普惠制（GSP）全稱普遍優(yōu)惠制。它是世界上32個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品給予的普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠關(guān)稅，是在最惠國(guó)關(guān)稅基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅以至免稅的一種特惠關(guān)稅。這項(xiàng)政策有利于幫助受惠國(guó)增加出口,促進(jìn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二次大戰(zhàn)后，新獨(dú)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)脆弱，難以打破關(guān)稅壁壘，貿(mào)易逆差巨大，負(fù)債累累。它們雖然大都參加了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定，在關(guān)稅上與發(fā)達(dá)國(guó)家享受同樣最惠國(guó)待遇，但這種形式上的平等、公平，在水平不同國(guó)家之間實(shí)際上是不公平的。1964年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議舉行第一屆會(huì)議，77個(gè)發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家給予更優(yōu)惠的關(guān)稅待遇。

經(jīng)多次磋商，1968年3月第二屆貿(mào)發(fā)會(huì)議通過了《對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口至發(fā)達(dá)國(guó)家的制成品及半制成品予以優(yōu)惠進(jìn)口或免稅進(jìn)口》的決議,確定了普惠制的原則、目標(biāo)和實(shí)施期限，并成立優(yōu)惠問題特別委員會(huì)。

但是，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿執(zhí)行統(tǒng)一的普惠制,1970年10月決定由各發(fā)達(dá)國(guó)家制定自己的給惠方案，每個(gè)方案有效期10年。1971年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體率先實(shí)施普惠制方案。

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前已得到英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、愛爾蘭、丹麥、希臘、葡萄牙、西班牙、日本、挪威、新西蘭、澳大利亞、瑞士、瑞典、芬蘭、奧地利、加拿大和波蘭等22個(gè)國(guó)家實(shí)行的普惠制待遇。

普惠制的三項(xiàng)原則是：①普遍的，即所有發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家出口的制成品和半制成品給予普遍的優(yōu)惠待遇；②非歧視的，即應(yīng)使所有發(fā)展中國(guó)家都無歧視、無例外地享受普惠制待遇；③非互惠的，即非對(duì)等的，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)單方面給予發(fā)展中國(guó)家特別的關(guān)稅減讓，而不要求發(fā)展中國(guó)家給予同等優(yōu)惠。

普惠制的目標(biāo)是：

①增加發(fā)展中國(guó)家出口收益；

②促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化；

③加速發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

作用：由于給惠國(guó)實(shí)行減、免關(guān)稅產(chǎn)生的差額，使受惠國(guó)出口商品的價(jià)格具有更大的競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引進(jìn)口商購(gòu)買更多的受惠產(chǎn)品，從而擴(kuò)大受惠國(guó)制成品和半制成品的出口，增加外匯收入，促進(jìn)工業(yè)化。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的決定，普惠制的實(shí)施期限原定為十年，1979年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)在東京回合多邊貿(mào)易談判中又商定了一項(xiàng)“授權(quán)條款”，規(guī)定：“盡管總協(xié)定第一條有規(guī)定，但締約國(guó)給予發(fā)展中國(guó)家的有差別的和更為優(yōu)惠的待遇，毋需給予其他締約國(guó)”。這為延長(zhǎng)普惠制的實(shí)施期限打下了更為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。從此，普惠制以十年為一個(gè)階段不斷發(fā)展，每個(gè)階段結(jié)束時(shí)，貿(mào)發(fā)會(huì)優(yōu)惠問題特別委員會(huì)都要對(duì)普惠制進(jìn)行全面審議以確定下一個(gè)階段實(shí)施普惠制的做法。現(xiàn)在普惠制已進(jìn)入第四個(gè)十年階段。

給惠國(guó)是給予發(fā)展中國(guó)家普惠制待遇的國(guó)家，一般都是發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，世界上共有39個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家普惠制待遇，這些發(fā)達(dá)國(guó)家被稱為給惠國(guó)。即：歐洲聯(lián)盟27個(gè)成員國(guó)（英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯、馬耳他、保加利亞和羅馬尼亞）、瑞士、挪威、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、土耳其、美國(guó)。除美國(guó)外，其它國(guó)家均給予我國(guó)普惠制待遇。

受惠國(guó)是接受普惠制待遇的發(fā)展中國(guó)家（或地區(qū)），包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家。如：77國(guó)集團(tuán)成員國(guó)、羅馬尼亞、保加利亞、以色列、中國(guó)、坦桑尼亞等。至今，世界上約有170多個(gè)受惠國(guó)家（或地區(qū)）。各給惠國(guó)都有各自的受惠國(guó)（或地區(qū)）名單，按發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政治態(tài)度選擇其受惠國(guó)，如美國(guó)未給予我國(guó)普惠制待遇。普惠制的基本原則（非歧視的）尚未全部實(shí)行。有的國(guó)家既是給惠國(guó)又是受惠國(guó)。

普惠制方案，即普惠制給惠方案，是各給惠國(guó)政府或國(guó)家集團(tuán)（例如歐洲聯(lián)盟）根據(jù)普惠制的原則、目標(biāo)，結(jié)合本國(guó)的國(guó)情所制定的具體的普惠制實(shí)施方案，定期或不定期地以政府法令的形式公布。現(xiàn)在，世界上有39個(gè)給惠國(guó)實(shí)施了12個(gè)普惠制方案，其中歐盟27個(gè)成員國(guó)執(zhí)行一個(gè)共同的普惠制方案，其它給惠國(guó)實(shí)施各自的普惠制方案。各給惠國(guó)的普惠制方案內(nèi)容雖然不盡相同，但根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，一般均包含六個(gè)基本要素：

