通知
1.什么是通知[1]
通知是要求有關(guān)單位了解、執(zhí)行、協(xié)作和辦理的指揮性、知照性公文。
2.通知的分類[2]
根據(jù)適用范圍，通知分為以下四類：
(1)批轉(zhuǎn)性通知
這類通知包括批、轉(zhuǎn)兩重意思，區(qū)別在于“批”字?！芭?，有批示、批準(zhǔn)的意思，只能對下級使用。對上級或不相隸屬單位的公文無權(quán)“批”，只能“轉(zhuǎn)”。比如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)煤電油運(yùn)和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心關(guān)于搶險抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排報告的通知》(國發(fā)[2008]6號)和國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》(國辦發(fā)[2008]4號)。
(2)發(fā)布性通知
用于頒布、印發(fā)各級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和規(guī)章，包括條例、規(guī)定、辦法和細(xì)節(jié)等。發(fā)布性通知和發(fā)布令不同之處在于：發(fā)布令緊急，口氣堅(jiān)決，毫不猶豫，有關(guān)法規(guī)也較為重要。而通知的發(fā)文機(jī)關(guān)非常廣泛，內(nèi)容的重要程度也沒有規(guī)定。例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)布北京百花山19處新建國家級自然保護(hù)區(qū)名單的通知》(國辦發(fā)[2008]5號)，顯然就沒有《國務(wù)院關(guān)于在西藏自治區(qū)拉薩市實(shí)行戒嚴(yán)的命令》(發(fā)布令)那樣緊迫和嚴(yán)厲。
批轉(zhuǎn)類的通知和發(fā)布通知一樣，被批轉(zhuǎn)和發(fā)布的文件都必須在附件中標(biāo)示，作為正文的有機(jī)組成部分。
(3)事務(wù)性通知
主要用于向下級傳達(dá)需要周知或要求執(zhí)行的事項(xiàng)，包括布置工作、安排活動、召開會議、設(shè)置機(jī)構(gòu)等。例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國辦發(fā)([2008]15號)，將工作目標(biāo)，范圍、內(nèi)容和方式，重點(diǎn)時段，工作要求等逐一安排，作為深入推進(jìn)隱患治理、防范遏制重特大事故的措施，希望貫徹執(zhí)行。
(4)任免性通知
除國家高級人事變動用任免令行文之外，任免和聘用下屬機(jī)關(guān)干部都用通知發(fā)文。例如國務(wù)院《關(guān)于香港特別行政區(qū)政府曾俊華3人職務(wù)任免的通知》(國人字[2001]106號)。
3.通知的特點(diǎn)[3]
雖然通知的種類繁多，但是其特點(diǎn)主要有三個方面：
1．廣泛性
通知在使用范圍上具有廣泛性。通知的制發(fā)不受發(fā)文機(jī)關(guān)的級別限制，任何機(jī)關(guān)都可以使用。通知的行文路線沒有嚴(yán)格限制，一般是作為上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的下行文；但平行機(jī)關(guān)之間、不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，也可以使用通知知照相關(guān)事項(xiàng)。通知內(nèi)容寫作時靈活自由，使用起來比較方便，所以被很多機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動中廣泛使用。
2．指導(dǎo)性
無論何種用途的通知，一般都具有指導(dǎo)性。上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)發(fā)通知時，其指導(dǎo)性可以明顯地體現(xiàn)出來。特別是部署和指導(dǎo)工作、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件等，都需明確闡述處理某些問題的原則和方法，說明需要做什么，怎樣做，達(dá)到什么要求等。有的通知對下級機(jī)關(guān)具有約束力，起指揮、指導(dǎo)作用。有的通知則主要起告知作用，但有的告知內(nèi)容本身也是具有指導(dǎo)作用的。
3．時效性
通知事項(xiàng)一般是要求立即知曉、執(zhí)行或辦理的，不能拖延。有些通知只在指定的一段時期內(nèi)有效，特別是會議通知，過期之后，通知也就隨之失去了相應(yīng)的效力。
4.通知的行文對象[3]
批示性通知是上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文時使用的通知。其行文對象明顯，就是上級機(jī)關(guān)所轄的下級機(jī)關(guān)。一般要對所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文提出意見或評價，并分情況寫明批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的目的，使得行文對象能準(zhǔn)確地把握上級機(jī)關(guān)的發(fā)文意圖。
指示性通知是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)就某項(xiàng)工作有所指示和安排。它的行文對象也是下級機(jī)關(guān)。告知性通知所告知的內(nèi)容一般具有廣泛適用性，所以它的行文對象不是單獨(dú)的發(fā)文機(jī)關(guān)的下級機(jī)關(guān)，而是所有可以閱讀到這個通知的人。
事項(xiàng)性(工作)通知的行文對象也是特定的執(zhí)行所述事項(xiàng)的下級機(jī)關(guān)。會議通知的行文對象則是所有應(yīng)參加會議的人員。
5.通知的寫作
通知的結(jié)構(gòu)和寫法[1]
根據(jù)各類通知的特點(diǎn)，通知的撰寫可分為轉(zhuǎn)述式寫法和直述式寫法兩種。批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知使用轉(zhuǎn)述式寫法，事項(xiàng)性通知、告知性通知使用直述式寫法。無論哪種寫法，通知的主體部分均由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、成文時間和印章等部分構(gòu)成。
