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國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)

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1.國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)簡(jiǎn)介

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(International Accounting Standards Board ,簡(jiǎn)稱IASB)。

IASB的前身是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(International Accounting Standards committee,簡(jiǎn)稱IASC),在2000年進(jìn)行全面重組并于2001年初改為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)。

IASC是由來自澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、日本、墨西哥、荷蘭、英國(guó)和愛爾蘭以及美國(guó)的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體于1973年發(fā)起成立的。從1983年起,作為國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(International Federation of Accountants,簡(jiǎn)稱“IFAC”)成員的所有會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體均已成為IASC的成員。中國(guó)于1998年5月正式加入IASC和國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)。

IASC的目標(biāo)是,制定和發(fā)布國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,促進(jìn)國(guó)際會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)。

重組前,國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作由國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)理事會(huì)(IASC Board)承擔(dān)。理事會(huì)由13個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的代表以及不超過4個(gè)在財(cái)務(wù)報(bào)告方面利益相關(guān)的其他組織的代表組成。除理事會(huì)外,IASC還成立了咨詢團(tuán)(Consultative Group)、顧問委員會(huì)(Advisory Council)和常設(shè)解釋委員會(huì)(Standing Interpretation Committee)三個(gè)機(jī)構(gòu)。咨詢團(tuán)定期開會(huì),與理事會(huì)討論國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目中的技術(shù)問題、IASC的工作計(jì)劃及戰(zhàn)略,在IASC制定國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)循程序(Due Process)以及推動(dòng)承認(rèn)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面發(fā)揮重要作用。顧問委員會(huì)的作用是提高國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可信度,推動(dòng)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則廣泛承認(rèn)。常設(shè)解釋委員會(huì)定期考慮因缺少權(quán)威指南而出現(xiàn)分歧或不可接受的處理方法的議題,起草解釋公告(建議稿),公開征求意見后報(bào)經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)。

IASC重組是1997年提出來的,IASC為此專門成立了“戰(zhàn)略工作組”(Strategy Working Party)。1998底,戰(zhàn)略工作組提出了重組方案,具體體現(xiàn)在《重塑IASC未來》這一研究報(bào)告中。該方案建議,新IASC設(shè)基金會(huì)、理事會(huì)和制定委員會(huì)三個(gè)層次,基金會(huì)任免理事會(huì)成員和制定委員會(huì)成員,理事會(huì)負(fù)責(zé)審議和投票表決,制定委員會(huì)負(fù)責(zé)研究起草準(zhǔn)則。這個(gè)方案與原結(jié)構(gòu)的差別在于,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作由專職成員負(fù)責(zé),而不是像以前那樣由指導(dǎo)委員會(huì)這樣的兼職人員負(fù)責(zé);技術(shù)性討論落在制定委員會(huì)這個(gè)層次上,理事會(huì)更象一個(gè)表決機(jī)構(gòu)。因?yàn)檠芯恐贫ê捅頉Q通過由兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé),因此有人稱之為“兩院制”。

上述方案受到美國(guó)等幾個(gè)英語(yǔ)國(guó)家的反對(duì)。1999年11月,戰(zhàn)略工作組向IASC理事會(huì)遞交了題為《關(guān)于重塑IASC未來的建議》的最終報(bào)告。根據(jù)這一方案,除了設(shè)立類似于基金會(huì)的管理委員會(huì)(Trustees)外,不再分設(shè)理事會(huì)和制定委員會(huì),而是合二為一,稱為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì),即IASB,這個(gè)理事會(huì)由專職人士組成,對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有最后的決定權(quán)。因?yàn)檠芯恐贫ê捅頉Q通過由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),因此被稱為“一院制”。

2.國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的目標(biāo)

  • 本著公眾利益,制定一套高質(zhì)量的、可理解的并且可實(shí)施的全球性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,這套準(zhǔn)則要求在財(cái)務(wù)報(bào)表和其他財(cái)務(wù)報(bào)告中提供高質(zhì)量的、透明的且可比的信息,以幫助世界資本市場(chǎng)的參與者和其他使用者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策;
  • 促進(jìn)這些準(zhǔn)則的使用和嚴(yán)格實(shí)施;
  • 促成各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同于高質(zhì)量的解決方案。

3.國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的職責(zé)

