海關(guān)是一國在沿海、邊境或內(nèi)陸口岸設(shè)立的執(zhí)行進(jìn)出口監(jiān)管的行政機(jī)構(gòu)。它依據(jù)國家法令對(duì)進(jìn)出國境的郵遞物品、貨物、旅客行李、貨幣、金銀、證券和運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)管檢查、征收關(guān)稅，并執(zhí)行查禁走私等任務(wù)。

中華人民共和國海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，是設(shè)置在對(duì)外開放口岸的進(jìn)出口監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。

它的主要職能是：對(duì)進(jìn)出國境的貨物、貨幣、金銀、證券、行李物品、郵遞物品、運(yùn)輸工具，進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)督管理、稽征關(guān)稅和代征法定的其他稅費(fèi)，臨時(shí)保管通關(guān)貨物和統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口商品等；查禁走私，一切進(jìn)出國境的貨物和物品、運(yùn)輸工具，除國家法律有特別規(guī)定的以外，都要在進(jìn)出國境時(shí)向海關(guān)申報(bào)，接受海關(guān)檢查（查驗(yàn)）。它有權(quán)對(duì)不符合國家法律規(guī)定的進(jìn)出口物品不予放行、進(jìn)行罰款，直至沒收或銷毀。海關(guān)一般設(shè)在海港、空港或陸路邊境線上。

中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理體制，在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次：第一層次是海關(guān)總署；第二層次是廣東分署，天津、上海2個(gè)特派員辦事處，41個(gè)直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校；第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。中國海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員(含海關(guān)緝私警察)48000余人。

目前，共有國家批準(zhǔn)的海、陸、空一類口岸253個(gè)，此外還有省級(jí)人民政府原來批準(zhǔn)的二類口岸近200個(gè)。

海關(guān)總署是中國海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是中華人民共和國國務(wù)院下屬的正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)總署機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)15個(gè)部門，并管理6個(gè)直屬事業(yè)單位、4個(gè)社會(huì)團(tuán)體和3個(gè)駐外機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)委監(jiān)察部在海關(guān)總署派駐紀(jì)檢組監(jiān)察局。

依照《中華人民共和國海關(guān)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，中國海關(guān)主要承擔(dān)4項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品；征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)；查緝走私；編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)這些任務(wù)主要履行通關(guān)監(jiān)管、稅收征管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)稽查、打擊走私、口岸管理等7項(xiàng)職責(zé)。

中國海關(guān)實(shí)行“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的工作方針和“政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的隊(duì)伍建設(shè)要求。

中國海關(guān)實(shí)行關(guān)銜制度。關(guān)銜設(shè)五等十三級(jí)。分別為一等：海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)；二等：關(guān)務(wù)監(jiān)督(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí))；三等：關(guān)務(wù)督察(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí))；四等：關(guān)務(wù)督辦(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí))；五等：關(guān)務(wù)員(一級(jí)、二級(jí))。

1．海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)(國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu))

2．國家進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)

范圍：進(jìn)出境并與之有關(guān)的活動(dòng)

對(duì)象：運(yùn)輸工具、貨物、物品

3．海關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)是國家的行政執(zhí)法活動(dòng)（根據(jù)《海關(guān)法》和其他有關(guān)的法律、法規(guī)）

海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國家有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。

海關(guān)總署的職責(zé)

1、研究擬定海關(guān)工作的方針、政策、規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;

2、研究擬定關(guān)稅征管條例及實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施進(jìn)出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)的征收管理，依法執(zhí)行反傾銷、反補(bǔ)貼措施;

3、組織實(shí)施進(jìn)出境運(yùn)輸工具、行郵物品和其他物品的監(jiān)管，研究擬定加工貿(mào)易、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫及其他業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度并組織實(shí)施;

4、研究擬定進(jìn)出口商品分類目錄，擬定進(jìn)出口商品原產(chǎn)地規(guī)則，組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù);

5、編制國家進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，發(fā)布國家進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息;

6、統(tǒng)一負(fù)責(zé)打擊走私工作，組織查處走私案件，組織實(shí)施海關(guān)緝私;

7、研究擬定口岸對(duì)外開放的整體規(guī)劃及口岸規(guī)劃的具體措施和辦法，審理口岸開放;

8、垂直管理全國海關(guān)，包括管理全國海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、工資福利、教育培訓(xùn)及署管干部任免;

9、研究擬定海關(guān)科技發(fā)展計(jì)劃，組織實(shí)施海關(guān)信息化管理，管理全國海關(guān)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)和基本建設(shè);

10、開展海關(guān)領(lǐng)域的國際合作與交流;

11、承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

直屬海關(guān)的職責(zé)

1、對(duì)關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)實(shí)施運(yùn)行管理，包括執(zhí)行總數(shù)業(yè)務(wù)參數(shù)、建立并維護(hù)審單輔助決策參數(shù)、對(duì)電子審單通道判別進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理、對(duì)關(guān)區(qū)通關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)控和綜合分析;

2、實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單、組織和指導(dǎo)隸屬海關(guān)開展接單審核、征收稅費(fèi)、查驗(yàn)、放行等通過作業(yè);

