外部會(huì)計(jì)監(jiān)督是指由企業(yè)外部的機(jī)構(gòu),部門和組織,運(yùn)用宏觀管理手段, 機(jī)構(gòu),部門和組織,運(yùn)用宏觀管理手段, 對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作所實(shí)施的監(jiān)督和檢查。

外部會(huì)計(jì)監(jiān)督是以企業(yè)整體作為監(jiān)督的對(duì)象，主要通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制的再監(jiān)督來(lái)實(shí)施，具有獨(dú)力性強(qiáng)、人員專業(yè)能力有保障的優(yōu)點(diǎn)，并且有相當(dāng)專業(yè)化的資源配置，可以彌補(bǔ)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制在強(qiáng)制性和權(quán)威性上的不足，及其受管理水平、業(yè)務(wù)水平所限而發(fā)生的監(jiān)督不力的情況，為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造出更有利的執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。

加強(qiáng)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的途徑主要有以下幾個(gè)方面：

(1)完善有關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)，并加大執(zhí)法力度。

①依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《證券法》、《審計(jì)法》、《公司法》等法律法規(guī)，通過(guò)立法加快對(duì)證券市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和經(jīng)理人市場(chǎng)的培育，健全公司治理的外部治理機(jī)制，并且通過(guò)法律法規(guī)的健全，確保社會(huì)審計(jì)的獨(dú)立性；

② 制定和頒布《會(huì)計(jì)監(jiān)督條例》等法規(guī)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施提供完整可靠的法律依據(jù)，并保證會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的合法權(quán)益；

③大力宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”。

(2)建立一個(gè)良好的公司治理框架下的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式。合理協(xié)調(diào)國(guó)家各有關(guān)職能部門(財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融等)的監(jiān)督職能，避免重復(fù)監(jiān)督而又監(jiān)督不力。注重發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

(3)充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，尤其是社會(huì)輿論和新聞媒體的作用。在公司治理框架下，企業(yè)發(fā)布的會(huì)計(jì)信息，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要社會(huì)信息，對(duì)社會(huì)的各方面都會(huì)產(chǎn)生直接而重要的影響；它也是社會(huì)了解企業(yè)的重要渠道，必然要受到社會(huì)的關(guān)注和監(jiān)督。

中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用

　　外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用機(jī)制是在分析會(huì)計(jì)監(jiān)督的存在前提和產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。在中小型企業(yè)中，存在著多層代理關(guān)系，維護(hù)這種代理關(guān)系，是外部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在并得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)機(jī)。這就需要在企業(yè)外部建立起有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度和獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　1.加強(qiáng)中小企業(yè)的外部監(jiān)督有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　經(jīng)營(yíng)者管理企業(yè)，在經(jīng)理層與各職能部門之間，存在這樣的矛盾：經(jīng)理層要確保經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以履行受托責(zé)任，而各職能部門可能只關(guān)注自身的利益。那么經(jīng)營(yíng)者如何保證自己目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?如何有效激勵(lì)并制約下級(jí)為自己的目標(biāo)服務(wù)?我認(rèn)為，要對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各方面情況進(jìn)行及時(shí)了解和有效控制，運(yùn)用外部會(huì)計(jì)監(jiān)督是必不可少的。在購(gòu)進(jìn)、銷售、生產(chǎn)、支出、損益形成處理、籌資投資等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)際上就是以經(jīng)營(yíng)者為主體所實(shí)施的行為。經(jīng)營(yíng)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是通過(guò)委托會(huì)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督，以保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全完整，最終保證經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這一層次，會(huì)計(jì)人員實(shí)施的監(jiān)督是最基礎(chǔ)性的，也是最重要的。

　　2.加強(qiáng)中小企業(yè)的外部監(jiān)督有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督。

　　會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)因經(jīng)理人員經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步分解而產(chǎn)生，任何層次的監(jiān)督人都能夠保證會(huì)計(jì)人員可以有效運(yùn)用這一監(jiān)督權(quán)，如果沒(méi)有良好的約束激勵(lì)機(jī)制，會(huì)計(jì)人員同樣可能會(huì)出現(xiàn)利用職務(wù)便利損公肥私的情況。