(一)轉(zhuǎn)述式寫法
批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知適合用轉(zhuǎn)述式寫法。因?yàn)檫@種通知或轉(zhuǎn)述其他機(jī)關(guān)公文，或發(fā)布經(jīng)討論通過或上級批準(zhǔn)的事項(xiàng)。這種通知，發(fā)文的重點(diǎn)不是通知本身，而是被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的公文。發(fā)布的法規(guī)規(guī)章文件或被轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)的公文，以“通知”為載體發(fā)布，而通知只是提出對被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文的態(tài)度和執(zhí)行要求，目的是使印發(fā)的法規(guī)規(guī)章文件或被轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的公文進(jìn)入周知和生效流程。
1．標(biāo)題
批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知常采用四要素標(biāo)題。
除發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種以外，又增加了“原發(fā)文機(jī)關(guān)”，標(biāo)題中有“批轉(zhuǎn)(或轉(zhuǎn)發(fā))”字樣。變成：批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)+“批轉(zhuǎn)(或轉(zhuǎn)發(fā))”+原發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種+通知。侈|f如：《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向二十一世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃的通知》，其中“國務(wù)院”是“批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)”，“教育部”為“原發(fā)文機(jī)關(guān)”，“面向二十一世紀(jì)教育振興行動”是事由，“計(jì)劃”是文種。這樣的批轉(zhuǎn)性通知標(biāo)題，清楚地交代了誰批轉(zhuǎn)，誰的文件被批轉(zhuǎn)，什么事由以及什么文種，便于受文單位迅速知曉。
擬制轉(zhuǎn)發(fā)標(biāo)題時，一般將新擬制標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱后的“關(guān)于”和被轉(zhuǎn)發(fā)文件標(biāo)題文種前的“的”字去掉，以免標(biāo)題中出現(xiàn)兩個“關(guān)于”、兩個“的”(被轉(zhuǎn)發(fā)文件標(biāo)題文種前的“的”字，現(xiàn)文種前的“的”字)。例如，批轉(zhuǎn)前原標(biāo)題是：《國家發(fā)展改革委關(guān)于20lO年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，而新擬制的批轉(zhuǎn)標(biāo)題是：《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于20lO年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，新擬制標(biāo)題在發(fā)文機(jī)關(guān)“國務(wù)院”后省略了“關(guān)于”；去掉了批轉(zhuǎn)前原標(biāo)題文種前的“的”字，去掉的原標(biāo)題文種前的“的”字，在新擬制的批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)通知的正文中恢復(fù)。例如：
國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知國發(fā)[2010]15號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于20lO年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國 務(wù) 院
二0一0年五月二十七日(印章)
批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱后介詞“關(guān)于”的原因：
“關(guān)于”在標(biāo)題中有兩個作用：一是領(lǐng)起事由，二是隔斷發(fā)文機(jī)關(guān)與事由之間的動賓關(guān)系，表明動作行文的主體與發(fā)文機(jī)關(guān)并不一致，從而使表意更準(zhǔn)確、清楚。例如：“××市教育局關(guān)于加強(qiáng)××××工作的通知”，就不能寫成“××市教育局加強(qiáng)××××工作的通知”，因?yàn)樵瓨?biāo)題題意表明“加強(qiáng)××××工作”的行為主體并非發(fā)文機(jī)關(guān)“××市教育局”，但后者因無“關(guān)于”，則表明“加強(qiáng)××××工作”的行為主體是發(fā)文機(jī)關(guān)“××市教育局”，這就違背了原意。而在批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題中，動詞“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”的行為主體就是發(fā)文機(jī)關(guān)，所以在發(fā)文機(jī)關(guān)名稱后省略“關(guān)于”不會造成歧義。
如果遇到所轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)的文件是“通知”，為避免在同一標(biāo)題中出現(xiàn)兩個“的通知”現(xiàn)象，可使用一個“的通知”。例如：《××省轉(zhuǎn)發(fā)國家勞動人事部關(guān)于嚴(yán)禁招用童工的通知的通知》，可改為《××省轉(zhuǎn)發(fā)國家勞動人事部關(guān)于嚴(yán)禁招用童工的通知》，被轉(zhuǎn)發(fā)的是《國家勞動人事部關(guān)于嚴(yán)禁招用童工的通知》。