3、組織實(shí)施對(duì)各類海關(guān)監(jiān)管場所、進(jìn)出境貨物和運(yùn)輸工具的實(shí)際監(jiān)控;

4、組織實(shí)施貿(mào)易管制措施，稅收征管、保護(hù)和加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)分類管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)出境保護(hù);

5、組織開展關(guān)區(qū)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)分析工作;

6、組織開展關(guān)區(qū)調(diào)查、稽查和偵查工作;

7、按規(guī)定程序其權(quán)限辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)審核、審批、轉(zhuǎn)報(bào)和注冊(cè)備案手續(xù);

8、開展對(duì)外執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政糾紛、爭議的處理;

9、開展對(duì)關(guān)區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督和評(píng)估。

隸屬海關(guān)的職責(zé)

1、開展接單審核、征收稅費(fèi)、驗(yàn)估、查驗(yàn)、放行等通過作業(yè);

2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易實(shí)施海關(guān)監(jiān)管;

3、對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具及其燃料、物料、備件等實(shí)施海關(guān)監(jiān)管，征收船舶噸稅;

4、對(duì)各類海關(guān)監(jiān)管場所實(shí)施監(jiān)控;

5、對(duì)通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)及保稅貨物的存放、移動(dòng)、放行或其他處置實(shí)施實(shí)際監(jiān)控;

6、開展對(duì)運(yùn)輸工具、進(jìn)出口貨物、監(jiān)管場所的風(fēng)險(xiǎn)分析，執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)處置措施;

7、辦理轄區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)單位通關(guān)注冊(cè)備案業(yè)務(wù);

8、受理轄區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所、承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物業(yè)務(wù)的申請(qǐng);

9、對(duì)轄區(qū)內(nèi)特定減免稅貨物實(shí)施海關(guān)后續(xù)監(jiān)管

根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中，可以行使以下權(quán)力：

1.檢查權(quán)

除法律另有規(guī)定的以外，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具；在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所，檢查走私嫌疑人的身體，檢查與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和貨物。

2.查閱權(quán)

查閱進(jìn)出境人員的證件，查閱與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他的有關(guān)資料。

3.查問權(quán)

查問違反《海關(guān)法》或相關(guān)法律法規(guī)的嫌疑人。

4.查驗(yàn)權(quán)

查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品。

5.復(fù)制權(quán)

復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、意氣、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他的有關(guān)資料。

6.詢問權(quán)

詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人員和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問題。

7.查詢權(quán)

查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款帳戶。

8.封存權(quán)

發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄帳簿的，可以暫時(shí)封存其帳簿、憑證等資料；發(fā)現(xiàn)被稽查人進(jìn)出口貨物有違反《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的嫌疑的，可封存有關(guān)進(jìn)出口貨物。

9.扣留權(quán)

扣留違反《海關(guān)法》的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其它資料?？哿糇咚阶锵右扇耍瑫r(shí)間一般不超過24小時(shí)，特殊情況可延長至48小時(shí)。

10.扣留移送權(quán)

海關(guān)對(duì)查獲的走私罪案件，扣留當(dāng)事人移送緝私警察偵辦。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、需追究刑事責(zé)任的，由緝私警察將走私罪嫌疑人移送檢察院提起公訴，追究其刑事責(zé)任。

11.連續(xù)追緝權(quán)

對(duì)違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的進(jìn)出境運(yùn)輸工具或個(gè)人連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。

12.處罰權(quán)

對(duì)尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰。包括對(duì)走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對(duì)有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對(duì)有違法情事的報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員處以暫?；蛉∠麍?bào)關(guān)資格。

13.佩帶和使用武器權(quán)

海關(guān)為履行職責(zé)，可以依法佩帶武器，海關(guān)工作人員在履行職責(zé)時(shí)可使用武器。

1989年6月，海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》。根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械。使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時(shí)，使用對(duì)象為走私分子和走私嫌疑人。使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私，不能制止以暴力掠奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時(shí)。

14.強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

是在有關(guān)當(dāng)事人不依法履行義務(wù)的前提下，為實(shí)現(xiàn)海關(guān)的有效行政管理，按照法定程序，采取法定的強(qiáng)制手段，迫使當(dāng)事人履行法定義務(wù)。海關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)包括強(qiáng)制扣稅、強(qiáng)制履行海關(guān)處罰決定等。

《海關(guān)法》明確規(guī)定海關(guān)有四項(xiàng)基本任務(wù)，即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物和其他物品（以下簡稱監(jiān)管），征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)（以下簡稱征稅），查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

一、監(jiān)管

海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)根據(jù)《海關(guān)法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)力，對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及相關(guān)的進(jìn)出境行為適用不同管理制度，確保有關(guān)進(jìn)出境行為的真實(shí)性與合法性而采取的一種行政管理行為。海關(guān)監(jiān)管的目的在于保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國家主權(quán)和利益。

根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同，海關(guān)監(jiān)管分為海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管、對(duì)進(jìn)出境物品的監(jiān)管和對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的監(jiān)管三大體系，每個(gè)體系都有不同的管理程序與方法。

