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進口配額制

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1.什么是進口配額制

進口配額制(Import Quotas)又稱進口限額制。它是直接限制進口的一種重要措施。進口配額制是指一國政府在一定時期內(如一季度、半年或一年內),對某些商品的進口數(shù)量或金額規(guī)定一個數(shù)額加以直接的限制,在規(guī)定時限內,配額以內的貨物可以進口,超過配額則不準進口,或者征收較高的關稅、附加稅或罰款后才能進口。

2.進口配額的種類

進口配額,又稱進口限額。它是發(fā)達國家實行進口數(shù)量限制的重要手段之一。主要有兩大類:

(1)絕對配額

絕對配額是指在一定時期內 ,對某種商品的進口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高數(shù)額,達到這個數(shù)額后,便不準進口。這種方式在實施中,有以下兩種形式:

全球配額。即屬于世界范圍的絕對配額,對來自任何國家或地區(qū)的商品一律適用,按進口商品的申請先后批給一定的額度,至總配額發(fā)放完為止,超過總配額就不準進口。全球配額并不限定進口的國別或地區(qū),故配額公布后,進口商往往相互爭奪配額。鄰近的國家或地區(qū)依其優(yōu)越地理因素,在競爭中居于有利地位。為了減少這種情況所帶來的不足,一些國家采用了國別配額。

國別配額。即在總配額內按國別和地區(qū)分配給固定的配額,超過規(guī)定的配額便不準進口。為了區(qū)分來自不同國家或地區(qū)的商品,在進口商品時進口商必須提交原產地證明書。實行國別配額可使進口國家根據(jù)它與有關國家或地區(qū)的政治經濟關系分配給予不同的配額。例如,1987年底,我國與美國就紡織品貿易達成協(xié)定,使我國對美紡織品成衣出口年增長率,從1988年1月1日起4年內,由19%下降到3%。

(2)關稅配額

關稅配額是指對商品進口的絕對數(shù)額不加限制 ,而對在一定時期內,在規(guī)定的關稅配額以內的進口商品,給予低稅、減稅或免稅待遇 ,對超過配額的進口商品征收高關稅 、附加稅或罰款。這種方式在實施中也有以下兩種形式:

①優(yōu)惠性關稅配額。即對關稅配額內進口的商品給予較大幅度的關稅減讓,甚至免稅;超過配額的進口商品征收原來的最惠國稅。歐盟在普惠制實施中所采用的關稅配額就屬此類。

②非優(yōu)惠性關稅配額。即對關稅配額內進口的商品征收原來正常的進口稅,一般按最惠國稅率征收;對超過關稅配額的部分征收較高的進口附加稅或罰款。例如,1974年12月,澳大利亞曾規(guī)定對除男襯衫、睡衣以外的各種服裝,凡是超過配額的部分加征175%的進口附加稅。

另外,進口配額還可分為單邊配額和雙邊配額。單邊配額是進口國事先不與有關國家進行磋商而單方面確定限額;協(xié)議配額是指進口國和出口國或出口國的出口商通過協(xié)商而確定分攤的限額。采取單邊配額通常會招致其他國家的不滿并引起報復;相比之下,協(xié)議配額的方式則較為溫和。

3.實行進口配額制管理的商品

進口配額制涉及到的商品有紡織品、服裝、某些鋼材、船舶、汽車、輕工電器制品、部分化工產品、食品以及工藝、土產品。尤以紡織品、服裝最為突出。目前我國實行進口配額制管理的商品為47種:

1、國家計委直接平衡的商品:原油、成品油、碳酸飲料成品及濃縮液、羊毛、滌綸、腈綸、聚脂切片、國家已經確定暫停進口的生產裝配線;

2、國家計委會同有關部門平衡的產品:

物資部:鋼材、廢船、木材、膠合板、橡膠(包括合成膠)、ABS樹脂、汽車輪胎、(包括舊輪胎)、聚碳酸脂;

物資部、冶金部:鋼坯、廢鋼;

物資部、化工部:氰化鈉;

化工部、商業(yè)部:農藥;

商業(yè)部:食糖、化肥;

輕工部:木漿;

煙草專賣局:煙草、香煙過濾嘴、二醋酸纖維絲束;

國家中醫(yī)藥管理局:南藥。

3、國家計委協(xié)同國務院機電設備進口審查辦公室匯總平衡,并報國務院批準進口的商品:國家限制進口的機電產品。

邊境貿易、易貨貿易、對臺貿易、進料加工、來料加工外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)進口的配額制商品,仍按現(xiàn)行管理渠道歸口管理,并由主管部門制訂具體管理辦法。

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