自律組織
1.什么是自律組織
自律,即行為主體的自我約束、自我管理。自律組織是指具有“自我組織,自我管理和自我教育”性質(zhì)的社會民間組織機構(gòu),如經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。另外,還有擴大交往、協(xié)調(diào)專業(yè)企業(yè)之間經(jīng)濟關(guān)系作用的中介組織,如行業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、行業(yè)研究會、聯(lián)誼會等自律組織。
自律組織一般是通過制定公約、章程、準(zhǔn)則、細(xì)則等進行自我監(jiān)管的組織。
2.自律組織的監(jiān)管方式
自律組織一般實行會員制,符合條件的經(jīng)營機構(gòu)及其他機構(gòu),可申請加入自律組織,成為其會員。如目前,我國證券業(yè)自律組織主要有:證券交易所及其證券登記結(jié)算公司;中國證券業(yè)協(xié)會和地方性的證券業(yè)協(xié)會。
自律組織對其會員的監(jiān)管一般有兩種方式:
1、對會員公司每年進行一次例行檢查,包括對會員的財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、對客戶的服務(wù)質(zhì)量等的檢查。
2、對會員的日常業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)管,包括對其業(yè)務(wù)活動進行指導(dǎo),協(xié)調(diào)會員之間的關(guān)系,對欺詐客戶、操縱市場等違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理等。
3.自律組織和政府監(jiān)管的比較
自律組織和政府監(jiān)管既有區(qū)別,又有聯(lián)系,兩者之間存在著相互補充、相互促進的關(guān)系。
(一)兩者的區(qū)別有:
1、性質(zhì)不同。政府監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管帶有行政管理的性質(zhì),是他律的性質(zhì);而自律組織的監(jiān)管具有自律性質(zhì)。
2、監(jiān)管依據(jù)不同。政府監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策來進行監(jiān)管,自律組織除了依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策外,還依據(jù)自律組織制訂的章程、業(yè)務(wù)規(guī)則、細(xì)則等進行管理。
3、監(jiān)管范圍不同。政府監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)對全國范圍性進行監(jiān)管,自律組織主要對其會員、行業(yè)內(nèi)進行監(jiān)管。
4、監(jiān)管的具體內(nèi)容不同。以中國證券業(yè)協(xié)會為例,政府監(jiān)管機構(gòu)主要是制定全國性證券法規(guī),擬定監(jiān)管條例,監(jiān)管自律組織及證券中介機構(gòu),對重大違規(guī)案件進行查處等。自律組織主要是對其會員或上市公司及證券交易等進行一線監(jiān)管。
5、兩者采用的處罰不同。以中國證券業(yè)協(xié)會為例,政府監(jiān)管機構(gòu)可以對違法違規(guī)的證券經(jīng)營機構(gòu)采取罰款、警告的處罰,情節(jié)嚴(yán)重的可取消其從事某項或所有證券業(yè)務(wù)的資格,對違法違規(guī)的上市公司可以決定終止其上市;自律組織對其會員或上市公司的處罰較輕微,包括罰款、暫停會員資格、取消會員資格等,情節(jié)特別嚴(yán)重的可提請政府主管部門或司法機關(guān)處理。
(二)兩者的聯(lián)系有:
1、自律是對政府監(jiān)管的積極補充。自律組織可以配合政府監(jiān)管機構(gòu)對其會員進行法律法規(guī)政策宣傳,使會員能夠自覺地貫徹執(zhí)行,同時對會員進行指導(dǎo)和監(jiān)管。
2、自律組織本身也須接受政府監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。自律組織的設(shè)立需要政府監(jiān)管機構(gòu)的批準(zhǔn),其日常業(yè)務(wù)活動要接受國家監(jiān)管機構(gòu)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。