由于批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知是復(fù)合體公文，就有一個被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的文件名稱加不加書名號問題。《辦法》第三章第十條第六款規(guī)定：“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號?！狈ㄒ?guī)和規(guī)章性文件，主要有條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、實(shí)施方案等名稱。因此，如果被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的文件是條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等法規(guī)和規(guī)章性文件，標(biāo)題必須在這些法規(guī)或規(guī)章性文件名稱中加書名號，否則不加。例如：“國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國家行政公文處理辦法》的通知”“國防科工委關(guān)于印發(fā)《武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理暫行辦法》的通知”，由于“辦法”是法規(guī)性文件名稱，因此必須加書名號。而“國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知”中的“意見”不是法規(guī)規(guī)章名稱，因此不加書名號。
由于批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題中要標(biāo)明被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件標(biāo)題，因此，批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題就可能出現(xiàn)過長的問題。一般來說，如果某公文的標(biāo)題超過50個字，則可視為該公文標(biāo)題過長。造成批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題過長的原因有以下3種：
(1)如果被轉(zhuǎn)發(fā)的公文是由多個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文的，轉(zhuǎn)發(fā)時就會使新擬制的標(biāo)題過長。例如：中國殘聯(lián)、教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、文化部、人民銀行、扶貧辦等16個部門或單位，聯(lián)合擬制了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，如果國務(wù)院批轉(zhuǎn)該文時不采取措施，勢必造成標(biāo)題過長。
(2)如果被批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)公文標(biāo)題中的事由部分文字多，就會使新擬制的標(biāo)題過長。例如：《監(jiān)察部關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行行政許可法情況進(jìn)行監(jiān)察的通知》，如轉(zhuǎn)發(fā)該文時不采取措施，勢必造成標(biāo)題過長。
(3)由于多層轉(zhuǎn)發(fā)造成公文標(biāo)題過長。轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題一般由“發(fā)文機(jī)關(guān)+關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)+原文標(biāo)題+通知”組成。如轉(zhuǎn)發(fā)層次多時，同一個標(biāo)題就會多次出現(xiàn)“關(guān)于”“轉(zhuǎn)發(fā)”“通知”等詞，十分累贅，讀起來別扭，理解起來困難。如轉(zhuǎn)發(fā)該文時不采取措施，勢必造成標(biāo)題過長。
針對上述造成批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題過長的3種原因，有以下3種解決辦法：
(1)用省略法。如果被轉(zhuǎn)發(fā)的公文是由多個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，轉(zhuǎn)發(fā)時致使標(biāo)題過長，可用省略法。具體方法是：只列舉主辦機(jī)關(guān)名稱后加“等部門和單位”，省略其他聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，在正文里再一一列出聯(lián)合發(fā)文各機(jī)關(guān)名稱。例如：
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知國辦發(fā)[2010]19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
中國殘聯(lián)、教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、文化部、人民銀行、扶貧辦《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二0一0年三月十日(印章)
省略法使用前后標(biāo)題長短比較：使用省略法前的標(biāo)題是：“國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)教育部民政部人力資源社會保障部衛(wèi)生部中央宣傳部發(fā)展改革委科技部司法部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部文化部人民銀行扶貧辦關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知”，共107個字；使用省略法后用47個字。
