從而推動了重工業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策降低了工業(yè)生產(chǎn)中的勞動力成本。建國之初, 我國工業(yè)一直采用粗放型經(jīng)營模式, 勞動力的大量投入是主要表現(xiàn)。因此, 勞動力的成本即工人的工資, 對工業(yè)品價格的高低和工業(yè)利潤的多少起著決定性的作用。實行糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷后, 國家控制了糧食的收購和銷售, 以較低的價格從農(nóng)民手中收購糧食, 又以較低的價格銷售給城鎮(zhèn)居民。一直到80 年代初期, 我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)都在50%以上。1957 年, 全國農(nóng)民家庭人均生活費支出為70.68 元, 其中食品支出為46.49 元, 恩格爾系數(shù)達到65.9%。1978 年, 全國農(nóng)民家庭人均生活費支出為116.06 元, 其中食品支出為78.59 元, 恩格爾系數(shù)達到67.7%; 全國城鎮(zhèn)家庭人均生活費支出為311.16 元, 其中食品支出為178.92 元, 恩格爾系數(shù)達到57.5%。如此高的恩格爾系數(shù)決定了城鄉(xiāng)居民購買食品的支出占家庭總消費支出的絕大部分, 而食品價格的高低影響到家庭 消費質(zhì)量的高低。城鎮(zhèn)居民用較低的價格獲得糧食和以糧食為原料的食品, 從而降低了城鎮(zhèn)居民基本生活消費的開支, 工人在較低的工資水平下能夠滿足最基本的生活需要。這樣, 低工資帶來了勞動力成本的降低, 直接促進了工業(yè)利潤以相對較高的速度增加。

2.統(tǒng)購統(tǒng)銷政策推動了我國計劃經(jīng)濟體制的確立

新中國成立后, 國家開始了新民主主義社會向社會主義社會的過渡, 逐漸形成計劃經(jīng)濟體制。在計劃經(jīng)濟體制確立的過程中, 面臨的一個主要問題就是如何解決分散的、數(shù)量龐大的農(nóng)民和落后而又制約著工業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)問題, 其關(guān)鍵點是將農(nóng)村中普遍存在的小農(nóng)經(jīng)濟納入計劃經(jīng)濟的軌道之中。

在國民經(jīng)濟基本恢復(fù)時期, 還沒有找到解決問題的好辦法。隨著過渡時期總路線的提出, 就必須將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售全盤納入到國家計劃管理的范疇中。這樣, 一方面能夠推動對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造, 另一方面全力支持國家工業(yè)化的發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃是國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分, 是克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無政府狀態(tài), 防止局部地區(qū)自給自足偏向的有效辦法, 是保證軍需民食、工業(yè)原料以及外銷物資的生產(chǎn), 與提高人民生活, 使中國逐步走向工業(yè)化的有力手段?！?

1953 年實施的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策, 將分散的農(nóng)民控制在國家手中, 取消了覆蓋面廣的自由市場, 國家完全掌握了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品, 甚至將計劃管理深入到消費領(lǐng)域, 這為后來建立計劃經(jīng)濟制度奠定了基礎(chǔ)。該政策一經(jīng)頒布, 就收到了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計, 1954 年的糧食收購量為5 089 萬噸, 比1953 年超出784 萬噸[3](P26)。這在一定程度上緩和了嚴峻的糧食危機。這樣, 建國以來一直難以真正實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終于納入了國家計劃經(jīng)濟的軌道。

