普惠制（GSP）全稱普遍優(yōu)惠制。它是世界上32個發(fā)達國家對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品給予的普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠關(guān)稅，是在最惠國關(guān)稅基礎(chǔ)上進一步減稅以至免稅的一種特惠關(guān)稅。這項政策有利于幫助受惠國增加出口,促進工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展。

二次大戰(zhàn)后，新獨立國家經(jīng)濟脆弱，難以打破關(guān)稅壁壘，貿(mào)易逆差巨大，負債累累。它們雖然大都參加了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定，在關(guān)稅上與發(fā)達國家享受同樣最惠國待遇，但這種形式上的平等、公平，在水平不同國家之間實際上是不公平的。1964年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議舉行第一屆會議，77個發(fā)展中國家要求發(fā)達國家給予更優(yōu)惠的關(guān)稅待遇。

經(jīng)多次磋商，1968年3月第二屆貿(mào)發(fā)會議通過了《對發(fā)展中國家出口至發(fā)達國家的制成品及半制成品予以優(yōu)惠進口或免稅進口》的決議,確定了普惠制的原則、目標和實施期限，并成立優(yōu)惠問題特別委員會。

但是，發(fā)達國家不愿執(zhí)行統(tǒng)一的普惠制,1970年10月決定由各發(fā)達國家制定自己的給惠方案，每個方案有效期10年。1971年歐洲經(jīng)濟共同體率先實施普惠制方案。

中國作為發(fā)展中國家，目前已得到英國、法國、德國、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時、愛爾蘭、丹麥、希臘、葡萄牙、西班牙、日本、挪威、新西蘭、澳大利亞、瑞士、瑞典、芬蘭、奧地利、加拿大和波蘭等22個國家實行的普惠制待遇。

普惠制的三項原則是：①普遍的，即所有發(fā)達國家對所有發(fā)展中國家出口的制成品和半制成品給予普遍的優(yōu)惠待遇；②非歧視的，即應(yīng)使所有發(fā)展中國家都無歧視、無例外地享受普惠制待遇；③非互惠的，即非對等的，發(fā)達國家應(yīng)單方面給予發(fā)展中國家特別的關(guān)稅減讓，而不要求發(fā)展中國家給予同等優(yōu)惠。

普惠制的目標是：

①增加發(fā)展中國家出口收益；

②促進發(fā)展中國家工業(yè)化；

③加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長率。

作用：由于給惠國實行減、免關(guān)稅產(chǎn)生的差額，使受惠國出口商品的價格具有更大的競爭能力，吸引進口商購買更多的受惠產(chǎn)品，從而擴大受惠國制成品和半制成品的出口，增加外匯收入，促進工業(yè)化。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的決定，普惠制的實施期限原定為十年，1979年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國在東京回合多邊貿(mào)易談判中又商定了一項“授權(quán)條款”，規(guī)定：“盡管總協(xié)定第一條有規(guī)定，但締約國給予發(fā)展中國家的有差別的和更為優(yōu)惠的待遇，毋需給予其他締約國”。這為延長普惠制的實施期限打下了更為堅實的法律基礎(chǔ)。從此，普惠制以十年為一個階段不斷發(fā)展，每個階段結(jié)束時，貿(mào)發(fā)會優(yōu)惠問題特別委員會都要對普惠制進行全面審議以確定下一個階段實施普惠制的做法。現(xiàn)在普惠制已進入第四個十年階段。

給惠國是給予發(fā)展中國家普惠制待遇的國家，一般都是發(fā)達國家。目前，世界上共有39個發(fā)達國家給予發(fā)展中國家普惠制待遇，這些發(fā)達國家被稱為給惠國。即：歐洲聯(lián)盟27個成員國（英國、法國、德國、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯、馬耳他、保加利亞和羅馬尼亞）、瑞士、挪威、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、土耳其、美國。除美國外，其它國家均給予我國普惠制待遇。

受惠國是接受普惠制待遇的發(fā)展中國家（或地區(qū)），包括最不發(fā)達國家。如：77國集團成員國、羅馬尼亞、保加利亞、以色列、中國、坦桑尼亞等。至今，世界上約有170多個受惠國家（或地區(qū)）。各給惠國都有各自的受惠國（或地區(qū)）名單，按發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況及政治態(tài)度選擇其受惠國，如美國未給予我國普惠制待遇。普惠制的基本原則（非歧視的）尚未全部實行。有的國家既是給惠國又是受惠國。

普惠制方案，即普惠制給惠方案，是各給惠國政府或國家集團（例如歐洲聯(lián)盟）根據(jù)普惠制的原則、目標，結(jié)合本國的國情所制定的具體的普惠制實施方案，定期或不定期地以政府法令的形式公布?，F(xiàn)在，世界上有39個給惠國實施了12個普惠制方案，其中歐盟27個成員國執(zhí)行一個共同的普惠制方案，其它給惠國實施各自的普惠制方案。各給惠國的普惠制方案內(nèi)容雖然不盡相同，但根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會的有關(guān)規(guī)定，一般均包含六個基本要素：

