一般地說，行政管理體制是指一個(gè)國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政職權(quán)劃分及為保證行政管理順利進(jìn)行而建立的一切規(guī)章制度的總稱。所以，從本質(zhì)上說，行政管理體制就是一個(gè)國家的政體及其管理制度的集中反映；從運(yùn)行狀態(tài)上說，它就是種行政管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理制度、管理工作、管理人員等有機(jī)構(gòu)成的一個(gè)管理系統(tǒng)。

行政管理體制的涵義包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：

1、行政管理體制的核心是各級行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)的劃分。任何行政管理體制的建立、改革與完善，都是圍繞著行政政權(quán)的劃分或分配進(jìn)行的。所以，行政職權(quán)是構(gòu)成行政管理體制的基本要素，行政職的劃分或分配在行政管理體制中占有重要地位。

2、行政機(jī)構(gòu)是行政管理體制的載體或組織形式。如果沒有一定的行政機(jī)構(gòu)，行政人員就無法施行行政職權(quán)，行政管理職能就不能發(fā)揮作用，行政管理體制也就失云了存在的形式。因此，行政管理體制的建立、改革和完善，總是伴隨著行政機(jī)構(gòu)的建立、改革和完善而進(jìn)行的。

3、一定的規(guī)章制度和法律程序是行政管理體制不可缺少的組成部分。沒有一定的規(guī)章制度和法律程序，行政職權(quán)就不能很好地使用，行政機(jī)構(gòu)就不能很好地運(yùn)行，行政管理體制也就失去了意義。因此，建立健全必要的規(guī)章制度和法律程序是建立和完善行政管理體制不可缺少的一環(huán)。

4、行政管理體制具有明顯的社會辱性。同時(shí)又受其他許多因素的影響，因而不同社會制度的國家的行政管理體制具有明顯的本質(zhì)區(qū)別。即使相同的社會制度的國家，由于國情的不同，也不一定采取同一模式。社會主義國家行政管理體制的基本特征是：

• 建立在以公有制為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并為之服務(wù)；
• 充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，代表廣大勞動(dòng)人民的根本利益；
• 遵循社會主義法制、民主、各民族一律平等原則，充分保障各族人民真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利和管理國家行政事務(wù)的權(quán)力。

1、行政管理體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性。

2、行政管理體制存在的永久性。

3、行政管理體制對行政效率影響的全局性。

4、行政管理體制各構(gòu)成要素的可變性。

行政管理體制的功能可分為積極功能和消極功能。

1、積極功能

積極功能的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；對國家政治和社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用。

2、消極功能

消極功能的作用常在行政體制功能失調(diào)的情況下產(chǎn)生。行政體制功能失調(diào)的原因極其復(fù)雜，主要有：行政體制的惰性；行政體制缺乏合理性、科學(xué)性，引起行政管理的混亂和無序。

一個(gè)國家行政管理體制的形成，受各種因素的影響。深入地分析這些影響因素，不但有助于深刻理解行政管理體制的涵義，而且對于行政管理體制的建立和不斷改革、完善也有極其重要的意義。一般說，影響行政管理體制的主要因素是：

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

行政管理體制屬上層建筑范疇，它是國家政治體制的一個(gè)組成部分。因此，行政管理體制的形成和變化，必然要受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響。正如恩格斯所說：“每一時(shí)代的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，每一歷史時(shí)期由法律設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的哲學(xué)的和其他的觀點(diǎn)所構(gòu)成的鄰上層建筑，歸根到底都是應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來說明的?！?

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，影響行政管理體制最主要的因素就是所有制形式。因此，在不同社會制度的國家，盡管行政管理體制在某些形式上相似，但其本質(zhì)卻是不同的。二者的主要區(qū)別是，在公有制條件下，行政管理體制建立的宗旨是為廣大勞動(dòng)人民服務(wù)的，是人民當(dāng)家作主的；而在私有制條件下，行政管理體制建立的宗旨則是為少數(shù)剝削階級服務(wù)的是壓迫和剝削廣大勞動(dòng)人民的工具。

2、國家的基本政治制度

一個(gè)國家的基本政治制度，主要包括國家政權(quán)的階級性質(zhì)，組織形式及管理形式等。它與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)制度一起對行政管理體制產(chǎn)生重大影響。如前所述，行政管理體制是一個(gè)國家的政治體制的有機(jī)組成部分，所以它就不能不受政治制度的影響。同時(shí)，在階級社會中，一個(gè)國家的政治制度是該國家一定階級關(guān)系和階級利益的體現(xiàn)，因此行政管理體制也就不能不打上階級的烙印，具有一定的階級屬性。其次，有些政治制度，例如社會主義國家實(shí)行的民主集中制，在行政管理體制中加以貫徹，也不能不影響它的權(quán)力分配方式，決策方式以及組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置等。