監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)，是四項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，海關(guān)監(jiān)管需要負(fù)責(zé)執(zhí)行或監(jiān)督國家各項(xiàng)對(duì)外貿(mào)易管理制度的實(shí)施，如進(jìn)出境國家管制制度、外匯管理制度、出入境商品檢驗(yàn)、檢疫制度、文物出口管理制度等，從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化道德、公眾健康等方面維護(hù)國家利益。

二、征稅

進(jìn)出口稅費(fèi)是指由海關(guān)代表國家對(duì)準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品征收的一種間接稅，包括關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、船舶噸稅及海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等進(jìn)出口環(huán)節(jié)中海關(guān)依法征收的稅、費(fèi)，其中增值稅、消費(fèi)稅、船舶噸稅屬于海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。依法征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)是《海關(guān)法》明確規(guī)定的海關(guān)重要任務(wù)之一，也是國家保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施財(cái)政政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的重要手段。

三、查緝走私

查緝走私是海關(guān)為保證順利履行進(jìn)出境監(jiān)督管理職能而采取的保障措施。查緝走私是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為預(yù)防、打擊、制止走私行為，以實(shí)現(xiàn)對(duì)走私活動(dòng)的綜合治理而采取的各項(xiàng)行動(dòng)。

新修訂的《海關(guān)法》第五條規(guī)定：“國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作”，從法律上明確了海關(guān)打擊走私的主導(dǎo)地位以及在打私走私工作中不同部門的地位和作用。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，查緝走私是海關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了強(qiáng)化海關(guān)的打私職能，海關(guān)總署組建了偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)，專司打擊走私犯罪，依法查緝涉稅走私案件和發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的走私武器、彈藥、核材料、偽造的貨幣、文物、貴重金屬、珍貴動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品、淫穢物品、固體廢物和毒品等非涉稅走私犯罪案件、接受海關(guān)調(diào)查部門、地方公安機(jī)關(guān)和工商行政管理等行政管理部門查獲的走私犯罪案件，負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。海關(guān)通過查緝走私，能夠有效地制止和打擊一切非法進(jìn)出境貨物、物品的行為，維護(hù)國家進(jìn)出口貿(mào)易的正常秩序，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)國家關(guān)稅政策的有效實(shí)施，保證國家關(guān)稅和其他稅、費(fèi)的依法征收，保證海關(guān)職能作用的發(fā)揮。

此外，公安機(jī)關(guān)（包括公安邊防部門）、工商行政管理、稅務(wù)、煙草專賣等執(zhí)法部門也有查緝走私的權(quán)力，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規(guī)定，交由海關(guān)統(tǒng)一處理。各部門查獲的不構(gòu)成走私罪的案件，一律交海關(guān)作行政處罰；各執(zhí)法部門查獲的走私罪嫌疑案件，一律移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)并依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理；各部門查獲的走私貨物、物品和價(jià)款，一律交海關(guān)依法處理，海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，足額及時(shí)上繳國庫。

四、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)

海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，通過搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報(bào)單證，對(duì)進(jìn)出口貨物的不同指標(biāo)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，反映國家對(duì)外貿(mào)易方針、政策施行的實(shí)際情況，以便實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)在采用海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為國家正式對(duì)外公布的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

我國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)于凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)出境貨物和物品，則根據(jù)我國對(duì)外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分，是國家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)施海關(guān)嚴(yán)密高效管理的重要依據(jù)，是研究我國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料。

以上海關(guān)四項(xiàng)基本職能構(gòu)成了海關(guān)對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)的相輔相成的監(jiān)督管理體系，監(jiān)管職能是基礎(chǔ)，征稅、查私、統(tǒng)計(jì)等職能一方面體現(xiàn)了監(jiān)管職能的要求，同時(shí)也為監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障。

進(jìn)出境貨物的通關(guān)，一般來說．可分為4個(gè)基本環(huán)節(jié)，即申報(bào)、查驗(yàn)、征稅和放行。

一、進(jìn)出口貨物的申報(bào)

申報(bào)是指進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在進(jìn)出口貨物時(shí)，在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，以書面或者電子數(shù)據(jù)交換(EDI)方式向海關(guān)報(bào)告其進(jìn)出口貨物的情況，并隨附有關(guān)貨運(yùn)和商業(yè)單據(jù)，申請(qǐng)海關(guān)審查放行，并對(duì)所報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任的行為。即通常所說的“報(bào)關(guān)”。申報(bào)是進(jìn)出口貨物通關(guān)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)申報(bào)資格

必須是經(jīng)海關(guān)審核準(zhǔn)予注冊(cè)的專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)及其報(bào)關(guān)員。

(二)申報(bào)時(shí)間

1．進(jìn)口貨物的申報(bào)時(shí)間與期限

根據(jù)《海關(guān)法》第十八條、第二十一條的規(guī)定，進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)期限為自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)。進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人超過14天期限未向海關(guān)申報(bào)的，由海關(guān)征收滯報(bào)金。滯報(bào)金的日征收金額為進(jìn)口貨物到岸價(jià)格的0.5‰，。進(jìn)口貨物滯報(bào)金期限的起算日期為運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起第十五日；郵運(yùn)的滯報(bào)金起收日期為收件人接到郵局通知之日起第十五日；轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸滯報(bào)金起收日期有兩個(gè)：一是運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起第十五日，二是貨物運(yùn)抵指運(yùn)地之日起第十五日。兩個(gè)條件只要達(dá)到一個(gè)，即征收滯報(bào)金。如果兩個(gè)條件均達(dá)到則要征收兩次滯報(bào)金。

