農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有的情況下，農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生分離以后所產(chǎn)生的一種特殊權(quán)利，是有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系等一系列規(guī)定。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，但這種權(quán)利和傳統(tǒng)物權(quán)法中的用益物權(quán)是有區(qū)別的。主要表現(xiàn)在兩方面：

一方面是承包的土地。農(nóng)民所承包的土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有或國(guó)家所有歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理的，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于他物權(quán)，但農(nóng)民是其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，集體的土地也是在農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)農(nóng)監(jiān)合作化運(yùn)動(dòng)后過(guò)渡到集體所有的，因此，在一定意義上說(shuō)，承包土地的農(nóng)民是在使用自己所有或者說(shuō)是在使用自己與其他集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民共同所有的土地，而不是一般意義上所稱(chēng)的使用他人之物。農(nóng)民能夠享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其前提是基于他的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份。只有取得了這種身份權(quán)，才有進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。因此，土建承包經(jīng)營(yíng)較并不是一般意義上的用益物權(quán)，而是一種特殊的用益物權(quán)。盡管在農(nóng)地使用關(guān)系上，也存在著集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員承包土地的情況，但是，與集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)民取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在程序和權(quán)利范圍上是有區(qū)別的，因此，把集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員取得土地使用權(quán)的方式稱(chēng)為承包還不如改稱(chēng)為租賃更好。

另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為特殊用益物權(quán)的特殊性還表現(xiàn)在集體土地的特殊功能上。在中圖大多數(shù)農(nóng)村，土地除了是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料并被用以追求最大利潤(rùn)外，還被賦予了生活保障的功能，是多數(shù)縫區(qū)農(nóng)民謀生的基本手段。在廣大中西部地區(qū)，如果農(nóng)民喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就喪失了生活的基本來(lái)源。即使在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，割裂農(nóng)民與土地的聯(lián)系也同樣是無(wú)法接受的。所以，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予特定的主體——以土地為基本生活手段的農(nóng)民，是保證農(nóng)民有穩(wěn)定收入來(lái)源的需要。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種全新的、特殊的用益物權(quán)。

首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法像真正物權(quán)那樣可以采用必要的方法或程序?qū)箒?lái)自發(fā)包人和其他行政組織的干預(yù)。

第二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利與承包合同相關(guān)聯(lián)，而合同的簽訂往往不能做到雙方當(dāng)事人充分談判與利益的充分協(xié)商。

第三，行政管理權(quán)對(duì)債權(quán)式經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害使公有財(cái)產(chǎn)增值難以實(shí)現(xiàn)。這在本質(zhì)上造成了土地價(jià)值減損，公有財(cái)產(chǎn)大量隱性流失，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，假名公共利益的需要征收土地等情形。

第四，在國(guó)家征收土地的時(shí)候，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)屬于合同內(nèi)部事項(xiàng)，所以?xún)H僅以發(fā)包人作為征收土地的當(dāng)事人與補(bǔ)償人，而承包土地的農(nóng)戶(hù)的利益得不到充分保障。

第五，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許抵押是現(xiàn)今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，加之農(nóng)村住房也不允許抵押，使得農(nóng)民的融資渠道存在很大障礙，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大均有不同程度的影響。