集權
1.什么是集權
集權是指決策權在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中。集權和分權主要是一個相對的概念。
在組織管理中，集權和分權是相對的，絕對的集權或絕對的分權都是不可能的。
2.過度集權的弊端
過分集權帶來了種種弊端，其中最主要的如下：
1、降低決策的質量
在高度集權的組織中，隨著組織規(guī)模的擴大，組織的最高管理者遠離基層，基層發(fā)生的問題經(jīng)過層層請示匯報后再作決策，不僅影響了決策的正確性，而且影響決策的及時性。
2、降低組織的適應能力
處在動態(tài)環(huán)境中的組織必須根據(jù)環(huán)境中各種因素的變化不斷進行調(diào)整。過度集權的組織，可能使各個部門失去自我適應和自我調(diào)整的能力，從而削弱組織整體的應變能力。
3、不利于調(diào)動下屬積極性
由于實行高度集權，幾乎所有的決策權都集中在最高管理層，結果使中下層管理者變成了純粹的執(zhí)行者，他們沒有任何的決策權、發(fā)言權和自主權。長此以往，他們的積極性、創(chuàng)造性和主動性會被磨滅，工作熱情消失，并且會減弱其對組織關心的程度。
4、阻礙信息交流
在高度集權的組織里，由于決策層即最高管理層與中下層的執(zhí)行單位之間存在多級管理層次，信息傳輸路線長，經(jīng)過環(huán)節(jié)多，因而信息的交流比較困難，使下情難以上達。
3.集權與分權
集權和分權主要是一個相對的概念。集權是指決策權在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中。在組織管理中，集權和分權是相對的，絕對的集權或絕對的分權都是不可能的。
集權與分權程度的衡量[1]
衡量一個組織的集權或分權的程度，主要有下列幾項標準：
1、決策的數(shù)量。組織中較低管理層次作出的決策數(shù)目越多，則分權的程度就越高；反之，上層決策數(shù)目越多，則集權程度越高。
2、決策的范圍。組織中較低層次決策的范圍越廣，涉及的職能越多，則分權程度越高。反之，上層決策的范圍越廣，涉及的職能越多，則集權程度越高。
3、決策的重要性。如果組織中較低層次做出的決策越重要，影響面越廣，則分權的程度越高；相反，如果下級做出的決策越次要，影響面越小，則集權程度越高。
4、對決策控制的程度。組織中較低層次做出的決策，上級要求審核的程度越低，分權程度越高；如果上級對下級的決策根本不要求審核，分權的程度最大；如果做出決策之后必須立即向上級報告，分權的程度就小一些；如果必須請示上級之后才能做出決策，分權的程度就更小。下級在做決策時需要請示或照會的人越少，其分權程度就越大。
集權與分權的影響因素[1]
影響集權與分權的程度，是隨條件變化而變化的。對一個組織來說，其集權或分權的程度，應綜合考慮各種因素：
1、決策的代價
一般來說，決策失誤的代價越高，越不適宜交給下級人員處理。
2、政策的一致性
如果高層管理者希望保持政策的一致性，則趨向于集權化。如果高層管理者希望政策不一致，則會放松對職權的控制程度。
?。?、組織的規(guī)模
組織規(guī)模較小時，一般傾向于集權，當組織規(guī)模擴大后，組織的層次和部門會因管理幅度的限制而不斷增加，從而造成信息延誤和失真。因此，為了加快決策速度、減少失誤，最高管理者就要考慮適當?shù)姆謾唷?/p>
?。?、組織的成長
組織成立初期絕大多數(shù)都采取和維持高度集權的管理方式。隨著組織逐漸成長，規(guī)模日益擴大，則由集權的管理方式逐漸轉向分權的管理方式。
?。?、管理哲學
有些組織采用高度集權制，有些組織推行高度分權制，原因往往是高層管理者的個性和管理哲學不同。
?。丁⒐芾砣藛T的數(shù)量與素質
管理人員的不足或素質不高可能會限制組織實行分權。即使高層管理者有意分權，但沒有下屬可以勝任，也不能成事。相反，如果管理人員數(shù)量充足、經(jīng)驗豐富、訓練有素、管理能力強，則可有較多的分權。
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分權不可失去有效的控制。高層管理者在將決策權下授時，必須同時保持對下屬的工作和績效的控制。一般來說，控制技術與手段比較完善，管理者對下屬的工作和績效控制能力強的，可較多地分權。
?。?、職能領域
組織的分權程度也因職能領域而異，有些職能領域需要更大的分權程度，有些則相反。
9、組織的動態(tài)特性
如果一個組織正處于迅速的成長過程中，并面臨著復雜的擴充問題，組織的高層管理者可能不得不做出為數(shù)很多的決策。高層管理者在無法應付的情況下會被迫向下分權。
在一些歷史悠久、根基穩(wěn)固的組織中，一般傾向于集權。
4.集權的優(yōu)缺點
1、集權的優(yōu)點
1）政令統(tǒng)一， 標準一致，便于統(tǒng)籌全局。
2）指揮方便，命令容易貫徹執(zhí)行。
3）有利于形成 統(tǒng)一的企業(yè)形象。
4）容易形成排山倒海的氣勢。
5）有利于集中力量應付危局。
2、集權的缺點 1）不利于發(fā)展個性，顧及不到事物的特殊性。
2）缺少彈性和靈活性。
3）適應外部環(huán)境的應變能力差。
4）下級容易產(chǎn)生依賴思想。
5）下級不愿承擔責任。