使用省略法擬制標(biāo)題的規(guī)范體式是：
××××轉(zhuǎn)發(fā)×××等部門和單位關(guān)于×××××(事由+文種)的通知
(2)用替代法。如遇被轉(zhuǎn)公文標(biāo)題事由部分文字過長時，可用發(fā)文字號作為新擬標(biāo)題的事由來替代原文標(biāo)題。例如：用替代法前，“轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行行政許可法情況進(jìn)行監(jiān)察的通知”；用替代法后，“轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部監(jiān)發(fā)[2004]2號文件的通知”。
使用替代法擬制標(biāo)題的規(guī)范體式是：××××××關(guān)于批轉(zhuǎn)×××××發(fā)[20××]×號文件做好××××××工作意見的通知
(3)用直轉(zhuǎn)法。如遇被轉(zhuǎn)公文已多層轉(zhuǎn)發(fā)時，在同一標(biāo)題內(nèi)頻現(xiàn)“關(guān)于”“轉(zhuǎn)發(fā)”“通知”等詞，標(biāo)題變成：“轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于×××的通知的通知的通知”。為避免出現(xiàn)這類多層轉(zhuǎn)文標(biāo)題，可采用直轉(zhuǎn)法，即直接轉(zhuǎn)發(fā)第一個發(fā)文機(jī)關(guān)的文件，變成“轉(zhuǎn)發(fā)××關(guān)于×××的通知”。例如：中共上海市教育紀(jì)律檢查工作委員會“滬教紀(jì)[2003]8號”文件的標(biāo)題是：“中共上海市教育紀(jì)律檢查工作委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共上海市紀(jì)委、監(jiān)察委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<北京市紀(jì)委、監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保非典型肺炎防治工作順利進(jìn)行的緊急通知>的通知>的通知》的通知”，由于沒有使用直轉(zhuǎn)法，致使寫成令人啼笑皆非的標(biāo)題。
遇到多層轉(zhuǎn)發(fā)情況時，一般保留末次發(fā)布(批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā))文件機(jī)關(guān)和始發(fā)文件機(jī)關(guān)，即最低機(jī)關(guān)直接轉(zhuǎn)發(fā)最高機(jī)關(guān)的文件，去掉中間“搭橋”單位，只保留一個“關(guān)于”和一個“的通知”字樣。例如：“××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部×××同志恢復(fù)名譽(yù)后享受××級待遇的通知>的通知》的通知”，這個標(biāo)題有四個層次，用了三個“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”、三個“的通知”，很不順口。可簡化為“××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于×××同志恢復(fù)名譽(yù)后享受××級待遇的通知”，至于省、地區(qū)等曾轉(zhuǎn)發(fā)過等情況，可在正文中交代清楚。如果上級在轉(zhuǎn)發(fā)其上級文件時，結(jié)合實(shí)際提出了具體落實(shí)意見，可將上級的轉(zhuǎn)發(fā)意見作為“附件”附在正文之后、主題詞之前；當(dāng)上級轉(zhuǎn)發(fā)最上一級文件時，如果沒有提出具體執(zhí)行意見，則不必附中間機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)發(fā)文件，可在正文中說明，也可不提及。
此外還有一種情況：如果一個標(biāo)題中有批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、下發(fā)混在一起的情況時，則不能簡化，如果轉(zhuǎn)發(fā)的文種不一致，例如：某單位批轉(zhuǎn)某單位轉(zhuǎn)發(fā)某單位關(guān)于某某事項(xiàng)的通報的通知，則批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)不能省，“通報”“通知”也不能省。
2．主送機(jī)關(guān)
通知的主送機(jī)關(guān)與請示、批復(fù)以及報告有所不同。因?yàn)橥ㄖ＞哂衅毡榈闹笇?dǎo)意義或?qū)λ邢聦俨贾霉ぷ?、告知事?xiàng)，因而通常有多個主送機(jī)關(guān)。如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》中的主送機(jī)關(guān)為“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”。
3．正文
對于批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知來說，可以把批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知稱為“批語”，把被發(fā)布、批轉(zhuǎn)的文件看做是通知的主體內(nèi)容。批語表明發(fā)文機(jī)關(guān)的態(tài)度，提出貫徹執(zhí)行的要求，一般起提示、按語的作用。批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知正文的結(jié)構(gòu)比較程式化，一般由“批語(按語)+轉(zhuǎn)(印)發(fā)語(意義)+執(zhí)行要求”組成。例如：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革二00九年工作安排的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2009年工作安排》(以下簡稱(Cr-作安排》)已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，要明確方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，量力而行。