進(jìn)口貨物自運(yùn)輸工具申報(bào)邊境之日起超過3個(gè)月還沒有向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取變賣處理。如果屬于不宜長期保存的，海關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況提前處理。變賣后所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅費(fèi)后尚有余款的，自貨物變賣之日起1年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，予以發(fā)還。逾期無人申領(lǐng)，上繳國庫。

2．出口貨物的申報(bào)時(shí)間與期限

根據(jù)《海關(guān)法》同條規(guī)定。出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)外。應(yīng)當(dāng)在裝貨的24小時(shí)前向海關(guān)申報(bào)。

(三)申報(bào)地點(diǎn)

根據(jù)現(xiàn)行海關(guān)法規(guī)的規(guī)定、進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)地點(diǎn)，應(yīng)遵循以下3個(gè)原則。

1．進(jìn)出境地原則

在一般正常情況下，進(jìn)口貨物應(yīng)當(dāng)由收貨人或其代理人在貨物的進(jìn)境地向海關(guān)申報(bào)，并辦理有關(guān)進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。出口貨物應(yīng)當(dāng)由發(fā)貨人或其代理人在貨物的出境地向海關(guān)申報(bào)，并辦理有關(guān)出口報(bào)關(guān)手續(xù)。

2．轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸原則

由于進(jìn)出口貨物的批量、性質(zhì)、內(nèi)在包裝或其他一些原因，經(jīng)收貨人或其代理人申請(qǐng)，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物也可以在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地出口貨物，也可以在設(shè)有海關(guān)的起運(yùn)地向海關(guān)申報(bào)，并辦理有關(guān)進(jìn)出口海關(guān)手續(xù)。這些轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，必要時(shí)海關(guān)可以派員押運(yùn)。

3．指定地點(diǎn)原則

經(jīng)電纜、管道或其他特殊方式輸送進(jìn)出境的貨物，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按海關(guān)的要求定期向指定的海關(guān)申報(bào)并辦理有關(guān)進(jìn)出口海關(guān)手續(xù)。這些以特殊方式輸送進(jìn)出境的貨物，輸送路線長，往往需要跨越幾個(gè)海關(guān)甚至幾個(gè)省份。輸送方式特殊，一般不會(huì)流失，有固定的計(jì)量工具如電表、油表等。因此，上一級(jí)海關(guān)的綜合管理部門協(xié)商指定其中一個(gè)海關(guān)管理，經(jīng)營單位或其代理人可直接與這一海關(guān)聯(lián)系報(bào)關(guān)。

(四)申報(bào)單證

報(bào)關(guān)單證可分為基本單證、特殊單證、預(yù)備單證3種。

1．基本單證

基本單證是指與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運(yùn)單證，主要包括發(fā)票、裝箱單、提(裝)貨憑證(或運(yùn)單、包裹單)、出口收匯核銷單。海關(guān)簽發(fā)的進(jìn)出口貨物減稅、免稅證明。

2．特殊單證

特殊單證是指國家有關(guān)法律規(guī)定實(shí)行特殊管制的證件，主要包括配額許可證管理證件(如配額證明、進(jìn)出口貨物許可證等)和其他各類特殊管理證件(如機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證明文件、商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、藥品檢驗(yàn)等)。

3．預(yù)備單證

預(yù)備單證是指在辦理進(jìn)出口貨物手續(xù)時(shí)，海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)查閱或收取的單證，包括貿(mào)易合同、貨物原產(chǎn)地證明、委托單位的工商執(zhí)照證書、委托單位的賬冊(cè)資料及其他有關(guān)單證。

二、進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)

根據(jù)《海關(guān)法》第十九條的規(guī)定，進(jìn)出口貨物除經(jīng)收發(fā)貨人申請(qǐng)，海關(guān)總署特準(zhǔn)可以免驗(yàn)的以外，都應(yīng)接受海關(guān)查驗(yàn)。

海關(guān)查驗(yàn)是指海關(guān)接受報(bào)關(guān)員的申報(bào)后，對(duì)進(jìn)口或出口的貨物進(jìn)行實(shí)際的核對(duì)和檢查，以確定貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量和價(jià)格是否與報(bào)關(guān)單所列一致。

海關(guān)查驗(yàn)一方面是要復(fù)核申報(bào)環(huán)節(jié)中所申報(bào)的單證及查驗(yàn)單貨是否一致，通過實(shí)際的查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)審單環(huán)節(jié)不能發(fā)現(xiàn)的無證進(jìn)出問題及走私、違規(guī)、逃漏關(guān)稅等問題。另一方面，通過查驗(yàn)貨物才能保證關(guān)稅能按相關(guān)稅率計(jì)征。因?yàn)檫M(jìn)口貨物稅的分類號(hào)及適用稅率的確定，申報(bào)的貨價(jià)海關(guān)是否予以接受等都取決于查驗(yàn)的結(jié)果。如查驗(yàn)不實(shí)，就會(huì)造成應(yīng)稅的分類及估價(jià)不當(dāng)，不僅適用的稅率可能發(fā)生差錯(cuò)，且估價(jià)也會(huì)過高或過低，因而使稅負(fù)不公，國家或進(jìn)口廠商將蒙受損失。