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)旨在制訂高質(zhì)量、易于理解和具可行性的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,準(zhǔn)則要求向公眾披露的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)具明晰性和可比性。此外,國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)還將聯(lián)手各國(guó)的國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制訂者在國(guó)際準(zhǔn)則的制訂上達(dá)成一致。具體來說,IASB的職責(zé)包括起草和公布國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和征求意見稿,批準(zhǔn)常設(shè)委員會(huì)解釋公告,負(fù)責(zé)IASC日常技術(shù)安排和有關(guān)技術(shù)問題的項(xiàng)目規(guī)劃等。

  • 對(duì)所有技術(shù)事務(wù)完全負(fù)責(zé),包括國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和征求意見稿(均包括不同意見的內(nèi)容)的起草和發(fā)布,以及國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告解釋委員會(huì)解釋公告的最終審批;
  • 必須就所有項(xiàng)目公布征求意見稿,而且一般會(huì)對(duì)重要項(xiàng)目公布原則公告草案或其他討論性文件以公開征求意見;
  • 完全負(fù)責(zé)其技術(shù)議程和技術(shù)事務(wù)的項(xiàng)目安排;在組織其工作時(shí),理事會(huì)可以將具體的研究或其他工作分配給國(guó)家準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)或其他組織;
  • 識(shí)別和審核與議題相關(guān)的所有事項(xiàng),并研究其他國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)
  • 負(fù)責(zé)審核在文件發(fā)布后的合理期限內(nèi)反饋的對(duì)征求意見性文件的意見
  • 一般會(huì)成立指導(dǎo)委員會(huì)或其他類型的專家咨詢組,為重要項(xiàng)目提供咨詢
  • 必須就重要項(xiàng)目、議程決議和工作優(yōu)先安排與準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)協(xié)商
  • 一般會(huì)隨國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和征求意見稿一起公布其結(jié)論基礎(chǔ);
  • 必須考慮舉行公開聽證會(huì),討論建議的準(zhǔn)則,雖然并不要求對(duì)每個(gè)項(xiàng)目舉行公開聽證會(huì);
  • 必須考慮(在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng))進(jìn)行實(shí)地測(cè)試,以確保建議的準(zhǔn)則在所有環(huán)境下均是切實(shí)可行的和可操作的,雖然并不要求對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地測(cè)試。

4.國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主要結(jié)構(gòu)特征為:國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)基金會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu),它包括兩大主體:管理委員會(huì)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì),此外還包括準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告解釋委員會(huì)。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)成員由管理委員會(huì)任命,管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審察和集資,而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制訂則由國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)負(fù)責(zé)。

5.國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的成員資格

IASB成員選定的首要條件是技術(shù)專家,不考慮地區(qū)因素。管理委員會(huì)選擇IASB成員,應(yīng)使IASB組成人員具有相關(guān)國(guó)際業(yè)務(wù)和市場(chǎng)情況的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的最佳組合,以制定出高質(zhì)量的、全球性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。為此,新IASC章程規(guī)定如下8條IASB成員標(biāo)準(zhǔn):

  • (1)技術(shù)能力強(qiáng),且通曉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和報(bào)告;
  • (2)具有分析能力;
  • (3)交流的能力;
  • (4)具有公正地作出決策的能力;
  • (5)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告環(huán)境具有較強(qiáng)的意識(shí);
  • (6)具有合作能力;
  • (7)具有較強(qiáng)的紀(jì)律性;
  • (8)承諾為IASC和公眾利益努力工作。

6.IASB的組織機(jī)構(gòu)

IASB主席與副主席為:

  • 戴維·泰迪爵士(Sir David Tweedie),主席,英國(guó)人

1990-2000年,擔(dān)任英國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)第一位專職主席。此前,為畢馬威會(huì)計(jì)公司技術(shù)合伙人,并在家鄉(xiāng)蘇格蘭擔(dān)任會(huì)計(jì)學(xué)教授;長(zhǎng)時(shí)間代表英國(guó)參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作,系前IASC理事會(huì)理事代表;此外,他還是“G4+1”集團(tuán)的首任主席。“G4+1”集團(tuán)由英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等四國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和IASC組成,后來新西蘭也加入了這一集團(tuán)。

  • 托馬斯·瓊斯(Thomas E. Jones),副主席,英國(guó)人

花旗銀行前財(cái)務(wù)總監(jiān)和IASC理事會(huì)前主席,具有豐富的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表編制經(jīng)驗(yàn)。雖為英國(guó)公民,但職業(yè)生涯主要是在比利時(shí)、意大利、法國(guó)和美國(guó)工作。在新舊IASC過渡期間,他曾擔(dān)任過IASC主席。

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