3.統(tǒng)購統(tǒng)銷政策暴露出很多弊端, 影響著我國經(jīng)濟的健康發(fā)展

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策從根本上否定了農(nóng)產(chǎn)品作為商品的基本屬性, 不承認價值規(guī)律對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的指導(dǎo)作用, 不按照價值規(guī)律的客觀要求來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營, 其結(jié)果只能是農(nóng)產(chǎn)品的價格嚴重地背離了市場價格, 不能真實地反映其內(nèi)在價值, 而且農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營, 完全依賴行政命令,“因為統(tǒng)購統(tǒng)銷割斷了農(nóng)民同市場的聯(lián)系: 土地種什么, 信息不是來自市場, 農(nóng)民對自己的產(chǎn)品, 處理無自主權(quán), 即使有余糧, 也不能拿到市場去賣, 這就排除了價值規(guī)律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激作用?！边@嚴重地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高, 直接導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于落后中徘徊的局面。建國之初, 國家就試圖縮小舊社會遺留下來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差, 1956 年我們還對蘇聯(lián)依靠剪刀差動員農(nóng)民積累的方式進行了批評?！疤K聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務(wù)交售制等項辦法, 把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多, 給的代價又極低。他們這樣來積累資金,使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。”但是, 在中國這樣一個經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)大國, 要搞大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè), 僅靠工業(yè)的自身積累是遠遠不夠的。這樣, 就迫不得已地要求農(nóng)民多提供一點積累。在實際的過程中, 否認價值規(guī)律的作用, 農(nóng)民的稅收過于沉重, 尤其是“大躍進”和“文化大革命”的兩次大災(zāi)難, 國民經(jīng)濟遭到了嚴重的破壞, 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差不僅沒有縮小, 反而擴大了。建國后, 農(nóng)業(yè)部門每創(chuàng)造100 元價值, 通過剪刀差無償流失到工商部門的量為: 1952 年17.9 元, 1957 年23 元, 1978 年25.5 元, 1984 年10 元。這種價格剪刀差的長期存在,無形地推動城鄉(xiāng)二元體制的形成。在農(nóng)村, 農(nóng)民多余的農(nóng)產(chǎn)品被低價統(tǒng)購, 而在城市, 城鎮(zhèn)居民都能以一個較低的價格獲得農(nóng)產(chǎn)品。國家糧食經(jīng)營費用逐年增加, 長期存在購銷價格“倒掛”的現(xiàn)象。國家財政只能不斷地大量投入,實行各種價格補貼。1987 年為294.60 億元, 占同年國家財政總支出的12.14%; 1988 年達到了370.34 億元, 占同年國家財政總支出的13.88%。

此外, 在實施統(tǒng)購統(tǒng)銷的過程中, 有些地方征購過頭糧的現(xiàn)象比較普遍, 造成了農(nóng)民與地方政府的關(guān)系十分緊張。在安徽亳縣, 1958 年全縣農(nóng)業(yè)人口71 萬, 糧食實產(chǎn)2.27億公斤, 征購任務(wù)1.5 億公斤, 完成7 559.5 萬公斤, 占任務(wù)的50.39%, 人均負擔量106.5 公斤, 留量加回銷人均占有糧食218 公斤。糧食征購占到實產(chǎn)的1/3 左右, 而留給和返銷給農(nóng)民的糧食, 除去種子、飼料、社辦工業(yè)等項用糧外,農(nóng)民的口糧很低。有時到播種季節(jié)還向農(nóng)民逼交種子。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策作為計劃經(jīng)濟體制的一個組成部分,對國家工業(yè)化的快速發(fā)展起著不可低估的作用。但是, 該政策違背了經(jīng)濟規(guī)律, 主觀地用行政手段代替經(jīng)濟手段來調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通, 成為了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢的重要因素, 阻礙了城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟的開展。

一、統(tǒng)購統(tǒng)銷研究現(xiàn)狀與文件綜述

（一）統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的形成

陳云同志作為建國初國家財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的重要決策人之一，在其文選中多篇文章涉及統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的形成，如1953 年的《實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》、1954 年《關(guān)于計劃收購和計劃供應(yīng)》、1956 年《克服統(tǒng)購包銷中的弊病》等。薄一波同志的《若干重大決策與事件的回顧》（上卷）也對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的形成作了詳盡的敘述。官方的觀點認為，1953 年前后的自然災(zāi)害、農(nóng)民惜售、糧販哄抬糧價、人民生活水平提高導(dǎo)致消費量增大和工業(yè)發(fā)展需要等因素是導(dǎo)致實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的主要原因。而且，糧販哄抬物價不僅是人為導(dǎo)致糧食供求矛盾的主要原因，而且與當時的過渡時期總路線背道而馳，與社會主義路線背道而馳，因此必須采取措施制止之。對陳云思想的研究者們也從不同方面證實了這一點，如唐文起結(jié)合糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在江蘇的貫徹實行論述了陳云的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷思想，王瑞芳的《陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》通過對陳云糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷思想的歷史發(fā)展過程的系統(tǒng)敘述也對以上觀點表示認同。

田錫全通過對河南省唐河縣的資料研究，從一個特定角度展現(xiàn)了統(tǒng)購統(tǒng)銷形成的歷史。羅平漢通過票證勾勒了統(tǒng)購統(tǒng)銷的歷史。