海關(guān)查驗(yàn)貨物一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口口岸碼頭、車站、機(jī)場、郵局或海關(guān)的其他監(jiān)管場所進(jìn)行。為了加速驗(yàn)放，方便外貿(mào)運(yùn)輸，根據(jù)貨物性質(zhì)，海關(guān)對(duì)海運(yùn)進(jìn)出口的散裝貨物(如礦砂、糧食、原油、原木等)、大宗貨物(如化肥、水泥、食糖、鋼材等)、危險(xiǎn)品和鮮活商品等，結(jié)合裝卸環(huán)節(jié)，在作業(yè)現(xiàn)場予以驗(yàn)放。對(duì)于成套設(shè)備、精密儀器、貴重物資、急需急用的物資和“門對(duì)門”運(yùn)輸?shù)?a href="/wiki/%E9%9B%86%E8%A3%85%E7%AE%B1%E8%B4%A7%E7%89%A9" title="集裝箱貨物">集裝箱貨物等。在海關(guān)規(guī)定地區(qū)進(jìn)行查驗(yàn)有困難的，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的申請(qǐng)，海關(guān)核準(zhǔn)，海關(guān)可以派員到監(jiān)管區(qū)域以外的地點(diǎn)進(jìn)行查驗(yàn)，就地查驗(yàn)放行貨物。但申請(qǐng)單位應(yīng)按規(guī)定繳納費(fèi)用，并提供往返交通工具、住宿等方便條件。海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)主要采取徹底檢查、抽查、外形查驗(yàn)等方法以強(qiáng)化海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的實(shí)際監(jiān)管。徹底查驗(yàn)是對(duì)貨物逐件開箱(包)查驗(yàn)，對(duì)貨物品種、規(guī)格、數(shù)量、重量、原產(chǎn)地、貨物狀況等逐一與申報(bào)的報(bào)關(guān)單詳細(xì)核對(duì)。抽查的方法是按一定比例對(duì)貨物有選擇地開箱(包)查驗(yàn)，并對(duì)開箱(包)查驗(yàn)的貨物品種、規(guī)格、數(shù)量、重量、原產(chǎn)地、貨物狀況等逐一與申報(bào)的報(bào)關(guān)單詳細(xì)核對(duì)。外形查驗(yàn)主要是核對(duì)貨名、規(guī)格、生產(chǎn)國別和收發(fā)貨單位等標(biāo)志是否與報(bào)關(guān)單相符；檢查外包裝是否有開拆、破損痕跡以及有無反動(dòng)字樣、黃色文字圖像等。

海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)出口貨物后，均要填寫一份《海關(guān)進(jìn)／出口貨物查驗(yàn)記錄》。

三、進(jìn)出口貨物的征稅

海關(guān)在審核單證和查驗(yàn)貨物后，根據(jù)《中華人民共和國關(guān)稅條例》規(guī)定和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》規(guī)定的稅率，對(duì)實(shí)際貨物征收進(jìn)口或出口關(guān)稅及相關(guān)稅費(fèi)。征稅是指海關(guān)根據(jù)國家的有關(guān)政策、法規(guī)對(duì)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅費(fèi)(海關(guān)代征稅)。按照規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人是關(guān)稅的納稅義務(wù)人，同時(shí)有權(quán)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)也是法定納稅人。納稅人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)簽發(fā)稅款繳納證的次日起7日內(nèi)，向指定銀行繳納稅款；逾期不繳納的，由海關(guān)自第八日起至繳清稅款日止，按日征收稅款總額1％。的滯納金。對(duì)超過3個(gè)月仍未繳納稅款的，海關(guān)可責(zé)令擔(dān)保人繳納稅款或者將貨物變賣抵繳。

(一)關(guān)稅征收的過程

(1)稅則歸類。稅則歸類是將進(jìn)出口貨物按照《海關(guān)進(jìn)出口稅則》的歸類總規(guī)則歸入適當(dāng)?shù)亩悇t編號(hào)，以確定其適用的稅率。

(2)稅率的運(yùn)用?！逗ｊP(guān)進(jìn)出口稅則》中的關(guān)稅進(jìn)口稅率分為普通稅率和優(yōu)惠稅率兩欄，出口稅率只有一種。

