海關(guān)行政復(fù)議范圍又稱(chēng)海關(guān)行政復(fù)議的主管范圍是指相對(duì)人可以提起海關(guān)行政復(fù)議或者復(fù)議機(jī)關(guān)擁有復(fù)議審查權(quán)的海關(guān)行政行為的范圍。

由于復(fù)議必須受到一定范圍的限制，故可以將海關(guān)行政復(fù)議的范圍分為可以提起的范圍和不能提起的海關(guān)行政復(fù)議的范圍。

(一)可以提起海關(guān)行政復(fù)議的范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復(fù)議法》)、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政復(fù)議辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海關(guān)行政復(fù)議辦法》)和有關(guān)海關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體海關(guān)行政行為不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議：

1．海關(guān)行政處罰行為。根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第1項(xiàng)、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第9條第1項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)海關(guān)作出的警告、罰款，沒(méi)收貨物、物品、運(yùn)輸工具和特制設(shè)備，追繳與無(wú)法沒(méi)收的貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，沒(méi)收違法所得，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)，撤銷(xiāo)注冊(cè)登記，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格及其他行政處罰決定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議。

2．行政強(qiáng)制措施。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)行政機(jī)關(guān)可以在必要情況下對(duì)公民的人身自由權(quán)進(jìn)行限制或者可以扣留走私嫌疑人和走私嫌疑貨物、物品、運(yùn)輸工具等，還可以采取封存有關(guān)進(jìn)出121貨物、賬簿等資料的行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第2項(xiàng)、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第9條第2、3、4、5、6項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)海關(guān)作出的各項(xiàng)行政強(qiáng)制措施不服的，可以提起海關(guān)行政復(fù)議。

3．根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第3項(xiàng)、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第9條第9—12項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)對(duì)海關(guān)作出的責(zé)令退運(yùn)、不予放行、責(zé)令改正、責(zé)令拆毀和變賣(mài)等行政決定不服的，對(duì)海關(guān)作出的企業(yè)分類(lèi)決定以及按照該分類(lèi)決定進(jìn)行管理的措施不服的都可以提起海關(guān)行政復(fù)議。

4．根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第7項(xiàng)、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第9條第15項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)為海關(guān)違法收取滯報(bào)金或者其他費(fèi)用，違法要求履行其他義務(wù)的，可以提起海關(guān)行政復(fù)議。海關(guān)只能夠根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)，即必須要有法定的依據(jù)，無(wú)權(quán)在沒(méi)有任何依據(jù)的情況下違反規(guī)定或者超出法定條件要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)。

5．根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第8項(xiàng)、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第6條第8項(xiàng)，認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)海關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)或者行政審批事項(xiàng)，海關(guān)未依法辦理的，可以向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。這其中包括了各種資質(zhì)證、資格證、執(zhí)業(yè)證等許可事項(xiàng)，它們具有證明力、確定力和拘束力，直接決定著申請(qǐng)資質(zhì)證、資格證、執(zhí)業(yè)證的公民、法人或者其他組織能否享有某些方面的權(quán)利和能力，直接影響到他們的權(quán)益。在海關(guān)行政領(lǐng)域，《加工貿(mào)易保稅工廠登記證書(shū)》、《報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證明書(shū)》等就屬于資質(zhì)證，《報(bào)關(guān)員證》則是執(zhí)業(yè)證。

6．根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第9項(xiàng)、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第6條第16項(xiàng)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)海關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，海關(guān)沒(méi)有依法履行的，可以提起行政復(fù)議。海關(guān)行政法律規(guī)范賦予海關(guān)保護(hù)相對(duì)人在進(jìn)出關(guān)境中的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)，此職責(zé)是海關(guān)的義務(wù)，必須認(rèn)真履行，如果海關(guān)存在怠于履行此保護(hù)責(zé)任時(shí)，公民、法人或者其他組織即可以提起行政復(fù)議。

7．根據(jù)《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第6條第7項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)海關(guān)確定納稅義務(wù)人、確定完稅價(jià)格、商品歸類(lèi)、確定原產(chǎn)地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補(bǔ)稅、退稅、征收滯納金、確定計(jì)征方式以及確定納稅地點(diǎn)等其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的可以提起海關(guān)行政復(fù)議，如對(duì)貨物在《進(jìn)出ISl稅則》上的歸類(lèi)和完稅價(jià)格審定行為，相對(duì)人有異議的，可根據(jù)《海關(guān)法》、《進(jìn)出VI關(guān)稅條例》第6章等相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定提起海關(guān)行政復(fù)議。納稅爭(zhēng)議事項(xiàng)，屬于必經(jīng)復(fù)議的事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)海關(guān)法的規(guī)定先向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)海關(guān)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

8．根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第11項(xiàng)、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第6條第18項(xiàng)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，也可以提起海關(guān)行政復(fù)議。

9．根據(jù)《行政復(fù)議法》第7條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。

(二)排除提起海關(guān)行政復(fù)議的范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》第7條第2款、第8條、《海關(guān)行政復(fù)議辦法》第10條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)不能提起海關(guān)行政復(fù)議：

1．國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)的規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

2．海關(guān)工作人員不服海關(guān)內(nèi)部作出的行政處分或者其他人事處理決定的，只能依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

3．海關(guān)對(duì)民事糾紛所做出的調(diào)解或者其他處理行為。

4．國(guó)防、外交等國(guó)家行為。如海關(guān)按照有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)的對(duì)等原則而實(shí)施的海關(guān)行政行為。

5．非海關(guān)行政行為。