社會救濟也稱社會救助，是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險。

社會救濟的經(jīng)費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。

1、無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人。

2、有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人。

3、有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害，而使生活一時無法維持的人。

社會救濟具有兩個顯著特點：

1、由于社會救濟的接受對象是社會弱者，所以社會救濟不以接受者預(yù)先支付一定費用作為受助前提，資金全部由財政撥款或由社會捐助。

2、受益人的選擇性，即只有經(jīng)過一定形式的經(jīng)濟情況調(diào)查被證明符合救濟條件的個人或家庭才能得到救濟。

第一，救濟。社會救濟分為城市救濟和農(nóng)村救濟。城市對社會貧困者，要給予必要的物質(zhì)救援。目前，我國城市社會救濟各類對象的救濟標(biāo)準(zhǔn)是由各地依據(jù)本地區(qū)具體情況確定的，并隨物價的變動而調(diào)整。制定救濟標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，一是當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏剑欢菄业呢斦芰?。救濟?biāo)準(zhǔn)只能維持最起碼的生活水平，高了，國家財力難以承受；低了，救濟對象生活得不到保障。救濟款主要用于購買絕對必需的商品和勞務(wù)。

農(nóng)村社會救濟的對象主要是指那些因缺少勞動力、資金、技術(shù)或因長期生病、人口多、天災(zāi)人禍而不能維持全家基本生活的農(nóng)戶。國家對這部分人的社會救濟，通過發(fā)放一定數(shù)額的救濟款保障其基本生活。

第二，救災(zāi)。它是指國家或社會對因災(zāi)害造成生存危機的社會成員進行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險的一項社會救助工作。這些災(zāi)害的主要特點是人力不能抗拒并造成物質(zhì)財富的損壞和人身傷亡。災(zāi)害救助面向社會全體成員，只要遭受各種自然災(zāi)害的襲擊導(dǎo)致生活困難的社會成員均可獲得來自國家和社會的援助。救災(zāi)是一種需要緊急處理的短期行為，必須以最快的速度向災(zāi)民提供資金和物資幫助，包括災(zāi)害發(fā)生時對災(zāi)民的緊急搶救和援助，災(zāi)后重建時期維持災(zāi)民的最低生活水平，甚至維持簡單再生產(chǎn)也成為救災(zāi)工作的重要內(nèi)容。

我國的救災(zāi)方針是：“依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持”。在援助工作中實行救災(zāi)和扶貧相結(jié)合，發(fā)放救災(zāi)款無償和有償相結(jié)合，以及“有災(zāi)救災(zāi)、無災(zāi)扶貧”的原則，以調(diào)動災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)自救的積極性，增強群眾的抗災(zāi)防災(zāi)能力。

第三，扶貧。是指從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面對農(nóng)村貧困戶給予扶持，使其通過發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富的工作。扶貧是社會救助工作的延伸和發(fā)展，變單純的生活救濟為生活救濟和扶持生產(chǎn)相結(jié)合。

確定扶貧對象的條件是：①因自然災(zāi)害造成的困難在短期內(nèi)自身無法克服者；②需在社會扶持下才能擺脫暫時的生活貧困者；③有一定勞動能力，但無生產(chǎn)門路者；④有一定技術(shù)和經(jīng)營能力，但無資金者。

城市居民最低生活保障制度，是指政府對城市中的貧困居民按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行基本生活保障的制度。最低生活保障是社會救助的基礎(chǔ)和核心，是一項生命線工程，它能保障貧困家庭的起碼生活，維護憲法賦予每個人的生存權(quán)利，保持穩(wěn)定的社會生活秩序。

城市居民最低生活保障制度，是指政府對城市中的貧困居民按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行基本生活保障的制度。最低生活保障制度重在“最低”這里的“最低”，僅指吃飯而已，旨在幫助城市中的最貧困居民解決“溫飽”問題，不能奢望此舉在“縮小貧富差距”方面有所作為。其本意在于解決絕對貧困，而不是相對貧困。至于保障對象的其他問題，如醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等等，就不是其所能涵蓋的。

城市居是最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，主要是以下三類人員：①無生活來源、無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；②領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；③在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資，基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是指國家為保障城市居民達到最低生活水平而制定的一種社會救濟標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)確定的合理與否，事關(guān)制度能否順利實施。標(biāo)準(zhǔn)定得太高，一則加重國家和地方的財政負(fù)擔(dān)，二則助長了人們的依賴思想，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)；標(biāo)準(zhǔn)定得太低，不能保障貧困居民的基本生活，有悖此舉的初衷。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)考慮以下因素：①該地區(qū)社會人均生活水平；②維持最低生活水平所必需的費用；③經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況；④該時段的物價指數(shù)