(3)完稅價(jià)格的審定。完稅價(jià)格是指海關(guān)按照《海關(guān)法》和《進(jìn)出口關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定，憑以計(jì)算應(yīng)征關(guān)稅的進(jìn)出口貨物的價(jià)格。進(jìn)口貨物以海關(guān)審定的成交價(jià)格為基礎(chǔ)的CIF價(jià)格為完稅價(jià)格。出口貨物以海關(guān)審定的貨物售與境外的FOB價(jià)格．扣除出口稅后作為完稅價(jià)格。FOB價(jià)格不能確定的，由海關(guān)估定。進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格，以海關(guān)審定的以實(shí)際成交價(jià)格為基礎(chǔ)的到岸價(jià)格為完稅價(jià)格。到岸價(jià)格包括貨價(jià)加上貨物運(yùn)抵中華人民共和國關(guān)境內(nèi)輸入地點(diǎn)起卸前的包裝費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和其他勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。

進(jìn)出口貨物的FOB。C1F價(jià)格是以外幣計(jì)算的，應(yīng)由海關(guān)按照簽發(fā)稅款繳納證之日國家外匯牌價(jià)的中間價(jià)，折成人民幣。

海關(guān)征收的稅費(fèi)是以人民幣征收，計(jì)算稅款前要將審核的完稅價(jià)格折算成人民幣。完稅價(jià)格計(jì)算至元，元以下四舍五入。稅率額計(jì)算到分為止。分以下四舍五入。稅費(fèi)的起征點(diǎn)均為人民幣10元．人民幣10元以下-的免征。

(二)關(guān)稅的征收

我國對(duì)進(jìn)口關(guān)稅采用的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)有：

1．從價(jià)關(guān)稅

從價(jià)關(guān)稅是以進(jìn)口貨物的完稅階格作為計(jì)稅依據(jù)，以應(yīng)征稅額占貨物完稅價(jià)格的百分比作為稅率．貨物進(jìn)口時(shí)，以此稅率和實(shí)際完稅價(jià)格相乘計(jì)算應(yīng)征稅額。

計(jì)算公式：征收的進(jìn)口關(guān)稅稅額一完稅價(jià)格×法定進(jìn)口從價(jià)關(guān)稅稅率

計(jì)算程序：

(1)按照歸類原則確定稅則歸類．將應(yīng)稅貨物歸人恰當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E7%A8%8E%E7%9B%AE" title="稅目">稅目、稅號(hào)。

(2)根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則．確定應(yīng)稅貨物所適用的稅率。

(3)根據(jù)完稅價(jià)格審定辦法和規(guī)定，確定應(yīng)稅貨物的完稅價(jià)格。

(4)根據(jù)匯率使用原則，將外幣折算成人民幣。

(5)按照訓(xùn)‘算公式正確計(jì)‘算應(yīng)征稅款。

2．從量關(guān)稅

從量關(guān)稅是以進(jìn)口商品的數(shù)餐、體積、質(zhì)量等計(jì)量單位眩旺關(guān)稅的方法。計(jì)稅時(shí)以貨物的計(jì)量單位乘以每單位應(yīng)納稅金額即可得出該貨物的關(guān)稅稅額。

計(jì)算公式：進(jìn)口關(guān)稅稅額一商品進(jìn)口數(shù)量×從量關(guān)稅稅率

計(jì)算程序：

(1)按照歸類原則確定稅則歸類，將應(yīng)稅貨物歸人恰當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E7%A8%8E%E7%9B%AE" title="稅目">稅目、稅號(hào)。

(2)根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則，確定應(yīng)稅貨物所適用的稅率。

(3)確定其實(shí)際進(jìn)口量。

(4)根據(jù)匯率使用原則，將外幣折算成人民幣。

(5)按照計(jì)算公式正確計(jì)算廒征稅款。

(三)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅

進(jìn)口環(huán)節(jié)稅=(完稅價(jià)格+關(guān)稅)×進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率

(四)增值稅

增值稅一(完稅價(jià)格+實(shí)征關(guān)稅+實(shí)征消費(fèi)稅)×增值稅稅率

(五)消費(fèi)稅

消費(fèi)稅=((完稅價(jià)格+實(shí)征關(guān)稅／(1一消費(fèi)稅稅率))×消費(fèi)稅稅率

(六)海關(guān)征收的幾種主要稅費(fèi)

1．對(duì)進(jìn)出口貨物收取進(jìn)出口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅

進(jìn)口關(guān)稅是指海關(guān)對(duì)進(jìn)入其關(guān)境內(nèi)的貨物和物品征收的關(guān)稅；出口關(guān)稅是指海關(guān)對(duì)出境貨物和物品征收的關(guān)稅。

2．監(jiān)管手續(xù)費(fèi)

3．滯納金

滯納金是對(duì)納稅義務(wù)人由于不能按規(guī)定的期限繳清稅費(fèi)而加收的一種費(fèi)用，征收滯納金是海關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行行為，可以促使納稅人盡早履行納稅義務(wù)。

4．保險(xiǎn)金

(七)關(guān)稅的退、補(bǔ)

退稅是指納稅義務(wù)人或其代理人繳納稅款后，由海關(guān)依法退還誤征、溢征和其他應(yīng)退還的款項(xiàng)的行為。追補(bǔ)稅是指海關(guān)依法追征或補(bǔ)征的海關(guān)短征和納稅人短繳或漏繳的稅款的行為。