但也有一些從其他側(cè)面來分析統(tǒng)購統(tǒng)銷政策形成原因的觀點。徐建青認為，建國前期國家運用市價和牌價的市場機制來保障經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，但市價與牌價的并存又導(dǎo)致了運營成本的抬高，同時，各個利益群體的存在及其市場行為與國家計劃目標之間產(chǎn)生了矛盾，這也增加了國家在市場管理和市場交易中的 成本，因此，從制度選擇上來說，國家必須選擇統(tǒng)購統(tǒng)銷制度來保障國家計劃的執(zhí)行。

（二）對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的研究和評價

葛玲通過對政策演進過程中的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度分析，認為統(tǒng)購統(tǒng)銷是一種偏向性制度設(shè)計，具有對農(nóng)村的強制性和對城鎮(zhèn)的保障性兩個方面的特征，同時成為了1959-1961 年農(nóng)村饑荒的重要制度誘因。而大多數(shù)學者認為，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度本身的出發(fā)點是正確的，但是政策在具體執(zhí)行過程當中發(fā)生了偏差，最終導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。劉興周認為實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的同時也要講究價值規(guī)律。劉洋認為，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策更多的是“當時領(lǐng)導(dǎo)人全面掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，掌握農(nóng)村資源，管理和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的統(tǒng)治經(jīng)濟思想”，而非完全為了工業(yè)發(fā)展積累資金。盧鋒認為統(tǒng)購統(tǒng)銷是新中國初期工業(yè)化需要與當時經(jīng)濟環(huán)境共同作用的結(jié)果，并對合作化高潮的形成及其向集體化運動的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深刻的影響，并與計劃經(jīng)濟體制的建立有著不可分割的聯(lián)系。張樹新、費迅也認為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策促成了我國計劃經(jīng)濟體制的最終確立。閻偉杰認為，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不完全是為了工業(yè)積累，更與當時國家領(lǐng)導(dǎo)人對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的認識有著密切的關(guān)系。張學兵梳理了1953-1958 年統(tǒng)購統(tǒng)銷中的幾個重要問題，指出雖然“統(tǒng)購統(tǒng)銷的邏輯起點與意識形態(tài)無關(guān)”，決策者之所以 實行這一政策，是力圖在“國計”與“民生”之間尋求一種平衡，但其最終的結(jié)果卻在很大程度上剝奪了農(nóng)民，導(dǎo)致這一結(jié)果的真正原因是“政策失誤、制度僵化”。徐勇認為，“將土地、產(chǎn)品和勞動等經(jīng)濟資源賦予國家特性，并由此構(gòu)造國家和農(nóng)民的關(guān)系是國家整合鄉(xiāng)土社會的基礎(chǔ)性機制?！钡?，國家的強制性整合很難持續(xù)，相反，農(nóng)民自發(fā)的行為最終改變了國家制度。

（三）統(tǒng)購統(tǒng)銷與基礎(chǔ)組織

有部分學者對統(tǒng)購統(tǒng)銷實施過程中的政治因素作了梳理和分析，認為基層黨政機構(gòu)組的成功政治動員時保證政策實施的重要因素，如黃金魁《從黨的社會動員能力看統(tǒng)購統(tǒng)銷政策順利實施的原因》、田錫全《基層黨政機構(gòu)、社會組織與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的推行——以1953-1957 年的河南唐河縣為中心》、徐向東《建國初期糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的政治動員》、張濟順《上海里弄：基礎(chǔ)政治動員與國家社會一體化走向（1950—1955）》等，同時，他們還認為，基層組織的組織和推動在一定程度上加強了國家和社會的一體化。

（四）統(tǒng)購統(tǒng)銷與糧食流通體制

關(guān)于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策對糧食流通體制的影響，學者們大多認為統(tǒng)購統(tǒng)銷政策嚴格控制了糧食的流通，一方面推動了工業(yè)化的發(fā)展和計劃經(jīng)濟體制的建立，另一方面挫傷了農(nóng)民的積極性，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的提高，是一把雙刃劍。這方面的專著和論文主要有：陳廷煊《建國以來糧食流通體制的演變》、崔小黎《糧食購銷體制變遷與改革》、蘭錄平《中國糧食流通政策分析》、陳國慶《建國初期糧食流通體制的探討》、李延?xùn)|《建國初期我國糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷糧食供應(yīng)體制研究》等。

