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政府內(nèi)部監(jiān)督

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1.政府內(nèi)部監(jiān)督的概念[1]

政府內(nèi)部監(jiān)督是指監(jiān)督主體是政府機關,政府對其所屬各職能部門、主管機關、隸屬機關的行為進行監(jiān)督,也包括同級政府機關之間以及下級政府機關對上級政府機關的監(jiān)督。

政府內(nèi)部監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分,它有自己的特殊地位,無論在監(jiān)督的適用范圍上,還是監(jiān)督手段的靈活運用上,都有其他監(jiān)督形式所無法比擬的優(yōu)越條件。

2.政府內(nèi)部監(jiān)督的特征[2]

1、廣泛性。凡是與行政執(zhí)法行為相關的領域,都屬政府內(nèi)部監(jiān)督的范圍。這與審判機關監(jiān)督遵循的不告不理原則而使監(jiān)督范圍大受限制相區(qū)別,也與權力機關在宏觀上對重大的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督相區(qū)別。

2、及時性。政府內(nèi)部監(jiān)督是伴隨行政執(zhí)法活動進行的,能夠及時發(fā)現(xiàn)行政違法和不當行為,以便迅速作出調(diào)整和糾正。這與事后監(jiān)督,即在行政執(zhí)法行為實施以后的審查和補救相區(qū)別。

3、隸屬性。政府內(nèi)部監(jiān)督是在具有層級關系、隸屬關系的上級政府與下級政府、政府與所屬部門以及專門機關與一般機關之間展開的,除了專門監(jiān)督外,政府內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間存在著領導與服從的關系,因此,監(jiān)督主體一旦發(fā)現(xiàn)問題,可以直接采取各項必要的有力的措施予以處理。

4、局限性。政府內(nèi)部監(jiān)督的性質(zhì)仍然屬于行政性的,也需要體現(xiàn)行政效率原則,以致在監(jiān)督程序上不可能像司法程序那樣嚴密和規(guī)范,而且從整個行政系統(tǒng)來看,是一種自我監(jiān)督形式,這方面的固有弱點也難以避免和克服,因此,它在行政執(zhí)法監(jiān)督中,只能起到部分積極的作用。

3.政府內(nèi)部監(jiān)督主體的分類[1]

1、一般監(jiān)督。是指各行政機關按照直接隸屬關系,自上而下、自下而上及橫向交錯產(chǎn)生的監(jiān)督。如國務院對全國一切行政機關的監(jiān)督,地方各級人民政府對自己工作部門(廳、局、委)的監(jiān)督、各級政府之間、政府各職能部門之間的監(jiān)督。理論上講還應包括下級政府對上級政府的監(jiān)督、下級機關對上級機關的監(jiān)督。

2、職能監(jiān)督。是指政府各職能部門就其所主管的工作,在自己職權范圍內(nèi)對其他部門實行監(jiān)督。如財政部對各地區(qū)、各部門的財政監(jiān)督。市衛(wèi)生局對市轄區(qū)內(nèi)務區(qū)政府衛(wèi)生狀況的監(jiān)督。

3、主管監(jiān)督。是指國務院各部委對地方各級人民政府相應工作部門的監(jiān)督,如交通部對交通廳的監(jiān)督;上級地方人民政府工作部門對地方各級人民政府相應工作部門的監(jiān)督,如省農(nóng)業(yè)廳對市農(nóng)業(yè)局的監(jiān)督。

4.政府內(nèi)部監(jiān)督的主要形式[1]

1、工作指導:上級機關對下級機關進行定期和不定期的指導。

2、工作報告:下級機關就工作中重大事項、重大措施或重大問題要向上級機關送工作報告。

3、工作督促:上級機關督促下級機關工作。

4、審查:上級機關對下級機關的報告、申請、請示等進行審查。

5、檢察:上級機關定期或不定期地檢察下級機關工作。

6、調(diào)查:包括一般凋查、專案調(diào)查、聯(lián)合調(diào)查、專題調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查等。

7、召開會議和參加會議:上級機關召開會議或參加下級機關或部門召開的有關會議。

8、批評、建議、處分和處罰:這是監(jiān)督的被動的、消極的形式。

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