(八)關(guān)稅減、免

1．法定免征關(guān)稅

根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》的規(guī)定，法定免征關(guān)稅有：關(guān)稅稅額在人民幣10元以下的一票貨物；無商業(yè)價(jià)值的廣告品和貨樣；外國政府、國際組織無償贈(zèng)送的物資；進(jìn)出境運(yùn)輸工具裝載的途中必需的燃料、物料和飲食用品；規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的物品；海關(guān)準(zhǔn)予暫時(shí)進(jìn)出境并在6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者進(jìn)境的貨樣、展覽品、施工機(jī)械、工程車輛等貨物，在納稅人向海關(guān)繳納稅款保證金或者提供其他有效擔(dān)保后，可以暫時(shí)免稅；無代價(jià)抵償貨物；中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定減征、免征關(guān)稅的貨物、物品；法律規(guī)定的其他免征或者減征關(guān)稅的貨物，海關(guān)根據(jù)規(guī)定予以免征或者減征。

2．特定的減免稅

除上述法定免征關(guān)稅外，還有特定的減免稅范圍：按照國際通行規(guī)則實(shí)施的關(guān)稅優(yōu)惠．如科教用品、殘疾人用品、境外非官方組織和個(gè)人捐贈(zèng)的救災(zāi)物資、加工貿(mào)易物資、保稅區(qū)物資等。按照國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的關(guān)稅優(yōu)惠，如外商投資企業(yè)進(jìn)出口物資、國內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口沒備、貸款項(xiàng)目進(jìn)口物資等。

3．進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的減免

下列項(xiàng)目免增值稅：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；古舊圖書；直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備；由殘疾人組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品等。

4．監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的減免

進(jìn)口下列減免稅和保稅貨物免征手續(xù)費(fèi)：《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出El稅則》列名免稅的貨物；外國政府、國際組織無償贈(zèng)送的物資；用于救災(zāi)的物資；經(jīng)國務(wù)院及海關(guān)總署特準(zhǔn)免征手續(xù)費(fèi)的其他減免稅和保稅貨物等。

5．滯納金的減免

滯納金起征額為10元，不足10元的免予征收。

四、進(jìn)出口貨物的放行

放行就是海關(guān)對(duì)貨物、運(yùn)輸工具、物品查驗(yàn)后，在有關(guān)單據(jù)上簽印放行，或者開具放行通知單，以示海關(guān)監(jiān)督結(jié)束。放行是口岸海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場作業(yè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)?？诎逗ｊP(guān)在接受進(jìn)出口貨物的申報(bào)后，經(jīng)過審核報(bào)關(guān)單據(jù)、查驗(yàn)實(shí)際貨物，并依法辦理了征收貨物稅費(fèi)手續(xù)或減免稅手續(xù)后，在有關(guān)單據(jù)上簽蓋放行章，海關(guān)的監(jiān)管行為結(jié)束，在這種情況下，放行即為結(jié)關(guān)。進(jìn)出口貨物可由收貨人憑此提取、發(fā)運(yùn)，出口貨物可以由發(fā)貨人裝船、啟運(yùn)。

海關(guān)辦理放行手續(xù)的方式：

(一)簽印放行

一般進(jìn)出口貨物，報(bào)關(guān)人如實(shí)向海關(guān)申報(bào)并如數(shù)繳清應(yīng)納稅款和有關(guān)費(fèi)用，海關(guān)關(guān)員應(yīng)在有關(guān)進(jìn)出口貨運(yùn)單據(jù)上簽蓋“放行章”，進(jìn)口貨物憑此到海關(guān)監(jiān)管倉庫提貨進(jìn)境；出口貨物憑此裝貨啟運(yùn)出境。

(二)銷案

按照擔(dān)保管理辦法的進(jìn)口貨物或暫時(shí)進(jìn)口貨物，在進(jìn)口收貨人全部履行了應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)后，海關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予銷案。這意味著取得了海關(guān)的最后放行。

海關(guān)作為國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，為了履行其進(jìn)出境監(jiān)督管理職能，提高管理效率、維持正常的管理秩序，必須建立完善的管理體制。新中國成立以來，海關(guān)的管理體制幾經(jīng)變更。在1980年以前的30年間，除了在新中國成立初期，海關(guān)總署作為國務(wù)院的一個(gè)職能部門和組成部分，在海關(guān)系統(tǒng)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制外，其余大部分時(shí)間海關(guān)總署都是劃歸對(duì)外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，各地方海關(guān)受對(duì)外貿(mào)易部和所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1980年2月，國務(wù)院根據(jù)改革開放形勢(shì)的需要作出了《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》。該決定指出:“全國海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制、財(cái)務(wù)及其業(yè)務(wù)。”從此海關(guān)恢復(fù)了集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

1987年1月，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的《海關(guān)法》規(guī)定，“國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)”，“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，確定了海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬部門的地位，進(jìn)一步明確了海關(guān)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式予以確立。海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制既適應(yīng)了國家改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也適應(yīng)了海關(guān)自身建設(shè)與發(fā)展的需要，有力地保證了海關(guān)各項(xiàng)監(jiān)督管理職能的實(shí)施。

