中央政府體制是指一個(gè)國家代表統(tǒng)治階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，組織形式及管理方式等制度的總稱。它是行政管理體制的核心部分，直接影響著行政管理的性質(zhì)和效率，關(guān)系整個(gè)國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。^[1]

由于各國的政權(quán)性質(zhì)不同以及歷史發(fā)展條件不同，因而中央政府體制的類型也各不相同。如從縱向行政職權(quán)的角度，可以劃分為中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型；若從橫向行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的角度，又可分為會(huì)議制和首長(zhǎng)制，或者劃分為政府首腦負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)將目前世界上一些國家實(shí)行的中央政府類型列舉如下：

1、內(nèi)閣制

內(nèi)閣制，又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。內(nèi)閣制起源于18世紀(jì)的英國，后來為許多西方國家所采用，逐步地在亞、非、拉國家流行，成為一種頗具影響的政府體制。

內(nèi)閣制的特點(diǎn)有：實(shí)行內(nèi)閣制的國家是以國家議會(huì)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國家議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力，是國家政治活動(dòng)的中心。國家元首一般是世襲的國王或天皇或由公民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擔(dān)任。國家元首代表國家，但不是政府首腦。內(nèi)閣由在議會(huì)中占有多數(shù)席位的一個(gè)政黨或幾個(gè)政黨組成政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首任命組成。在議會(huì)中占有多數(shù)席位的黨的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首提名并經(jīng)議會(huì)同意，才能成為內(nèi)閣首相或總理，內(nèi)閣成員也是議會(huì)議員。內(nèi)閣首相或總理是國家最高行政首長(zhǎng)，是政府首腦，但不是國家元首。國家元首發(fā)布的命令和法律必須由內(nèi)閣首相或總理及有關(guān)閣員的副署才發(fā)生效力。

內(nèi)閣首相或總理是國家實(shí)際權(quán)力中心。他不僅是政黨領(lǐng)袖、政府首腦，也是議會(huì)領(lǐng)袖。他決定內(nèi)閣人選，組織內(nèi)閣，主持內(nèi)閣會(huì)議，總攬一切行政權(quán)力。他領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各級(jí)各類政府機(jī)關(guān)，指定施政方針，任免高級(jí)官員。同時(shí)，他也有軍事指揮權(quán)和宣布國家處于緊急狀態(tài)的權(quán)力。

內(nèi)閣是國家的決策中心。內(nèi)閣成員由首相或總理在執(zhí)政黨內(nèi)挑選，并任命他們擔(dān)任政府各個(gè)部門的重要職務(wù)，授予他們相應(yīng)的權(quán)力。內(nèi)閣決策是以內(nèi)閣首相或總理的決定為準(zhǔn)，不進(jìn)行投票表決，也不實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。如果有不同意見的閣員固執(zhí)己見，或者他主動(dòng)提出辭職，或者內(nèi)閣首相或總理將他罷免。

政府或內(nèi)閣不向國家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。議會(huì)有罷免首相或總理的權(quán)力。如果議會(huì)通過了對(duì)內(nèi)閣的不信任案或否決了對(duì)內(nèi)閣的信任案，或內(nèi)閣提出辭職，或者由內(nèi)閣首相或總理提請(qǐng)國家元首解散議會(huì)，提前舉行大選，由新議會(huì)決定內(nèi)閣的去留。

2、總統(tǒng)制

總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式?？偨y(tǒng)制政府實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立，與內(nèi)閣制有很大不同。

總統(tǒng)制有如下特點(diǎn)：總統(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會(huì)批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是國家最高行政機(jī)關(guān)的政府首腦。總統(tǒng)對(duì)全國選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。政府由總統(tǒng)組閣，不需要得到議會(huì)大多數(shù)的支持。議會(huì)中的政黨對(duì)總統(tǒng)沒有直接的決定性影響，總統(tǒng)所在的政黨并不一定是議會(huì)中的多數(shù)黨。

總統(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心?？偨y(tǒng)總攬行政權(quán)，有任免政府部長(zhǎng)和其他高級(jí)官員的權(quán)力，有代表國家同其他國家締結(jié)條約和簽定協(xié)定的權(quán)力。同時(shí)，總統(tǒng)也是國家最高軍事統(tǒng)帥，有指揮軍隊(duì)的權(quán)力。而且總統(tǒng)也有部分立法權(quán)。

由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長(zhǎng)是內(nèi)閣成員。內(nèi)閣成員不能兼任議會(huì)議員?？偨y(tǒng)不定期召開內(nèi)閣會(huì)議，內(nèi)閣會(huì)議是總統(tǒng)的集體顧問和辦事機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)獨(dú)自進(jìn)行決策，不需要爭(zhēng)取內(nèi)閣成員的同意。固執(zhí)己見的內(nèi)閣成員或主動(dòng)辭職，或被總統(tǒng)免職。

