進(jìn)口配額管理是指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量采取直接限制的一種方式，是世界各國(guó)管理對(duì)外貿(mào)易的一種非關(guān)稅措施。

依據(jù)我國(guó)新的《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)口配額管理有以下主要內(nèi)容：

(1)配額貨物。國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的限制進(jìn)口貨物，實(shí)行配額管理。

(2)配額總量。進(jìn)口配額管理部門(mén)在每年7月31日前公布下一年度進(jìn)口配額總量。

(3)配額申請(qǐng)。配額申請(qǐng)人在每年8月1日至8月31日向進(jìn)口配額管理部門(mén)提出下一年度進(jìn)口配額的申請(qǐng)。進(jìn)口配額管理部門(mén)在每年10月31日前將下一年度的配額分配給配額申請(qǐng)人。進(jìn)口配額管理部門(mén)可以根據(jù)需要對(duì)年度配額總量進(jìn)行調(diào)整，并在實(shí)施前21天予以公布。

(4)配額分配。分配配額時(shí)應(yīng)考慮下列因素：申請(qǐng)人的進(jìn)口實(shí)績(jī)；以往分配的配額是否得到充分使用；申請(qǐng)人的生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、銷(xiāo)售狀況；新的進(jìn)口申請(qǐng)者的申請(qǐng)情況；申請(qǐng)配額的數(shù)量情況等。

(5)配額使用。進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者憑進(jìn)口配額管理部門(mén)發(fā)放的進(jìn)口配額證明，到進(jìn)口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)口許可證，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。配額持有者未使用完其持有的年度配額的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月1日(關(guān)稅配額為9月15日)前將未使用的配額交還進(jìn)口配額管理部門(mén)。未按期交還并且在當(dāng)年年底前未使用完的，進(jìn)口配額管理部門(mén)可以在下一年度對(duì)其扣減相應(yīng)的配額。

1.進(jìn)口配額管理可分為絕對(duì)配額管理和關(guān)稅配額管理。^[2]

前者是指國(guó)家在一定時(shí)期(如一年)對(duì)貨物進(jìn)口規(guī)定一個(gè)總量的限制，超過(guò)限額后的商品不準(zhǔn)進(jìn)口。后者是國(guó)家在一定時(shí)期(如一年)對(duì)進(jìn)口商品的絕對(duì)數(shù)量不加限制，但對(duì)配額內(nèi)的進(jìn)口貨物適用較低的關(guān)稅稅率，對(duì)超過(guò)配額的進(jìn)口貨物適用較高的關(guān)稅稅率。

2.進(jìn)口配額分為全球配額管理和國(guó)別配額管理^[2]

前者適用于來(lái)自任何國(guó)家的商品進(jìn)口，后者則對(duì)不同國(guó)家的進(jìn)口商品規(guī)定了不同的進(jìn)口數(shù)量限制。進(jìn)口關(guān)稅配額一般都是全球配額，除了對(duì)外貿(mào)易法，目前關(guān)于進(jìn)口配額管理的主要法規(guī)是2001年10月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，條例第2節(jié)規(guī)定了進(jìn)口配額管理，第4節(jié)規(guī)定了關(guān)稅配額管理。

3.進(jìn)口配額管理依據(jù)管理的商品不同，分為機(jī)電產(chǎn)品配額管理和一般商品配額管理兩種形式。^[3]

(一)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理

機(jī)電產(chǎn)品在我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中占有很大比重，但過(guò)多進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品則會(huì)直接影響國(guó)內(nèi)相關(guān)工業(yè)的發(fā)展。因此，國(guó)家根據(jù)國(guó)際慣例，對(duì)尚需適量進(jìn)口以調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)，但過(guò)量進(jìn)口會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的機(jī)電產(chǎn)品和直接影響進(jìn)口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)電產(chǎn)品，以及危害國(guó)家外匯收支地位的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)行進(jìn)口配額管理。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室是機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額的統(tǒng)一管理。

實(shí)行進(jìn)口配額管理的機(jī)電產(chǎn)品品種由國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)簽訂的國(guó)際雙邊和多邊協(xié)議確定和調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)行。目前列入目錄的機(jī)電產(chǎn)品有汽車(chē)、摩托車(chē)、錄像機(jī)、計(jì)算機(jī)和空調(diào)器等18種。