　　因此在設(shè)計(jì)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)，按互相牽制的原則設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，通過(guò)良好的內(nèi)部控制制度來(lái)防止個(gè)別會(huì)計(jì)人員的離軌行為；同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)會(huì)計(jì)人員有效舶監(jiān)督給予物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)或提升的機(jī)會(huì)來(lái)激勵(lì)外部監(jiān)督的積極性。會(huì)計(jì)人員的直接責(zé)任人是經(jīng)理人員，只要經(jīng)理人員有足夠的利益刺激和恰當(dāng)?shù)募s束機(jī)制，這一層監(jiān)督的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)是順利的。

　　3.完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，必須在有效的運(yùn)行機(jī)制下才能充分發(fā)揮其職能作用，必須構(gòu)筑監(jiān)督體系來(lái)解決由于這種信息不對(duì)稱造成的利益沖突，否則企業(yè)不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

　　我們這里所討論的信息主要是指會(huì)計(jì)信息，那么所實(shí)施的也必然是外部會(huì)計(jì)監(jiān)督。如果不對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，那么財(cái)務(wù)欺詐或會(huì)計(jì)造假會(huì)盛行，使市場(chǎng)交易費(fèi)用變得無(wú)窮大，將影響市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；也使人們會(huì)逐漸懷疑會(huì)計(jì)信息的可信度、有用性，最終會(huì)影響到企業(yè)的存在方式。另一方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督是實(shí)施《會(huì)計(jì)法》有效的執(zhí)行環(huán)節(jié)。

　　如《會(huì)計(jì)法》第十四條規(guī)定，“會(huì)計(jì)人員對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受”。各單位所取得的原始憑證絕大部分是由外單位出具的，例如，當(dāng)甲單位會(huì)計(jì)人員依法拒絕接受乙單位不真實(shí)、不合法的原始憑證時(shí)，甲單位會(huì)計(jì)人員正是履行了其監(jiān)督職權(quán)。無(wú)疑，甲單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督就不只是內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督具有外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)了，事實(shí)上是內(nèi)部兼外部監(jiān)督的性質(zhì)。

中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能

　　中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能是由會(huì)計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)特征所決定的固有的、直接的功能。會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算的過(guò)程，也是實(shí)行監(jiān)督的過(guò)程。會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是以國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度、紀(jì)律和會(huì)計(jì)信息為依據(jù)，對(duì)將進(jìn)行和已經(jīng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理合法的監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督按其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的關(guān)系，分為事前、事中和事后監(jiān)督。其監(jiān)督內(nèi)容主要包括：分析會(huì)計(jì)核算資料、檢查遵紀(jì)守法情況、評(píng)價(jià)活動(dòng)成果、確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、調(diào)整計(jì)劃等內(nèi)容。通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督能正確地處理好國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益和促使企業(yè)改善經(jīng)濟(jì)管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)

　　會(huì)計(jì)監(jiān)督是通過(guò)預(yù)測(cè)、決策、控制、分析、考核等具體方法，促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照規(guī)定的要求運(yùn)行，以達(dá)到預(yù)期的目的。因此，中小企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督特點(diǎn)有以下3點(diǎn)：

　　1.小企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要通過(guò)價(jià)值指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。

　　以價(jià)值指標(biāo)為核心才能發(fā)揮貨幣反映的綜合性和完整性。因此會(huì)計(jì)監(jiān)督是一種更為有效的監(jiān)督，可以有效的、全面的、及時(shí)的控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　2.對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程的監(jiān)督。

　　(1)事前監(jiān)督：審查未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合乎規(guī)定和要求，是否切實(shí)可行；

　　(2)事中監(jiān)督：依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生時(shí)的資料來(lái)糾正偏差及失誤，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制作用；

　　(3)事后監(jiān)督：對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相應(yīng)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審查和分析。

　　3.保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合理性。

　　(1)合法性：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家法規(guī)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。

　　(2)合理性：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的要求。

中小企業(yè)實(shí)施外部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

　　(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全

　　由于會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全，使得會(huì)計(jì)不能有效行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行。目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假帳，偽造會(huì)計(jì)憑證，辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而使得會(huì)計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式也在不斷更新。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作過(guò)程中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，而與之配套的機(jī)制還未能建立和健全。針對(duì)所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和辦法。就國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在企業(yè)的所有權(quán)尚未分離之前，會(huì)計(jì)人員兼有雙重身份、他既代表國(guó)家利益監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)又是企業(yè)管理者，隨著國(guó)有企業(yè)的兩權(quán)分離，會(huì)計(jì)隸屬于企業(yè)，從而對(duì)企業(yè)的監(jiān)督權(quán)自然削弱了。另外，新的《會(huì)計(jì)法》雖已頒布，但相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒(méi)有跟上。