《工作安排》圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革三年目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，提出了2009年推進(jìn)改革的10項(xiàng)任務(wù)，并明確了牽頭部門。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，細(xì)化工作安排，切實(shí)抓好落實(shí)。國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對醫(yī)改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促地方推進(jìn)改革。年底前，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將對《工作安排》落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革二00九年工作安排(內(nèi)容略)
(印章)
二00九年五月一日
【評析】
本例文是一篇印發(fā)通知。按語部分的第一段首先點(diǎn)明被印發(fā)的文件內(nèi)容：《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2009年工作安排》，并說明已經(jīng)經(jīng)過國務(wù)院同意，要求下屬單位遵照執(zhí)行；第二段中提出具體要求，包含以下幾層意思：一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性，二是《工作安排》的主要內(nèi)容，三是向各地區(qū)各部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出要求，四是說明年底要對落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。有的正文的執(zhí)行要求部分更簡單。例如：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于推進(jìn)縣(市)科技進(jìn)步意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
科技部、中央編辦、財(cái)政部、人事部《關(guān)于推進(jìn)縣(市)科技進(jìn)步的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二00六年四月二十七日(印章)
批語由“原發(fā)文標(biāo)題+原發(fā)文機(jī)關(guān)的上級對原發(fā)文件的明確態(tài)度語”組成，上例中的“科技部、中央編辦、財(cái)政部、人事部《關(guān)于推進(jìn)縣(市)科技進(jìn)步的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意”是批語，“現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們”是轉(zhuǎn)發(fā)語，“請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行”是執(zhí)行要求。批轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)發(fā)通知在發(fā)文機(jī)關(guān)上有區(qū)別。本轉(zhuǎn)發(fā)通知的發(fā)文機(jī)關(guān)是“國務(wù)院辦公廳”而不是“國務(wù)院”，科技部等將《關(guān)于推進(jìn)縣(市)科技進(jìn)步意見》呈報上級機(jī)關(guān)國務(wù)院后，國務(wù)院表示“同意”，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”。本例文的發(fā)文機(jī)關(guān)與主送機(jī)關(guān)不是上下級隸屬關(guān)系，因此，轉(zhuǎn)發(fā)通知的發(fā)文機(jī)關(guān)不具有“批”的權(quán)限，只能“轉(zhuǎn)發(fā)”。轉(zhuǎn)發(fā)上級和不相隸屬機(jī)關(guān)文件都用轉(zhuǎn)發(fā)通知。本例文開頭表示了轉(zhuǎn)發(fā)意見后，提出了執(zhí)行要求。
印發(fā)性通知一般沒有批語，因?yàn)橛“l(fā)性通知印發(fā)的是本機(jī)關(guān)或本機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的公文，本機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)制作文件的態(tài)度是不言自明，不能本機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)制作的文件加批語，因此沒必要再寫批語。例如：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)的通知國發(fā)[2009]12號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009--2011年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二00九年三月十八日(印章)
印發(fā)性通知正文常用以“將”字結(jié)構(gòu)組成的賓語提前的旬式。即常用“現(xiàn)將”作為起首語，目的是開門見山地提到被印發(fā)的文件，突出被印發(fā)的文件，引起受文者注意，并使行文語氣剛勁有力。例如上文的“現(xiàn)將《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)》印發(fā)給你們”。很明顯，這種“將”字提賓句式要比“現(xiàn)印發(fā)給你們《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)》”的正裝陳述句具有明顯的修辭表達(dá)效果。因此，這種“將”字提賓句式也用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)通知，以及批復(fù)、復(fù)函等文種開頭的寫作中。
