國(guó)家職能是指一定類型的國(guó)家在特定時(shí)期中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能, 它表明了國(guó)家的基本活動(dòng), 反映出國(guó)家的實(shí)質(zhì)和活動(dòng)的基本內(nèi)容。

首先, 國(guó)家職能的發(fā)展越來越多樣化。

在國(guó)家發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi), 國(guó)家職能基本上是單一性的。

那時(shí)國(guó)家的行政管理和政治、軍事緊密地聯(lián)系在一起, 同家的個(gè)部職能拼乎就是為了維護(hù)階級(jí)的政治統(tǒng)治, 因而國(guó)家職能基本局限于政治須域。當(dāng)時(shí), 占優(yōu)勢(shì)的自給自足的小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是以個(gè)體和少數(shù)人為單位進(jìn)行手工勞動(dòng), 各單位之間很少發(fā)生聯(lián)系, 國(guó)家?guī)缀跤貌恢ミM(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的管理與協(xié)調(diào)。即使后來到了自由資本主義時(shí)代, 私人經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展方面仍起著支配作用, 國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)調(diào)與管理也還是比較簡(jiǎn)單的, 國(guó)象主要通過征稅來維持政治統(tǒng)治機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次, 國(guó)家職能的發(fā)展越來越多變化。

國(guó)家職能作為上層建筑不能超越社會(huì)的發(fā)展而單獨(dú)挺進(jìn), 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)家職能起著巨大的支配作用。古代社會(huì)的自給首足經(jīng)濟(jì),使整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步都非常緩慢, 人們一般習(xí)慣于按因襲的規(guī)矩辦事, 反映在國(guó)家職能及其積關(guān)的國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置問題上也是如此。

再次, 國(guó)家職能的發(fā)展越來越復(fù)雜化。

國(guó)家職能還經(jīng)過了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過程。古代社會(huì)的國(guó)家, 由于其活動(dòng)范圍相對(duì)狹小, 加之封建君主的專制獨(dú)裁, 實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的機(jī)構(gòu)不論橫向、縱向結(jié)構(gòu)都是比較簡(jiǎn)單的?，F(xiàn)代社會(huì)則不同, 人們經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的領(lǐng)域越來越寬泛, 而且社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成一個(gè)巨大的動(dòng)態(tài)系統(tǒng), 從市場(chǎng)需求、科技開發(fā)、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)直至市場(chǎng)服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須環(huán)環(huán)相扣, 一環(huán)脫節(jié)就會(huì)彤響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)生活畫面, 也必然會(huì)反映到國(guó)家職能中來, 在一定意義上要求國(guó)家加強(qiáng)干預(yù)( 協(xié)調(diào)、咨詢、監(jiān)督等) , 從而使得國(guó)家職能也變得復(fù)雜起來, 其后果就是橫向機(jī)構(gòu)、縱向?qū)哟卧龆? 增加了國(guó)家機(jī)關(guān)工作的難度。

近年來, 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)迅猛發(fā)展, 其內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范疇, 在政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域內(nèi)都引發(fā)出一系列問題?？疾飕F(xiàn)代條件下的國(guó)家職能, 當(dāng)然不應(yīng)忽視全球化所帶來的挑戰(zhàn)。

第一, 在全球化形式下, 國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的控制職能在弱化。

羅伯特·賴克在《國(guó)家的作用》中指出:“我們正在經(jīng)歷一場(chǎng)變革, 這場(chǎng)變革將重新安排即將到來的世紀(jì)的政治和經(jīng)濟(jì)。到那個(gè)時(shí)候, 將不存在國(guó)家的產(chǎn)品或技術(shù), 不再有國(guó)家的公司或國(guó)家的工業(yè)。屆時(shí)將不再有國(guó)家的經(jīng)濟(jì), 至少是像我們所了解的那樣的概念。”⑦在日益全球化的經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)邊界正在消失。數(shù)額巨大的跨國(guó)資本每時(shí)每刻在全球各國(guó)游蕩, 尋找最有利可圖的投資場(chǎng)所和方式。隨著跨國(guó)公司不斷形成和擴(kuò)展自己的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò), 各國(guó)政府企圖控制總部設(shè)在其國(guó)內(nèi)的企業(yè)的能力在削弱。

第二、全球化正侵蝕著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

為了吸引投資, 各國(guó)政府、甚至一國(guó)內(nèi)部的地方政府之間竟相提供優(yōu)惠條件, 這必將削弱政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán); 同時(shí), 與國(guó)際接軌、參與經(jīng)濟(jì)一體化也將限制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)決策權(quán), 對(duì)外開放也會(huì)影響到國(guó)家對(duì)資源的管理權(quán), 等等。

第三, 全球化對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全將帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

全球化使經(jīng)濟(jì)在自由、快速運(yùn)行的同時(shí)也處在高度的危險(xiǎn)之中。全球化程度越深, 國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的控制力可能越有限, 各種外部的、投機(jī)的、意外的因素對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的打擊也可能越嚴(yán)重。而且, 由于經(jīng)濟(jì)相互依賴加深, 一個(gè)國(guó)家的某一政治、經(jīng)濟(jì)問題時(shí)常會(huì)在整個(gè)地區(qū)乃至全球引起連鎖反映。前幾年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)即同經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)有密切關(guān)系, 它為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全敲響了警鐘。