　　有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來(lái)看待新制度，沒(méi)有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度，會(huì)計(jì)管理混亂。再者，在會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中有些概念很模糊，比如說(shuō)會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)限有待明確。因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，如果有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度和核算體系還不健全，也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　(二)中小企業(yè)管理體制不全由于中小企業(yè)管理體制不全，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度失調(diào)。

　　我國(guó)企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全，主要體現(xiàn)在有的單位完全缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但也是形同虛設(shè)，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，以致會(huì)計(jì)秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　(三)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高。

　　職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)的改革開(kāi)放加快了會(huì)計(jì)與國(guó)際接軌的進(jìn)程，雖解決了量方面的問(wèn)題，但會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無(wú)證上崗。再者，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。

解決中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督弊端的舉措

　　(一)加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　加快法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。我國(guó)已頒布了新《會(huì)計(jì)法》，《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的在于：要使違法違紀(jì)行為首先遏制在會(huì)計(jì)工作初始階段；不能將不法行為放縱到發(fā)生并鑄成事實(shí)后，再寄希望于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去審計(jì)、財(cái)政等執(zhí)法部門去查辦、社會(huì)和政府的監(jiān)督上。這樣做，將減少大量社會(huì)成本。由此證明，會(huì)計(jì)立法的精髓在于強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作內(nèi)部自身法律監(jiān)督，即用權(quán)力制約權(quán)力。如果不承認(rèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律地位這個(gè)客觀事實(shí)，則無(wú)異于否定 會(huì)計(jì)法》。只有正視會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律地位，單位負(fù)責(zé)人才能嚴(yán)格自律，遵守會(huì)計(jì)法，維護(hù)會(huì)計(jì)法，杜絕授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員干其隨心所欲的事；與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的責(zé)任人員才能時(shí)時(shí)、處處把《會(huì)計(jì)法》奉為圭臬；所有會(huì)計(jì)人員才無(wú)后顧之憂，才能說(shuō)真話，依法辦實(shí)事。

　　只有如此，才能確保貫徹實(shí)施；才能有利于宏觀經(jīng)濟(jì)決策，維護(hù)公有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)廉正建設(shè)，做到弊絕風(fēng)清。還有就是要建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的需要；明確會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人予以曝光；同時(shí)還要強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，加快會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。新的《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)工作賦予法律責(zé)任，明確了法人治理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)管理當(dāng)局通過(guò)不恰當(dāng)會(huì)計(jì)行為侵害所有者權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)計(jì)人員做假要承擔(dān)法律責(zé)任，而且管理當(dāng)局授意也將被追訴。新《會(huì)計(jì)法》有力地約束了會(huì)計(jì)工作，形成了會(huì)計(jì)活動(dòng)主體與會(huì)計(jì)相一致的完整責(zé)任主體。

　　(二)明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體。

　　強(qiáng)化企業(yè)法人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體地位，為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。同時(shí)，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，還必須懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)。當(dāng)然我們可以采取用會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督職能分離的體制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)僅負(fù)責(zé)運(yùn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提供必要的會(huì)計(jì)報(bào)告和其他信息，內(nèi)部監(jiān)督職能由內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)；會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量則由外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)和確認(rèn)。這種思路的出發(fā)點(diǎn)是：將企業(yè)會(huì)計(jì)人員從雙重身份的尷尬境地解脫出來(lái)。企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者負(fù)責(zé)。用于說(shuō)明受托人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的會(huì)計(jì)信息，其質(zhì)量如何，是否存在弄虛作假、是否歪曲了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，要由企業(yè)外部的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定。與此同時(shí)，企業(yè)的會(huì)計(jì)人員和企業(yè)管理人員共同對(duì)會(huì)計(jì)信息失真承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。此外，我們還可以在會(huì)計(jì)人員與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之外另設(shè)專門機(jī)構(gòu)，使其與前者脫離經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，獨(dú)立享有和行使監(jiān)督權(quán)。