批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知正文應(yīng)寫明三層意思：一是寫明被轉(zhuǎn)公文的名稱；二是指明通知事項(xiàng)的意義，闡明該文件的重要性和必要性，在批轉(zhuǎn)性通知中還常常對批轉(zhuǎn)文件的內(nèi)容加以高度概括和強(qiáng)調(diào)；三是提出具體的貫徹執(zhí)行的意見或要求。有的批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知的正文會寫明法規(guī)或制度批準(zhǔn)，通過的依據(jù)、形式或生效的時間，基本精神和貫徹執(zhí)行的原則意見和要求，需要說明的問題等。有的正文寫法比較簡單，僅寫上“現(xiàn)將××發(fā)布，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行”或“將××轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行”。
【批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知參考格式】××××批轉(zhuǎn)(或轉(zhuǎn)發(fā))××××關(guān)于××××××意見的通知
××××(主送機(jī)關(guān))：
××××××同意××××××《關(guān)于××××××的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行(主旨)。
(印章)
××××年××月××日
絕密公文一般不得轉(zhuǎn)發(fā)，如必須轉(zhuǎn)發(fā)應(yīng)當(dāng)報經(jīng)制發(fā)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)發(fā)上級公文，均需抄送原發(fā)文機(jī)關(guān)。
4．成文時間
成文時間標(biāo)注在正文部分右下方。被轉(zhuǎn)公文成文時間仍應(yīng)保留，原版記部分應(yīng)當(dāng)略去。
5．印章
通知正文完成后，加蓋發(fā)文單位印章。被轉(zhuǎn)公文的印章應(yīng)當(dāng)略去。
(二)直述式寫法
事項(xiàng)性通知和告知性通知常使用直述式寫法。
1．標(biāo)題
事項(xiàng)性通知和告知通知標(biāo)題的寫法一般采用三要素式的寫法，即發(fā)文機(jī)關(guān)+發(fā)文事由+通知。如：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2011年部分節(jié)假日安排的通知》等。
2．主送機(jī)關(guān)
事項(xiàng)性通知和告知性通知主送機(jī)關(guān)的格式寫法與轉(zhuǎn)述式寫法中主送機(jī)關(guān)的格式寫法相同。
3．正文
事項(xiàng)性通知和告知性通知大多是布置某項(xiàng)工作、作出指示或使有關(guān)部門知曉某件事情，正文一般由緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾語三部分組成，也有的無結(jié)尾語。
緣由部分，一般先概述情況、說明目的、交代背景或者陳述理由，說明下發(fā)這一通知的原因，指出根據(jù)，即通知所依據(jù)的政策、方針、指示等，進(jìn)而引出主旨，然后用“特作如下通知”“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下”等習(xí)慣語過渡，轉(zhuǎn)入事項(xiàng)部分。
事項(xiàng)部分是通知的中心。事項(xiàng)部分要寫明應(yīng)知、應(yīng)辦的事項(xiàng)及對工作的具體部署，對如何實(shí)現(xiàn)該事項(xiàng)、執(zhí)行該規(guī)定提出較明確具體的要求。一般采用分條列項(xiàng)式寫法，用序碼和段旨句作小標(biāo)題。理論的表述與具體的要求相結(jié)合，要層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，便于領(lǐng)會，便于執(zhí)行。
這種寫法要注意各項(xiàng)內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系，安排好先后順序。較簡單的通知，如果事項(xiàng)和要求不易分開，可結(jié)合在一起寫，利用一個自然段，采取篇段合一的貫通式寫法。在語言表述上，要求通俗準(zhǔn)確，清楚明白。
例文國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快土漲的通知》(國發(fā)[2010]10號，以下簡稱國發(fā)10號文件)印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極的變化，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場乎穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任(以下內(nèi)容略，下同)
二、加大保障性安居工程建設(shè)力度
三、調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管
四、強(qiáng)化差別化住房信貸政策
五、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理
六、合理引導(dǎo)住房需求
七、落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機(jī)制
八、堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)
(印章)
二0一一年一月二十六日
【評析】
這是一篇事項(xiàng)性通知，對進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題作出布置安排。正文第一段為緣由部分，首先概述實(shí)際情況，交代發(fā)文背景，指出發(fā)文依據(jù)，說明了發(fā)文目的。然后以一句“經(jīng)國務(wù)院同意；現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下”領(lǐng)出下文。事項(xiàng)部分中，以分條列項(xiàng)的形式展開，從八個方面不同角度布置調(diào)控房地產(chǎn)市場的相關(guān)工作，條理清晰，布置具體。
