企業(yè)決策機制
1.什么是企業(yè)決策機制
決策機制是企業(yè)在享有充分的法人財產(chǎn)權的情況下,對生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)濟活動作出抉擇的機制。這種機制包括決策主體的確立、決策權劃分、決策組織和決策方式等方面。
企業(yè)經(jīng)營運行機制中,決策系統(tǒng)各要素之間的相互關系和內在機能。它客觀地反映著決策機體的運動變化規(guī)律,并決定著企業(yè)決策行為的有效性程度。企業(yè)決策機制在經(jīng)營機制中處于主要地位,它不僅是設計其他機制的基礎,而且又貫穿于其他各機制運行的始終。健全的決策機制是有效決策的必要條件,其衡量標準就是看它是否與決策的運行規(guī)律相符。
2.決策機制的組成
具體地說,健全的決策機制包含如下三個方面:
(1) 權力結構。即明確企業(yè)內部的權力關系。它的內容有兩個方面:
a.明確決策主體。企業(yè)決策分布于一個從簡單到復雜的連續(xù)頻譜,所涉及的領域也極其廣泛,為增加決策的有效性,必須明確規(guī)定各種決策由誰為主體。
b.權力均衡或稱權力分散化,以保證決策的民主性。權力過份集中既違背管理幅度原則,又不有利于廣大職工積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。
(2)責權利關系。決策者的行為由利益推動,由責任約束,由權力保證。為了保證決策行為合理化,要建立起與權力結構相適應的利益結構,正確處理責權利關系。
(3)組織保證體系。決策主體要行使其職能,除了要有權力保證以外,還要依托組織保證,如智囊團、決策中心、信息系統(tǒng)等保證,為決策者出謀劃策,作好方案評估、方案論證和決策宣傳,提供及時、準確、適用的信息支援等等。
3.什么是分散型決策機制
企業(yè)決策機制的中心環(huán)節(jié)是決策主體的確立,它是企業(yè)能否良性運作的關鍵條件。從經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看,任何經(jīng)濟活動最初始的決策者都是單個的人,我們把這種以個人獨立的、互不重疊的決策權為特征的決策機制稱為分散型決策機制。這種分散決策機制的優(yōu)點有三:
第一,分散決策機制對信息的搜集最直接,反應最靈敏,處理也最快捷;
第二,分散決策機制下的個人是對自己勞動資源的最好控制者,因為這種控制與個人效益最大化的目標直接相聯(lián);
第三,獨立的決策權可以使決策主體的動力得到根本保障。但是,分散決策機制的缺點也是明顯的。
其一,建立在個人基礎上的決策不可能不受到個人能力的限制;
其二,分散決策機制完全通過市場行為來實現(xiàn),勢必會加大交易費用,使決策成本增高。因此,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,又出現(xiàn)了一種層級式?jīng)Q策機制。
4.什么是層級式?jīng)Q策機制
層級式?jīng)Q策機制是指一個決策者的轄區(qū)內,決策權的層級分配和層級行使。層級制的優(yōu)點在于:
第一,可以發(fā)揮集體決策的優(yōu)勢以彌補個人決策的不足;
第二,組織內部的分工與協(xié)調使交易費用大大降低,從而形成對市場交易的替代。其缺點:
一是由于信息的縱向傳輸和整理,容易給最高決策者的決策帶來失誤;
二是這種決策機制是一種自上而下的行政性領導過程,所以難免出現(xiàn)各層級決策的動力不足,以及由此而產(chǎn)生的偷懶和“搭便車”行為。
鑒于兩種決策機制各自的長處和缺陷,一種更為完善的、兩者結合型的決策機制相應產(chǎn)生。這是一種以分散決策機制為基礎的層級決策型機制。這種決策機制既保留了分散決策機制在信息收集、資源控制和動力來源方面的優(yōu)點,也吸取了層級決策機制的分權和交易費用較低的優(yōu)勢,因而成為現(xiàn)代企業(yè)決策過程中的一種典型形式。
5.中國傳統(tǒng)體制下的企業(yè)決策