　　這個(gè)專門機(jī)構(gòu)通過(guò)轉(zhuǎn)變對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的觀念，不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的方法，把會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中，改變單純的事后“制止和糾正”為事前、事中、事后的全過(guò)程控制，改變事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)督為參與重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的管理和控制，更多地為提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，這樣，會(huì)計(jì)監(jiān)督就能順利進(jìn)行。

　　(三)政府通過(guò)會(huì)計(jì)委派加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)所有者監(jiān)督、維護(hù)所有者權(quán)益的需要，與現(xiàn)代企業(yè)制度并不矛盾。委派制的目的是執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員與被監(jiān)督企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。只有這樣才能消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，才能真正發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，以便具有公正性。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制、借助企業(yè)外部會(huì)計(jì)專業(yè)力量進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督是必要的和可行的。并且政府實(shí)行會(huì)計(jì)委派制消除了會(huì)計(jì)人員與企業(yè)管理當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)利益上的共同關(guān)系，再冠以新的《會(huì)計(jì)法》確定的法律責(zé)任，相信長(zhǎng)期困擾的會(huì)計(jì)信息失真的頑疾將得到有效根治。

　　(四)加大對(duì)違法行為的打擊力度，建立健全企業(yè)約束機(jī)制要用法律、行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等手段，規(guī)范約束會(huì)計(jì)主體的行為，推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　建議盡快完善會(huì)計(jì)法規(guī)，明確執(zhí)法依據(jù)，以利于執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法造假行為的制裁；引入民事賠償制度，明確造假者經(jīng)濟(jì)上的賠償責(zé)任，通過(guò)訴訟程序迫使造假者退出非法所得，增加違法人員的追假成本。財(cái)政部門要在《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，加大對(duì)單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員及直接責(zé)任人的查處力度，將處理事與處理人相結(jié)合，改變以往對(duì)違法違規(guī)部門對(duì)事不對(duì)人，屢查屢犯，屢禁不止的局面。對(duì)一些典型案例在媒體公開(kāi)曝光，營(yíng)造會(huì)計(jì)工作法制氛圍。要逐步建立健全包括企業(yè)、負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在內(nèi)的會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)制定會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)規(guī)則，協(xié)調(diào)稅務(wù)、審計(jì)等部門搜集整理會(huì)計(jì)信用信息，建立會(huì)計(jì)信用檔案，加強(qiáng)信用軌跡跟蹤，并開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)信用網(wǎng)站。隨著信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的不斷深入，信用信息的搜集、評(píng)價(jià)、發(fā)布可交由信用中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，財(cái)政部門著重做好監(jiān)督工作?？赏ㄟ^(guò)報(bào)刊、電視、公共網(wǎng)站等媒體進(jìn)行定期公示，并實(shí)行紅、黑榜制度，增加對(duì)會(huì)計(jì)造假者的輿論壓力，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德建設(shè)。

　　(五)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在防范風(fēng)險(xiǎn)中的監(jiān)督作用

　　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，我們應(yīng)該充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)中的監(jiān)督作用。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際和計(jì)算機(jī)技術(shù)的特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)手工的原始憑證管理要求，以嚴(yán)格的計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)控制、規(guī)范日常業(yè)務(wù)處理操作，建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，以減少手工操作引起的會(huì)計(jì)信息人為差異，進(jìn)一步控制、監(jiān)督會(huì)計(jì)基礎(chǔ)操作，從而有效防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　(六)加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的發(fā)展要完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，就要加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)。

　　新的《會(huì)計(jì)法》進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，確立了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。

　　會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，會(huì)計(jì)人員和其他人員對(duì)單位負(fù)責(zé)，這更符合企業(yè)實(shí)際情況和國(guó)際慣例的做法。社會(huì)監(jiān)督方面，要對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所體制進(jìn)行改革，營(yíng)造一種會(huì)計(jì)師事務(wù)所能嚴(yán)格按照<中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定堅(jiān)守獨(dú)立、客觀、公正的原則的職業(yè)環(huán)境。

　　凡違反《=注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定出具虛假報(bào)告的，堅(jiān)決按法律法令進(jìn)行處罰，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督，建立必要的抽查制度，以確保財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確。