【事項(xiàng)性通知參考格式】××××關(guān)于××××××的通知
××××(主送機(jī)關(guān))：
××××××××××××(事實(shí)依據(jù))，根據(jù)××××××，……(道理依據(jù))為了×××××××××××× ××××××，……(目的主旨)，現(xiàn)將××××通知如下：
一、××××××××××××××(分旨一)
二、××××××××××××××(分旨二)
三、××××××××××××××(分旨三)
(印章)
××××年××月××日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于2011年部分節(jié)假日安排的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于修改<全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法>的決定》，為便于各地區(qū)、各部門及早合理安排節(jié)假日旅游、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將2011年元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)放假調(diào)休日期的具體安排通知如下。
一、元旦：1月1日至3日放假公休，共3天。
二、春節(jié)：2月2日(農(nóng)歷除夕)至8日放假調(diào)休，共7天。1月30日(星期日)、2月12日(星期六)上班。
三、清明節(jié)：，4月3日至5日放假調(diào)休，共3天。4月2日(星期六)上班。
四、勞動節(jié)：4月30日至5月2日放假公休，共3天。
五、端午節(jié)：6月4日至6日放假公休，共3天。
六、中秋節(jié)：9月lO日至12日放假公休，共3天。
七、國慶節(jié)：10月1日至7日放假調(diào)休，共7天。10月8日(星期六)、10月9日(星期日)上班。
節(jié)假日期間，各地區(qū)、各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)等工作，遇有重大突發(fā)事件發(fā)生，要按規(guī)定及時報告并妥善處置，確保人民群眾祥和平安度過節(jié)日假期。
(印章)
二0一0年十二月九日
【評析】
這是一篇告知性通知，告知事項(xiàng)為2011年全年節(jié)假日放假安排。正文第一段為發(fā)文緣由，指出理論依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，然后以過渡語引出發(fā)文事項(xiàng)。這份通知發(fā)文事項(xiàng)簡單，以分條列項(xiàng)的形式告知公眾主要節(jié)假日的放假安排，最后一段提出要求。
【告知性通知參考格式】××××關(guān)于××××××的通知
××××(主送機(jī)關(guān))：
根據(jù)××× × × ×，……(依據(jù))，現(xiàn)決定× × × × ××，……(主旨)為了××× × × × × × × ×××××××××，……(目的主旨)，現(xiàn)將××××通知如下：
一、××××××××××××××(分旨一)
二、××××××××××××××(分旨二)
三、××××××××××××××(分旨三)
(印章)
××××年××月××日
會議通知是告知性通知的一種。在正文中要寫明會議召開的依據(jù)及有關(guān)會議事項(xiàng)，即緣由部分和事項(xiàng)部分，有關(guān)事項(xiàng)是主體部分。一般包括：會議時間和地點(diǎn)、會議內(nèi)容、與會人員、參加會議的準(zhǔn)備工作(如發(fā)言材料、送交會議的資料和樣品等)，以及其他事項(xiàng)(如伙食開支、會議其他活動等)。會議通知正文撰寫要求各項(xiàng)內(nèi)容寫得要簡要、準(zhǔn)確、規(guī)范，絕不可丟三落四、隨意省略，以免影響會議的順利召開。
下文是會議通知的例文：××市人民政府關(guān)于召開全市人民調(diào)解工作會議的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府：
為了總結(jié)全市人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，部署今后的工作任務(wù)，表彰在跋法工作第一道防線上作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，推動全市人民調(diào)解工作的開展，根據(jù)國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》和河北省第八次人民調(diào)解工作會議精神，市政府決定召開全市人民調(diào)解工作會議。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、會議內(nèi)容：表彰先進(jìn)、總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、部署今后的工作。
二、參加人員：各縣區(qū)主管縣長、區(qū)長一人，司法局長一人，基層科長一人及防止民間糾紛激化先進(jìn)集體代表、先進(jìn)調(diào)解委員會代表、先進(jìn)調(diào)解人員代表各一人，請各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)通知所屬各有關(guān)部門。
三、會議時間：7月3日上午9時，會期半天。
四、會議地點(diǎn)：××賓館三樓會議廳。
五、其他事項(xiàng)：各單位接此通知后，請將與會人員的名單于6月25日前報會議籌備組。
聯(lián)系人：陳軍、王麗
電話：5850400、4043034
郵箱：slajf@163．corn
(印章)
二0一0年六月十八日
【評析】
這是一份會議通知。正文第一段指出發(fā)文的目的、事實(shí)依據(jù)、理論依據(jù)，以過渡語引出發(fā)文事項(xiàng)。事項(xiàng)部分以會議內(nèi)容、參加人員、會議時間、會議地點(diǎn)、其他事項(xiàng)等內(nèi)容通知與會單位和個人，具體明確，并在最后附上聯(lián)系人和聯(lián)系方式，方便與會者聯(lián)系，是一篇要素齊全的會議通知。
【會議通知參考格式】××××關(guān)于召開××××××?xí)h的通知
××××(主送機(jī)關(guān))：
根據(jù)××××××，……(依據(jù))，為了××××××× ××××××，……(目的主旨)× ×××決定召開××××××?xí)h(意圖主旨)，現(xiàn)將××××通知如下：