中國傳統(tǒng)體制下的企業(yè)決策,采取的是一種完全的、單純的層次決策體制。在這種決策類型中,作為“計劃中心”的國家通過地方政府、部門等中間層次的層層中轉,由各部門、地區(qū)結合本地“實際”,根據(jù)中央“指令”進行“靈活”決策,企業(yè)則根據(jù)這一系列的來自地方或部門的指令進行生產(chǎn)。其中,每一個較低的層次相對于上一個層次都是隸屬關系,縱向從屬在企業(yè)生產(chǎn)中具有決定性意義。企業(yè)相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系也要通過縱向關系才能發(fā)生作用。這是一種典型的“金字塔型”的決策結構。
上述決策機制給經(jīng)濟生活帶來大量的矛盾:
第一,決策權高度集中,使企業(yè)失去了根據(jù)市場需要調整生產(chǎn)的靈活性;
第二,計劃決策具有“剛性”,使企業(yè)生產(chǎn)總是處于“僵運行”狀態(tài);
第三,縱向從屬關系起支配作用,阻礙了生產(chǎn)的橫向聯(lián)系,尤其嚴重的是政出多門,公文長途旅行,使決策效率降低;
第四,決策責任全由國家負責,結果是經(jīng)濟生活中缺乏直接的責任者;
第五,單道縱向的信息傳遞造成傳遞環(huán)節(jié)多、信息反饋慢、信息成本高、真實程度差等諸多弊端。
因此,上述決策機制必然要為“分散+層級”決策機制所取代。結合型決策機制下企業(yè)的最高決策者首先應該是一個獨立的分散決策者,應有一個決策者所應擁有的獨立的決策權力;同時又應是企業(yè)內層級決策的最高領導者,在他的領導下,各層級決策者(包括勞動者)的積極性都能夠得到發(fā)揮。但是我們不能忽視這種結合型機制發(fā)生有效作用的基本要求,那就是在結合型的機制中,兩種機制還要保持各自的完整性。因為這兩種機制如果不能保持各自的完整性,就勢必會形成相互間此消彼長的關系,而影響經(jīng)濟運行的順利進行。在改革的過程中,中國一度出現(xiàn)國家行政干預和市場結合的經(jīng)濟體制,結果是兩種機制的完整性都受到了破壞。國家要對企業(yè)下達一部分指令,企業(yè)也被賦予一定的決策自主權,結果國家對企業(yè)的經(jīng)營活動無法完全控制,而企業(yè)卻可以利用部分的獨立決策權來違抗國家的指令。反過來在國家部分指令計劃下,企業(yè)也不是一個完整的分散決策主體,企業(yè)仍然一只眼盯著市場,另一只眼盯著上級,因此也無法成為獨立的商品生產(chǎn)者,這就是改革十多年來,我們一直講“放權”,企業(yè)卻越來越缺乏活力的主要原因之一。為此,我們主張放權到位,或者說放權要放到底。這是決策機制轉換的關鍵所在。
在未來新經(jīng)濟體制下,企業(yè)的最高決策機構應當是企業(yè)董事會。在國家參股的股份制企業(yè)中,董事會由國家股代表、法人股代表和個人股代表等組成。董事會的決策活動要受包括企業(yè)職工代表在內的各方面人士組成的監(jiān)事會的監(jiān)督,以保證社會的整體利益和企業(yè)自身利益。經(jīng)理委員會作為企業(yè)的執(zhí)行機構,在董事會統(tǒng)攬下進行工作,全面負責對企業(yè)經(jīng)營實施日常的生產(chǎn)組織和指導管理等職能。
無論是采取哪種決策組織形式,都有一個決策民主化和決策科學化的問題。決策者固然有權把企業(yè)生產(chǎn)指揮和經(jīng)營、管理的權力集中在自己手中,但是這決不意味著獨斷專行。應當看到,由于幾千年封建社會和小生產(chǎn)經(jīng)濟的影響,由于科學文化教育的落后,由于法制不健全,以及企業(yè)領導人素質、民主作風等方面的原因,中國在企業(yè)中至今沒有建立起一套嚴格的決策制度和決策程序,決策的失誤難以受到及時、有效的監(jiān)督。在相當一部分企業(yè),仍然存在盲目拍板、輕率決策的現(xiàn)象。這方面造成的浪費和損失相當驚人。
6.企業(yè)決策系統(tǒng)
為了便于決策者更好地行使指揮權,在企業(yè)中必須建立完善的決策系統(tǒng),包括;
(1)決策支持系統(tǒng);
(2)決策咨詢系統(tǒng);
(3)決策評價系統(tǒng);
(4)決策監(jiān)督系統(tǒng);
(5)決策反饋系統(tǒng)。只有完善以上五個系統(tǒng),才能使決策機制趨于完善。