稅收司法權(quán)
1.什么是稅收司法權(quán)
稅收司法權(quán)是指國家指定的國家司法機(jī)關(guān)依照憲法和相關(guān)法律規(guī)定,按照法定程序?qū)τ嘘P(guān)稅務(wù)刑事訴訟案件和稅務(wù)行政訴訟案件進(jìn)行審判并通過執(zhí)行判決、裁定和其他司法活動維護(hù)稅收秩序的權(quán)力。
2.稅收司法權(quán)的內(nèi)涵[1]
按照所涵蓋的司法活動范圍,稅收司法權(quán)有狹義與廣義的區(qū)分。狹義的稅收司法權(quán)僅包括審判權(quán),即指定司法機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)審判稅收案件的權(quán)利。廣義的稅收司法權(quán)包括從偵查權(quán)、審判權(quán)到執(zhí)行權(quán)的一系列權(quán)利,即指定國家機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)對稅收案件進(jìn)行偵查、檢察、審判并執(zhí)行,以保證稅收法律得以正確貫徹的全部權(quán)利。對稅收司法權(quán)的討論,通常圍繞著稅收司法權(quán)的有效實施展開。
稅收司法權(quán)可能由不同的司法機(jī)關(guān)在司法程序中的不同階段分別行使,這就形成司法掣肘,加上各司法機(jī)關(guān)之間的信息不對稱,可能造成一些稅務(wù)機(jī)關(guān)對涉稅案件該移送的不移送,嚴(yán)重影響到稅收司法權(quán)的有效實施。行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)也可能對稅收司法權(quán)的實施造成干擾,當(dāng)稅收司法機(jī)關(guān)的人事、行政、經(jīng)費均依賴于行政機(jī)關(guān)時,稅收司法機(jī)關(guān)難以做到司法的獨立性。此外由于稅收司法權(quán)在不同司法機(jī)關(guān)之間的分割,對稅收具有專業(yè)知識的稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅收司法權(quán)的權(quán)力常被弱化,嚴(yán)重的涉稅犯罪常被移至不具備專業(yè)稅務(wù)知識的公安機(jī)關(guān),這也降低了稅收司法權(quán)的效力。
3.稅收司法權(quán)的行使主體[2]
行使稅收司法權(quán)的主體人主要是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、監(jiān)獄行政管理機(jī)關(guān)。
在各國稅收實踐中,在橫向配置上,稅收司法權(quán)作為司法權(quán)力之一種,一般是由司法機(jī)關(guān)專門行使,在有些發(fā)達(dá)國家,如美國、加拿大、法國等國,還設(shè)立了專門的稅務(wù)法院、稅務(wù)法庭,專司稅務(wù)案件的審理;或由行政法院行使部分稅收司法權(quán)。但也有少數(shù)國家將稅收司法機(jī)關(guān)設(shè)于行政系統(tǒng)之內(nèi),由其行使稅收司法權(quán),如丹麥、韓國等國。在縱向配置上,稅收司法體制一般都與一國整體的司法體制相一致,但在設(shè)立了專門稅收司法機(jī)構(gòu)的國家,稅務(wù)訴訟的審級制度可能更為復(fù)雜一些。
我國目前尚未建立關(guān)于稅收司法權(quán)配置與行使的專門制度,稅收司法權(quán)與其他司法權(quán)一樣,都由普通法院行使;縱向的稅收司法權(quán)配置、各級法院的案件受理標(biāo)準(zhǔn)、審級制度與其他司法權(quán)配置一致。
就整個稅權(quán)來看,稅收司法權(quán)屬于一種保障性權(quán)力,它運用司法手段確認(rèn)當(dāng)事人的稅務(wù)活動是否合法,對稅務(wù)糾紛或者違法行為應(yīng)當(dāng)給予什么樣的制裁,以保證稅收立法確定的國家意志得到實現(xiàn),保證稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法行為規(guī)范,保證納稅人遵從稅法,同時納稅人的合法權(quán)益又能得到保護(hù)。
借鑒世界上其他國家的有益做法,在中國現(xiàn)行司法體制的基礎(chǔ)上,建立符合中國實際的能夠保障規(guī)范的市場運行機(jī)制和良好的經(jīng)濟(jì)秩序的健全的稅收司法保障體系是很有必要的。