（一）給惠產(chǎn)品的范圍（Product Coverage）

各給惠方案中都列有給惠產(chǎn)品清單或排除產(chǎn)品清單。凡列入給惠產(chǎn)品清單（即肯定清單）的產(chǎn)品，只要符合方案中的有關(guān)規(guī)定都可以享受普惠制待遇；凡列入排除產(chǎn)品清單（即“否定清單”）的產(chǎn)品，均不能享受普惠制待遇。

一般地說，對(duì)HS1-24章的農(nóng)產(chǎn)品，因各給惠國(guó)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取比較嚴(yán)格的保護(hù)措施，給惠產(chǎn)品較少，往往列出給惠產(chǎn)品清單。對(duì)HS25-97章的工業(yè)產(chǎn)品，因排除產(chǎn)品占少數(shù)，往往列出排除產(chǎn)品清單，主要是敏感性產(chǎn)品以及那些直接影響給惠國(guó)本國(guó)就業(yè)的產(chǎn)品，如某些紡織品、鞋類、皮革制品、石油化工產(chǎn)品等被排除在外。手工藝品一般都被列入給惠產(chǎn)品范圍。

（二）關(guān)稅削減幅度（Tariff Cut Depth）

普惠制減免關(guān)稅，是在最惠國(guó)稅率的基礎(chǔ)上再進(jìn)行削減或豁免。普惠制關(guān)稅削減幅度，又稱普惠制優(yōu)惠幅度，是普惠制稅率與最惠國(guó)稅率的差額。此優(yōu)惠幅度是給惠國(guó)的進(jìn)口商最關(guān)心的關(guān)鍵點(diǎn)，也是普惠制的核心點(diǎn)。例如：某給惠國(guó)進(jìn)口商進(jìn)口某項(xiàng)產(chǎn)品時(shí)，最惠國(guó)稅率為10％，普惠制稅率為5％，則關(guān)稅削減幅度為5％，即減半稅；若普惠制稅率為免稅（即“0”，又稱零關(guān)稅），則關(guān)稅削減幅度為10％。

一般地說，大多數(shù)給惠國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行減稅，且優(yōu)惠差幅較?。粚?duì)工業(yè)品則免稅較多，且優(yōu)惠差幅較大。

（三）保護(hù)措施（Protective Measures）

各給惠國(guó)為了保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者的利益，避免普惠制優(yōu)惠進(jìn)口過多而對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良影響，在各自的普惠制方案中都訂有保護(hù)措施，且有的保護(hù)措施非常嚴(yán)格。保護(hù)措施有四大類：例外條款、預(yù)定限額、競(jìng)爭(zhēng)需要標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)條款。這些措施是實(shí)現(xiàn)普惠制的原則與目標(biāo)的重大障礙。

（四）原產(chǎn)地規(guī)則（Rules of Origin）

（五）受惠國(guó)家和地區(qū)（Beneficiaries）

受惠國(guó)家和地區(qū)——各給惠國(guó)的普惠制方案中都列有受惠國(guó)家和地區(qū)的名單，就普惠制的概念而言，統(tǒng)稱為受惠國(guó)。各給惠國(guó)根據(jù)各自的政治、經(jīng)濟(jì)政策以及發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r選擇其受惠國(guó)，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的、客觀的政治、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一些發(fā)展中國(guó)家被某些給惠國(guó)或某個(gè)給惠國(guó)排除在受惠國(guó)（地區(qū)）名單之外，受到歧視。

（六）有效期（Duration）

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易會(huì)議決議，普惠制的實(shí)施期限以十年為一個(gè)階段?，F(xiàn)在普惠制的給惠方案都已進(jìn)入第四個(gè)十年實(shí)施階段。為了適應(yīng)形勢(shì)的變化和貿(mào)易的發(fā)展，給惠國(guó)在其普惠制實(shí)施期限內(nèi)每年或數(shù)年不定期地公布其修改的內(nèi)容。各個(gè)給惠方案的有效期自方案生效之日起算。

普惠制（Generalized System of Preferences Documents; GSP）是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來自發(fā)展中國(guó)家的某些產(chǎn)品，特別是工業(yè)制成品和半制成品給予的一種普遍的、非歧視的和非互惠的關(guān)稅減免優(yōu)惠制度。目前已有新西蘭、加拿大、日本、歐盟等國(guó)家給予我國(guó)以普惠制待遇。對(duì)這些國(guó)家的出口貨物，須提供GSP單據(jù)，作為進(jìn)口國(guó)海關(guān)減免關(guān)稅的依據(jù)。目前使用的 GSP單據(jù)有：

（1）表格A產(chǎn)地證。適用于一般商品，由出口公司填制，并經(jīng)中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局簽證出具。

（2）紡織品產(chǎn)地證。適用于紡織品類，由中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局簽發(fā)。

（3）紡織品出口許可證。適用于配額紡織品，限額品種控制嚴(yán)格，由出口地外貿(mào)主管部門簽發(fā)。

（4）手工制紡織品產(chǎn)地證。適用于手工制的紡織品類，由中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局簽發(fā)。

（5）紡織品裝船證明。適用于無配額的毛昵產(chǎn)品，由出口地外貿(mào)主管部門簽發(fā)。

對(duì)于上述各單據(jù)內(nèi)容的填制力求做到正確，并符合各個(gè)項(xiàng)目的要求，如一旦填錯(cuò)就可能喪失享受普惠制待遇的機(jī)會(huì)。