總統(tǒng)沒有向議會(huì)提出法案的權(quán)力，但對(duì)議會(huì)通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。但是，議會(huì)也可以以三分之二的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決，該法案就可以立即成為法律生效。議會(huì)沒有對(duì)總統(tǒng)投不信任票或迫使總統(tǒng)辭職的權(quán)力，但可以對(duì)總統(tǒng)違法違憲的行為進(jìn)行彈劾?？偨y(tǒng)也無權(quán)解散議會(huì)。

3、半總統(tǒng)制

半總統(tǒng)制是介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間的一種中央政府體制。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種體制。

半總統(tǒng)制有如下的特點(diǎn)：經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。這樣，政府實(shí)際上有兩行政首長(zhǎng)。總理領(lǐng)導(dǎo)政府，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)

總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)力。他有召集議會(huì)特別會(huì)議、簽署法令、發(fā)布命令、公布法律等權(quán)力，負(fù)責(zé)制定外交政策。他有權(quán)任命總理和各部部長(zhǎng)，主持內(nèi)閣會(huì)議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。

議會(huì)通過譴責(zé)案即對(duì)政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。總統(tǒng)有解散議會(huì)的權(quán)力，也有否決議會(huì)通過的法案，將重要法案提交全民公決的權(quán)力。同時(shí)，總統(tǒng)又是國家軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，有指揮軍隊(duì)的權(quán)力。

4、委員會(huì)制

委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。委員會(huì)制是指國家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的政府體制。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。

其主要組織形如下：國家的最高行政機(jī)關(guān)是由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦委員會(huì)，聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)所做的決定和政策，無權(quán)否決聯(lián)邦議會(huì)所通過的法律和決議，也無權(quán)解散聯(lián)邦議會(huì)。聯(lián)邦議會(huì)也無權(quán)迫使聯(lián)邦委員會(huì)辭職，當(dāng)聯(lián)邦議會(huì)否決聯(lián)邦委員會(huì)的提案時(shí)，并分表示對(duì)委員會(huì)不信任，委員會(huì)不必辭職。

聯(lián)邦委員會(huì)的組成人員由政黨推薦，議會(huì)選舉產(chǎn)生，但他本人并不一定是該政黨的領(lǐng)袖或成員。委員會(huì)委員一旦當(dāng)選之后，不對(duì)其所屬政黨負(fù)責(zé)，而只對(duì)委員會(huì)集體負(fù)責(zé)。委員會(huì)委員不一定是議員，如果是議員，則必須放棄議員資格。

聯(lián)邦委員會(huì)采取合議制，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)或主席、副主席在內(nèi)的委員會(huì)的委員們地位完全平等，職權(quán)完全相同，政府的一切決策都由委員會(huì)集體討論，以少數(shù)服從多數(shù)的原則予以通過。委員會(huì)設(shè)正、副主席或正、副總統(tǒng)各一人，由聯(lián)邦議會(huì)從七人委員會(huì)中選舉，任期一年，不得連任。聯(lián)邦主席或總統(tǒng)對(duì)外代表國家，地位與其他委員完全相同。

5、部長(zhǎng)會(huì)議體制

部長(zhǎng)會(huì)議體制是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會(huì)主義國家和發(fā)展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。

其特點(diǎn)如下：部長(zhǎng)會(huì)議由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對(duì)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無權(quán)與它抗衡，也無權(quán)將它解散。

部長(zhǎng)會(huì)議由部長(zhǎng)會(huì)議主席.第一副主席、副主席、各部部長(zhǎng)、各國家委員會(huì)主席和其他有關(guān)人員組成。它有權(quán)按照憲法來領(lǐng)導(dǎo)和管理國家一切政務(wù)。

部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)集體掌握國家行政權(quán)力，集體決策，實(shí)行會(huì)議制，不實(shí)行政府首腦負(fù)責(zé)制。

6、國務(wù)院體制

中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒了前蘇聯(lián)的部長(zhǎng)會(huì)議制，于1954年形成的。國務(wù)院由全國人民代表大會(huì)決定人選，由總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)組成。1982年起，中國國務(wù)院體制又有新的發(fā)展，雖然仍采取部長(zhǎng)會(huì)議制，但也吸取了委員會(huì)制一些長(zhǎng)處。

其特點(diǎn)主要如下：中華人民共和國國務(wù)院是中國最高行政機(jī)關(guān)，由每屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生，是中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院對(duì)全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

國務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國務(wù)院總理由中共中央按法定程序推薦，由國家主席提名，經(jīng)全國人民代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命。國務(wù)院其他組成人員均由中共中央推薦，總理提名，經(jīng)全國人民代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命。

國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院，副總理和國務(wù)委員協(xié)助工作?？偫碚偌椭鞒謬鴦?wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)過全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論。國務(wù)院向全國人民代表大會(huì)講其常委會(huì)提出的提案.任免人員，發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，都必須由總理簽署。

國務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。