一、會議時間：××××××××××××××
二、會議地點(diǎn)：××××××××××××××
三、會議內(nèi)容：××××××××××××××
四、會議日程：××××××××××××××
五、與會議人員：××××××××××××××
六、與會議要求：××××××××××××××
……(分旨)
(印章)
××××年××月××日
4．結(jié)尾
事項(xiàng)性通知的結(jié)尾語，可以寫明貫徹執(zhí)行的意見或要求，通常有如下寫法：“特此通知，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行”“請照此執(zhí)行“請遵照執(zhí)行”“按照執(zhí)行”；也有的可以酌情變通執(zhí)行，提出“請結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行”；有的用“特此通知”結(jié)尾；也有的無結(jié)尾語。
“執(zhí)行要求”部分“嚴(yán)格執(zhí)行”“認(rèn)真執(zhí)行”“遵照執(zhí)行”“貫徹執(zhí)行”“參照執(zhí)行”“研究執(zhí)行”辨析：
“嚴(yán)格執(zhí)行”：對提出的政策、制度或標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真遵守不放松。
“認(rèn)真執(zhí)行”：對提出的事項(xiàng)嚴(yán)肅對待不馬虎。
“遵照執(zhí)行”：以規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定為依據(jù)，遵守并依照執(zhí)行。
“貫徹執(zhí)行”：要按照文件所提出的規(guī)劃、方案徹底地去辦。例如：“現(xiàn)將《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。
“參照執(zhí)行”：對提出的規(guī)定、方法等參考并仿照執(zhí)行。
“研究執(zhí)行”；對提出的規(guī)定、辦法等結(jié)合本地區(qū)、本單位、本部門實(shí)際商討執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
5．成文時間
成文時間標(biāo)注在正文部分右下方。
6．印章
通知正文完成后，加蓋發(fā)文單位印章。
通知寫作的注意事項(xiàng)[4]
(一)內(nèi)容要具體明確
通知與實(shí)際工作關(guān)系非常密切，因此通知的內(nèi)容要具體明確，便于理解與執(zhí)行，充分保證日常工作的正常開展。
(二)制發(fā)要迅速及時
通知具有很強(qiáng)的時效性。及時行文，不僅僅是在部署安排重大工作，大量的日常工作也必須及時處理，所以通知應(yīng)撰制及時，傳遞及時，執(zhí)行、辦理及時，力求高效益。
(三)用語要準(zhǔn)確具體
通知的適用范圍不同，行文方向不同，因此必須根據(jù)實(shí)際的需要，區(qū)別使用不同的公文用語。
通知語體的特點(diǎn)[3]
通知的行文比較靈活、自由，既沒有指示那么抽象、宏觀，也沒有決定那么嚴(yán)肅、莊重；但它們的法定效力是一樣的，都是要收文者貫徹執(zhí)行的。所以在通知的寫作過程中，形式和格式上要具有規(guī)范性；在行文過程中，觀點(diǎn)要具有嚴(yán)謹(jǐn)性，態(tài)度要具有鮮明性。
由于通知種類眾多，所以在寫作時既可以是事務(wù)性語體，也就是重點(diǎn)使用明確的語言來表達(dá)出通知中的要求及態(tài)度的語體；也可以是政論性語體，也就是表達(dá)中多采用社會政治詞匯，并對其他各種詞匯成分加以協(xié)調(diào)運(yùn)用的語體。特別是在告知性通知中，政論性語體使用得較多。
在通知的具體寫作中，要根據(jù)通知的不同行文對象，恰當(dāng)?shù)剡x擇合適的語體風(fēng)格，靈活運(yùn)用修辭、句式搭配。比如，指示性和事項(xiàng)性通知就要求權(quán)威性強(qiáng)，要求下級機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行；而告知性通知和會議通知就要求語言平易、簡潔，使行文對象容易理解。
通知的內(nèi)容往往長短不一，但是無論長短，都要做到層次分明，條理清晰，使行文對象可以很快地抓住中心和重點(diǎn)，以便掌握通知的主題思想。
通知的遣詞造句技巧[3]
通知的語言重在表達(dá)“知”性，闡明有關(guān)機(jī)關(guān)就某些事項(xiàng)做出的安排，要求下級機(jī)關(guān)或者相關(guān)人員知道并執(zhí)行，因此，它的遣詞造句的技巧相對簡單。
首先，要用詞準(zhǔn)確。漢語詞匯豐富，特別是同義詞和近義詞眾多，都可表達(dá)精確的含義，其詞義只有細(xì)微的差別，所以在起草和審核通知時，要根據(jù)其具體內(nèi)容，準(zhǔn)確地選用詞語，使其重點(diǎn)恰如其分地表達(dá)出來。
其次，要適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用修辭。通知適當(dāng)運(yùn)用對偶、對比、排比等修辭方式，既可以使其內(nèi)容層層展開，層次清晰，結(jié)構(gòu)完整，也可以使其文采斐然，血肉豐滿。
6.通知與指示的區(qū)別[4]
通知和指示都可以用來向下級機(jī)關(guān)布置工作，其區(qū)別在于：
(1)通知的內(nèi)容比較具體，側(cè)重于要求下級機(jī)關(guān)知曉、辦理或執(zhí)行某些事項(xiàng)；指示的內(nèi)容具有很強(qiáng)原則性，側(cè)重于向下級機(jī)關(guān)闡明工作活動的指導(dǎo)原則，一般要求下級機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
(2)通知行文具有廣泛性，國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都可以用；而指示一般只能由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出，而且必須是重大事項(xiàng)才能使用，一般行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位不可以使用。
(3)通知屬于行政公文的一個文種，而指示則不屬于，它是中國共產(chǎn)黨黨機(jī)關(guān)所使用的公文。