（一）給惠產(chǎn)品的范圍（Product Coverage）

各給惠方案中都列有給惠產(chǎn)品清單或排除產(chǎn)品清單。凡列入給惠產(chǎn)品清單（即肯定清單）的產(chǎn)品，只要符合方案中的有關(guān)規(guī)定都可以享受普惠制待遇；凡列入排除產(chǎn)品清單（即“否定清單”）的產(chǎn)品，均不能享受普惠制待遇。

一般地說，對HS1-24章的農(nóng)產(chǎn)品，因各給惠國對本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取比較嚴格的保護措施，給惠產(chǎn)品較少，往往列出給惠產(chǎn)品清單。對HS25-97章的工業(yè)產(chǎn)品，因排除產(chǎn)品占少數(shù)，往往列出排除產(chǎn)品清單，主要是敏感性產(chǎn)品以及那些直接影響給惠國本國就業(yè)的產(chǎn)品，如某些紡織品、鞋類、皮革制品、石油化工產(chǎn)品等被排除在外。手工藝品一般都被列入給惠產(chǎn)品范圍。

（二）關(guān)稅削減幅度（Tariff Cut Depth）

普惠制減免關(guān)稅，是在最惠國稅率的基礎(chǔ)上再進行削減或豁免。普惠制關(guān)稅削減幅度，又稱普惠制優(yōu)惠幅度，是普惠制稅率與最惠國稅率的差額。此優(yōu)惠幅度是給惠國的進口商最關(guān)心的關(guān)鍵點，也是普惠制的核心點。例如：某給惠國進口商進口某項產(chǎn)品時，最惠國稅率為10％，普惠制稅率為5％，則關(guān)稅削減幅度為5％，即減半稅；若普惠制稅率為免稅（即“0”，又稱零關(guān)稅），則關(guān)稅削減幅度為10％。

一般地說，大多數(shù)給惠國對農(nóng)產(chǎn)品實行減稅，且優(yōu)惠差幅較小；對工業(yè)品則免稅較多，且優(yōu)惠差幅較大。

（三）保護措施（Protective Measures）

各給惠國為了保護本國生產(chǎn)者的利益，避免普惠制優(yōu)惠進口過多而對其經(jīng)濟發(fā)展帶來不良影響，在各自的普惠制方案中都訂有保護措施，且有的保護措施非常嚴格。保護措施有四大類：例外條款、預(yù)定限額、競爭需要標準和畢業(yè)條款。這些措施是實現(xiàn)普惠制的原則與目標的重大障礙。

（四）原產(chǎn)地規(guī)則（Rules of Origin）

（五）受惠國家和地區(qū)（Beneficiaries）

受惠國家和地區(qū)——各給惠國的普惠制方案中都列有受惠國家和地區(qū)的名單，就普惠制的概念而言，統(tǒng)稱為受惠國。各給惠國根據(jù)各自的政治、經(jīng)濟政策以及發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況選擇其受惠國，由于沒有一個統(tǒng)一的、客觀的政治、經(jīng)濟標準，一些發(fā)展中國家被某些給惠國或某個給惠國排除在受惠國（地區(qū)）名單之外，受到歧視。

（六）有效期（Duration）

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易會議決議，普惠制的實施期限以十年為一個階段?，F(xiàn)在普惠制的給惠方案都已進入第四個十年實施階段。為了適應(yīng)形勢的變化和貿(mào)易的發(fā)展，給惠國在其普惠制實施期限內(nèi)每年或數(shù)年不定期地公布其修改的內(nèi)容。各個給惠方案的有效期自方案生效之日起算。

普惠制（Generalized System of Preferences Documents; GSP）是工業(yè)發(fā)達國家對來自發(fā)展中國家的某些產(chǎn)品，特別是工業(yè)制成品和半制成品給予的一種普遍的、非歧視的和非互惠的關(guān)稅減免優(yōu)惠制度。目前已有新西蘭、加拿大、日本、歐盟等國家給予我國以普惠制待遇。對這些國家的出口貨物，須提供GSP單據(jù)，作為進口國海關(guān)減免關(guān)稅的依據(jù)。目前使用的 GSP單據(jù)有：

（1）表格A產(chǎn)地證。適用于一般商品，由出口公司填制，并經(jīng)中國進出口商品檢驗局簽證出具。

（2）紡織品產(chǎn)地證。適用于紡織品類，由中國進出口商品檢驗局簽發(fā)。

（3）紡織品出口許可證。適用于配額紡織品，限額品種控制嚴格，由出口地外貿(mào)主管部門簽發(fā)。

（4）手工制紡織品產(chǎn)地證。適用于手工制的紡織品類，由中國進出口商品檢驗局簽發(fā)。

（5）紡織品裝船證明。適用于無配額的毛昵產(chǎn)品，由出口地外貿(mào)主管部門簽發(fā)。

對于上述各單據(jù)內(nèi)容的填制力求做到正確，并符合各個項目的要求，如一旦填錯就可能喪失享受普惠制待遇的機會。