（五）統(tǒng)購統(tǒng)銷對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響

關(guān)于統(tǒng)購統(tǒng)銷對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響，各方學者的看法基本一致，認為這一政策嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，挫傷了農(nóng)民的積極性。

高瑛、李岳云認為，國家使用行政力量導(dǎo)致糧食價格長期扭曲，市場機制在糧食供需調(diào)節(jié)上不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得糧食產(chǎn)銷各主體間利益關(guān)系嚴重失衡，影響了糧食生產(chǎn)者的積極性，進而對我國的長期糧食安全造成了威脅。

陸云航則通過回歸分析發(fā)現(xiàn)政府通過統(tǒng)購統(tǒng)銷制度將集體化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的余糧都收購了以后，以很難在集體化農(nóng)業(yè)內(nèi)部對勞動投入形成有效的激勵，從而證明了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的損害。

張軍認為，“國家和農(nóng)民的利益從根本上是一致的，但也有沖突的地方”，糧食統(tǒng)購是國家與農(nóng)民間的利益博弈的產(chǎn)物，但由于這一政策的實行依靠的是國家強制力，因此，其結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)民的不幸。

（六）統(tǒng)購統(tǒng)銷與工業(yè)化

相當部分學者認為，建國初，政府通過統(tǒng)購統(tǒng)銷為主的一系列政策對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中采取的剪刀差政策迅速積累發(fā)展工業(yè)所需要的資金，在很大程度上支持了工業(yè)的發(fā)展，也就是說，以犧牲農(nóng)業(yè)來換取了工業(yè)的發(fā)展。如張培剛、方齊云《工業(yè)化進程中的中國農(nóng)業(yè)》、巴志鵬《建國后我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差分析》、范子英《工業(yè)偏向、食物獲取權(quán)與饑荒》、焦金波《統(tǒng)購統(tǒng)銷：中國工業(yè)化資本積累的主要形式》、許經(jīng)勇《對我國工業(yè)化過程中資金積累問題的深層思考》、楊桂紅利用經(jīng)濟學理論以云南省為例對農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金積累的數(shù)量進行研究等都支持了這一觀點。

但也有不同的聲音。崔小黎認為，從1953 年前后的文獻資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策首先不同于蘇聯(lián)的義務(wù)交售制，而且并沒有為工業(yè)積累超額資金，由于城市化水平并不高，中國“在工業(yè)化的過程中始終可以兼顧農(nóng)業(yè)”。武力通過對剪刀差的歷史追溯和具體的數(shù)據(jù)進行分析，認為從1953 年到90年代初，“國家通過剪刀差從農(nóng)民手中拿走的農(nóng)業(yè)剩余也沒有許多人估計的那樣多”，農(nóng)民收入增長過慢和收入水平太低的主要原因是“國家限制了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。

（七）統(tǒng)購統(tǒng)銷與城鄉(xiāng)二元化社會

學者們大多認同統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不僅改變了我國的糧食流通體制，而且造成了城鄉(xiāng)分割的二元社會體制，這種在保障人民生活名義下產(chǎn)生的制度，最終卻導(dǎo)致嚴重阻礙了中國的城市化進程，并且?guī)砹藰O其嚴重的經(jīng)濟和社會后果，至今這個影響還存在于我國社會生活的方方面面。造成這一切的原因是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、軍事工業(yè)，以及計劃經(jīng)濟。這方面的論文主要有：劉星航《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷與戶籍制度的聯(lián)系》、佟明中《論我國的城鄉(xiāng)二元體制與城鄉(xiāng)一體化道路》、武力《1949-2006 年城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史分析》、肖冬連《中國二元社會結(jié)構(gòu)形成的歷史考察》、謝敬《五十年代城鄉(xiāng)隔離的背景》、周作翰、張英洪《城鄉(xiāng)二元體制的建立：農(nóng)民與市民的制度分野》等。

值得注意的是，崔小黎從分析經(jīng)濟基礎(chǔ)入手，深入解剖了新中國的城鄉(xiāng)關(guān)系，認為“新中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的主線是工業(yè)化與城市化”，但是不能“單純地從工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需求”和“經(jīng)驗不足”的角度解釋，而應(yīng)著眼于當時建立的超前的生產(chǎn)關(guān)系。這為我們從更深層次上認識新中國建國以來的城鄉(xiāng)關(guān)系演變進程提供了更加開闊的思路。