《海關(guān)法》以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則:“國家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。” “對(duì)外開放的口岸”是指由國務(wù)院批準(zhǔn)，允許運(yùn)輸工具及所載人員、貨物、物品直接出人國(關(guān))境的港口、機(jī)場、車站以及允許運(yùn)輸工具、人員、貨物、物品出人國(關(guān))境的邊境通道。國家規(guī)定，在對(duì)外開放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)?！昂ｊP(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)”是指雖非國務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開放的口岸，但是海關(guān)某類或者某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。這一設(shè)關(guān)原則為海關(guān)管理從口岸向內(nèi)地、進(jìn)而向全關(guān)境的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為海關(guān)業(yè)務(wù)制-度的發(fā)展預(yù)留了空間?！昂ｊP(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”，表明了海關(guān)管理體制與一般性的行政管理體制的區(qū)域劃分無必然聯(lián)系，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外考慮和安排海關(guān)的上下級(jí)關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。

《海關(guān)法》第三條規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國海關(guān)。”“海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！边@一條明確了海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬部門的地位，進(jìn)一步劃清了海關(guān)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確立下來。

海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級(jí)。海關(guān)總署為全國海關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各地海關(guān)；直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)；隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé)。

1、海關(guān)總署：海關(guān)總署是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)物資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門。由于廣東省內(nèi)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中，業(yè)務(wù)量比較大，海關(guān)總署專門設(shè)立廣東分署，作為其派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廣東省內(nèi)的海關(guān)工作的協(xié)調(diào)。海關(guān)總署的基本任務(wù)是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)和組織全國海關(guān)正確貫徹實(shí)施《海關(guān)法》和國家的有關(guān)政策、行政法規(guī)，積極發(fā)揮依法行政、為國把關(guān)的職能，促進(jìn)和保護(hù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2、直屬海關(guān)：直屬海關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前直屬海關(guān)共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。直屬海關(guān)就本關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)事務(wù)獨(dú)立行使職責(zé)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。直屬海關(guān)承擔(dān)著在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)、全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的重要職責(zé)，在海關(guān)三級(jí)業(yè)務(wù)職能管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。

3、隸屬海關(guān)：隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況設(shè)立若干業(yè)務(wù)科室，其人員從幾十人到幾百人不等。

4．海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)^[2]

海關(guān)緝私警察是專門打擊走私犯罪活動(dòng)的警察隊(duì)伍。1998年根據(jù)國務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設(shè)在海關(guān)總署。走私犯罪偵查局既是海關(guān)總署的一個(gè)內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個(gè)序列局，實(shí)行海關(guān)和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。

為了充分發(fā)揮海關(guān)打擊走私的整體效能，從2003年1月1日起，走私犯罪偵查局更名為緝私局。

我國對(duì)“海關(guān)法律體系”采取了國家最高權(quán)利機(jī)關(guān)、國務(wù)院和海關(guān)總署三級(jí)立法的體制。

以海關(guān)法為母法，以國務(wù)院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨(dú)制定或會(huì)同國家其他行政機(jī)關(guān)共同制定的實(shí)施細(xì)則和單行管理辦法為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。

(一)海關(guān)法

海關(guān)法于1987年1月22日通過的，并于同年的7月1日實(shí)施。

在2000年7月8日通過了對(duì)海關(guān)法進(jìn)行修改的決定，并且這個(gè)時(shí)間大家要掌握，修正后的海關(guān)法實(shí)施的時(shí)間，是在2001年1月1日實(shí)施的。

(二)行政法規(guī)

主要有5個(gè)法規(guī)

《關(guān)稅條例》、《稽查條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《行政處罰實(shí)施條例》、《統(tǒng)計(jì)條例》

(三)海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件

例如說《中華人民共和國海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》《報(bào)關(guān)員記分考核辦法》等

鈔關(guān)是中國海關(guān)較早的稱謂之一。鈔關(guān)名稱始見于明宣德四年。據(jù)《明史》記載：宣德四年，以鈔法不通，由商居貨不稅。由是于京省商賈湊集地市鎮(zhèn)店肆門攤稅課……悉令納鈔”。鈔關(guān)是明政府為疏通鈔法而設(shè)，因起初系以鈔(紙幣)交稅，故稱鈔關(guān)。最初，鈔關(guān)主要設(shè)置于江北運(yùn)河一線，后來逐漸擴(kuò)展到江南運(yùn)河和長江中游。

常關(guān)也是中國海關(guān)古老稱謂之一。清沿舊制，原有鈔關(guān)改稱常關(guān)。常關(guān)因隸屬戶部管轄，亦稱戶關(guān)，另有舊關(guān)、老關(guān)、大關(guān)等俗稱。在常關(guān)行文中，“鈔關(guān)”和“常關(guān)”名稱往往混淆，直到1915年7月稅務(wù)處明文規(guī)定，才統(tǒng)一使用“常關(guān)”名稱。

海關(guān)之名始于1685年。清政府為阻礙東南鄭成功反清復(fù)明，順治十三年(1656)清帝下“禁海令”。康熙二十三年(1684年)開海禁。翌年，設(shè)江、浙、閩、粵四海關(guān)，海關(guān)之名始于此。“海關(guān)”一詞源在于“關(guān)”字而不在于“?！弊?。