虛開發(fā)票是指行為人在開具發(fā)票時，除在金額上采用陰陽術外，還開列虛假品名、價格、數(shù)量、日期等，以蒙混過關，便于報銷。

1、虛假品名

用便于報銷的物品名稱代替不符合報銷要求的實物名稱。如購買化妝品開列為勞保用品，購買保健品開列為藥品等。

2、虛假價格

按需要開列價格或按照虛假貨物品名開列相符的價格。根據(jù)收款方、付款方作弊的不同要求，虛假價格具有高開、低開、平開三種方式。

3、虛假數(shù)量

按需要開列數(shù)量或配合虛假貨物價格開列數(shù)量，根據(jù)收款方、付款方作弊的不同要求，虛假數(shù)量具有多計、少計、等計三種方式。

4、假票真開

用假發(fā)票開具真實業(yè)務。

一個單位的假單據(jù)有時并不全是外單位開具的，也有本單位業(yè)務部門、財會部門自制假單據(jù)報賬的情況。有的單位通過開具不真實的銷貨發(fā)票，虛減庫存，將真實的貨物銷售后將收入不入賬，作為本單位的"小金庫"來源，以用來掩蓋各種不合法的支出；還有的單位自制假的支出單據(jù)，開支一些正常業(yè)務無法報銷的費用；還有的單位用自行印制的專用收據(jù)隱瞞收入。如現(xiàn)在的一些職稱、執(zhí)業(yè)資格考試，有些主辦單位就在報名、售書上大做文章，考務費、報名費開國家統(tǒng)一的行政事業(yè)專用收費收據(jù)，而教賬、涂卡則開自制收據(jù)(白條)，以用來搞創(chuàng)收，偷逃稅款。

1、 套取單位現(xiàn)金，為個人謀利。有些人為了謀取個人利益，則利用各種機會從單位套取現(xiàn)金歸入自己腰包，而從服務行業(yè)取得虛開發(fā)票是最簡單和直接的方法。

2、形成商業(yè)賄賂，助長了不正之風。有的單位為了把一些“事情”辦好，會不惜一切代價托關系找熟人，而這些支出又不能在賬面上直接反映出來，為了彌

補這個漏洞，從單位招待常去的服務單位開具消費發(fā)票，這種偷梁換柱的方法將不正當支出輕而易舉的轉化為“合理”的日常開支。

3、 通過虛構消費項目，為小團體謀利。有些單位為了開支方便，或為了將某項特殊資金用完，可先將資金以虛構支出形式轉給服務行業(yè)，然后再從服務行業(yè)轉入單獨開設的賬戶以備其用，經過周轉從而形成該單位的 “小金庫”。

4、虛開發(fā)票使部分財政資金流失。用虛開的發(fā)票從單位套取現(xiàn)金，無論資金流向何處，最終都是財政資金流失。

5、增加了企業(yè)成本，減少稅金的繳納。虛開發(fā)票到企業(yè)賬中形成相關減少了當期利潤，從而使企業(yè)應交稅金減少。

1、加強發(fā)票管理。稅務部門對普通服務性發(fā)票的領取和核銷加大控制力度，并結合其他監(jiān)管部門，經常性的對服務行業(yè)收入確定進行檢查。

2、強化宣傳力度。要讓納稅人樹立正確的經營理念，真正把思想和行動統(tǒng)一到誠信規(guī)范經營的軌道上來，充分認識虛開發(fā)票行為的違法性、危害性及所需承擔的法律責任等，讓全社會共同來抵制虛開發(fā)票。

3、做好建章立制。制定了《關于規(guī)范公款報銷行為若干規(guī)定》，對報銷憑證、審批手續(xù)、票據(jù)使用、購買物品登記各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程作出規(guī)定，明確提出票據(jù)內容不具體、不明確的不予報銷等具體要求。

4、完善政府采購。規(guī)定全縣所有行政事業(yè)單位由政府采購的項目必須由政府采購中心統(tǒng)一招標采購，財政集中支付中心負責結算。對大額開支，支付中心根據(jù)票據(jù)憑證采取抽查形式到商家逐筆核實，發(fā)現(xiàn)開具虛假發(fā)票的，拒絕報銷，并對購物單位進行處罰。

5、嚴格控制支出。進一步壓縮機關事業(yè)經費支出，每月支出實行最高限額管理，超出部分當月不予報銷，向后累積。

6、加大監(jiān)管督力度。相關部門聯(lián)合商家和購物單位進行雙向檢查，一經發(fā)現(xiàn)虛開發(fā)票從重處罰。