劉應(yīng)杰運用社會學的結(jié)構(gòu)功能分析方法來研究建國以來城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程，認為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與二元社會結(jié)構(gòu)相互依存，社會結(jié)構(gòu)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，又對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有反作用，戶籍制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度、城市勞動就業(yè)和社會保障制度共同構(gòu)成了中國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。他認為中國社會城鄉(xiāng)二元格局的形成是特定社會經(jīng)濟發(fā)展過程的的必然選擇。

湯水清也認為糧食計劃供應(yīng)制度是城鄉(xiāng)二元社會制度形成的關(guān)鍵因素，這一制度切斷了城鄉(xiāng)之間的市場聯(lián)系，動員農(nóng)民回鄉(xiāng)，第一次從制度上確立了城鄉(xiāng)之間的身份差別，并最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會制度化的分離。

（八）統(tǒng)購統(tǒng)銷與票證制度

田錫全系統(tǒng)梳理了票證制度在河南的實施歷史，認為票證制度在保證統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的貫徹實施的同時也成為了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的一部分，但是隨著時間的推移，糧食購銷倒掛等弊端出現(xiàn)，糧票逐漸成為“第二貨幣”，進而淪為不法分子投機的對象，同時票證也是統(tǒng)購統(tǒng)銷時期城鄉(xiāng)隔離的標志之一。萬典武認為雖然票證制度的實行在當時來起了穩(wěn)定物價和社會的作用，但其一直持續(xù)了30年，所帶來的弊端也是十分明顯的，比如背離價值規(guī)律，損害農(nóng)民利益，影響糧棉油加工廠的積極性，在城市影響了職工的積極性和創(chuàng)造性，造成機構(gòu)臃腫，并引發(fā)了其他票證的興起和持續(xù)。張學兵認為，票證制度的確立主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過票證對統(tǒng)購統(tǒng)銷進行制度安排，二是通過各種規(guī)章對票證制度本身進行制度性安排，另外，票證制度對人民的生存狀態(tài)、思想意識產(chǎn)生了深遠的影響。焦連志以票證社會來指稱中國傳統(tǒng)社會主義社會，認為票證制度導(dǎo)致了對中國傳統(tǒng)社會主義的制度性和體制性的修正和 對社會關(guān)系的型塑，票證社會的維系與運轉(zhuǎn)依賴于制度安排下特有的資源提取與分配機制和意識形態(tài)，因其本身固有內(nèi)在困境導(dǎo)致了人民的抵制，因此票證社會最終必然解體。

（九）統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在各地的實施情況

陳漓林《從湖南看糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、黃耿陽、陳益元《統(tǒng)購統(tǒng)銷與農(nóng)村社會重構(gòu)——以1953-1957 年湖南省醴陵縣為研究個案》、思宇《四川桐油購銷簡史》、湯水清《上海糧食計劃供應(yīng)制度的建立（1953-1956）》、徐臘梅《1953 年-1955 年江西實行糧食統(tǒng) 購統(tǒng)銷出現(xiàn)的問題及其解決》、曾偉《統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在廣東歷史的所起的積極作用和消極作用》、張闖《1953-1955 年河北省糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷述論》、朱丹《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在湖北的實施及其影響》等為我們展示了各地統(tǒng)購統(tǒng)銷的實行情況。

二、對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的綜合評價

綜上所述，學術(shù)界對于統(tǒng)購統(tǒng)銷在歷史上所起的積極作用和帶來的一系列弊端有著比較統(tǒng)一的看法，學者們在肯定統(tǒng)購統(tǒng)銷對于穩(wěn)定社會，保障人民基本生活，促進工業(yè)化、城市化的推進方面曾經(jīng)起過巨大的作用的同時，都認識到由于當時國家對經(jīng)濟基礎(chǔ)認識上的有限性和對體制設(shè)置的不完善，導(dǎo)致了計劃經(jīng)濟對價值規(guī)律的長期背離，對城鄉(xiāng)發(fā)展的長期阻隔，并最終阻礙了經(jīng)濟與社會的正常發(fā)展。對于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，我們應(yīng)該一分為二地看待，不能一味地強調(diào)其負面后果，應(yīng)該綜合考慮中國共產(chǎn)黨人在進行決策時所處的環(huán)境、決策的出發(fā)點、以及政策對國家發(fā)展、人民安定所起到的巨大作用，同時，在中國共產(chǎn)黨今后的決策中，應(yīng)該從統(tǒng)購統(tǒng)銷制度中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，從而為今后作出更為科學的決策提供參考。