實(shí)行進(jìn)口配額管理的機(jī)電產(chǎn)品，每年的配額經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定后，由國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)進(jìn)口、各地區(qū)和各部門(mén)年度生產(chǎn)計(jì)劃、投資項(xiàng)目配套和各行業(yè)需要，商有關(guān)部門(mén)按照行政隸屬關(guān)系，將配額指標(biāo)分配并下達(dá)到各地方、有關(guān)部門(mén)。

進(jìn)口單位凡進(jìn)口配額管理的機(jī)電產(chǎn)品，需填寫(xiě)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額申請(qǐng)表，向本地區(qū)、本部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)文件和情況說(shuō)明，由地區(qū)、部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室審批，并發(fā)給配額證明。進(jìn)口單位憑配額證明向外經(jīng)貿(mào)部領(lǐng)取進(jìn)口許可證，海關(guān)憑進(jìn)口許可證驗(yàn)放。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)指定的行政管理機(jī)構(gòu)，為地區(qū)、部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理機(jī)構(gòu)。主要職能是，向國(guó)家機(jī)電辦申報(bào)地區(qū)、部門(mén)進(jìn)口配額，按照國(guó)家機(jī)電辦下達(dá)的進(jìn)口配額數(shù)量對(duì)配額的申請(qǐng)進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，對(duì)其中符合審批要求的申請(qǐng)者，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室審批，并發(fā)給機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額證明。

(二)一般商品進(jìn)口配額管理

所謂一般商品進(jìn)口配額管理，是指除機(jī)電產(chǎn)品以外的所有需要進(jìn)行配額管理的進(jìn)口商品。

根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于1993年12月29日發(fā)布的《一般商品進(jìn)口配額管理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)尚需適量進(jìn)口以調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)，但過(guò)量進(jìn)口會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的商品和直接影響進(jìn)口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的商品，以及危害國(guó)家外匯收支地位的進(jìn)口商品，實(shí)行進(jìn)口配額管理。具體商品品種由計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部公布的《實(shí)行進(jìn)口配額管理的一般商品目錄》確定，目前已確定的有26種商品，如原油、木材、棉花、糧食、農(nóng)藥等。

根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，一般商品進(jìn)口配額管理機(jī)構(gòu)為國(guó)家計(jì)委。地方的進(jìn)口配額管理部門(mén)為省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)指定的行政管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家計(jì)委配額管理的主要職能是：按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)全國(guó)一般商品進(jìn)口配額的宏觀管理和協(xié)調(diào)工作；根據(jù)國(guó)家外匯收支情況、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)需要、市場(chǎng)需求以及國(guó)家安全；環(huán)境保護(hù)的要求，確定實(shí)施進(jìn)口配額管理的貨物品種及其各自的年度配額總量，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布，并納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)配額的品種提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)指定的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)一般商品進(jìn)口配額的管理和協(xié)調(diào)工作；匯總本地區(qū)、本部門(mén)對(duì)一般商品進(jìn)口配額的需求，經(jīng)綜合平衡后上報(bào)國(guó)家計(jì)委；在計(jì)委下達(dá)的配額數(shù)量?jī)?nèi)，審核本地區(qū)、本部門(mén)所屬企業(yè)對(duì)一般商品進(jìn)口配額的申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)，發(fā)給進(jìn)口配額證明。

申請(qǐng)一般商品進(jìn)口配額的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向本地區(qū)、本部門(mén)的一般商品進(jìn)口配額管理機(jī)構(gòu)提出，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)申報(bào)進(jìn)口配額的用途、進(jìn)口支付能力以及上一年度進(jìn)口配額實(shí)際完成情況等有關(guān)材料。企業(yè)在獲得配額管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的進(jìn)口配額證明后，有進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，可以自主經(jīng)營(yíng)；無(wú)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托有進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)。企業(yè)憑進(jìn)口配額證明向外經(jīng)貿(mào)部及其指定發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑進(jìn)口許可證驗(yàn)放。