綜觀當(dāng)今世界，不受基本政治制度影響的行政管理體制是不存在的。同樣，行政管理體制在某種程度上也影響著本國的政治制度。它們的基本關(guān)系是：一方面政治制度決定著該國行政管理體制的性質(zhì)和管理的基本方式。另一方面行政管理體制必須與本國的基本政治制度相適應(yīng)，相協(xié)調(diào)并為之服務(wù)。

3、民族文化傳統(tǒng)

一個(gè)國家或民族共同體，在長期的歷史發(fā)展中形成了一定的政治觀念、思想觀念和價(jià)值觀念，同時(shí)些觀念而形成了一些約定成俗的民族傳統(tǒng)習(xí)慣。所有這些，都對一個(gè)國家的行政管理體制的建立和特征產(chǎn)生著不可估量的影響，并且這種影響往往還是長久的、潛在的、無形的。我們中華民族有悠久的歷史和獨(dú)特民族文化傳統(tǒng)，但是正象前輩留給我們的物質(zhì)財(cái)富兼有富饒和貧窮的兩重性一樣，其精神遺產(chǎn)，包括各種倫理道德和文化傳統(tǒng)，也具有精華與糟粕的兩個(gè)方面。因此，正確地吸取本民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，取其精華，去其糟粕，對于建立具有中國特色的社會主義行政體制具有重要意義。

此外，一個(gè)國家的行政管理體制，不但要受本國民族文化的影響，而且還要受國外思想文化的影響。對于國外的思想文化，我們同樣要堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)。吸取有益的東西，而不能不加批判地照搬照抄，全盤接受。

確立國家行政管理體制，對于搞好國家行政管理乃至推動(dòng)整個(gè)社會主義事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、有利于更好地發(fā)展社會主義生產(chǎn)力和發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。

社會主義行政管理的最終目的與社會主義生產(chǎn)目的是一致的，就是要不斷促進(jìn)和保證社會生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，最大限度地滿足廣大人民不斷提高的物質(zhì)和文化生活的需要。而要做到這一點(diǎn)，就必須首先要從這一宗旨出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃本確立和不斷完善社會主義的行政管理體制，從而建立起職能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)是、充滿活力、富有效率的各級行政管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級行政人員的社會主義積極性和創(chuàng)造性。過去在我國行政管理體制中是存在著種種弊病的。這些弊病的存在不利于行政管理效率的提高，從而也就不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，因此必須要進(jìn)行全面改革。

2、有利于國家的安定團(tuán)結(jié)。

在社會主義條件下，科學(xué)規(guī)劃本確立國家行政管理體制，就意味著能夠理順各種關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；意味著能夠保證廣大勞動(dòng)人民當(dāng)家作主、安居樂業(yè)，從而維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。為此，加快行政管理體制的改革，克服目前行政管理中存在的弊病，對于搞好廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)黨政府同群眾的聯(lián)系，從而保證國家的長治久安，經(jīng)濟(jì)繁榮有著重要意義。

3、有利于國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在社會主義條件下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不但要搞活企業(yè)，發(fā)牢固市場機(jī)制的作用，而且還要由國家政府部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和宏觀控制。只有這樣，才能保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。

4、有利于優(yōu)秀干部的選拔和任用。

搞好行政管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就、選拔任用大批優(yōu)秀管理干部?？茖W(xué)規(guī)劃本確立國家行政管理體制，包括正確地制定各級干部的選拔任用制度。這就可以保證把大批真正德才兼?zhèn)?、?lián)系群眾、富有開拓精神的優(yōu)秀干部選用到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使他們在恰當(dāng)?shù)膷徫簧铣浞职l(fā)揮自己的才干。否則如果沒有一套正確的干部人事制度，大批的人才就要被埋沒。這樣，不但行政管理搞不好，國家的興旺發(fā)達(dá)也沒有希望。為些，能否正確也有效地培養(yǎng)、考核、選拔、任用大批優(yōu)秀干部，這既是行政管理體制是否合理的標(biāo)志，又是其能否充分發(fā)揮作用的前提和保證。

行政管理體制就其一般內(nèi)容來說，包括行政權(quán)力的劃分、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及為保證行政管理順利進(jìn)行所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和法律程序。而就其權(quán)力分配和管理方式來說，它主要包括以下內(nèi)容:

1、行政權(quán)力體制

所謂行政權(quán)力體制，是指一個(gè)國家的行政機(jī)關(guān)與的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織，群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國家行政機(jī)關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍和權(quán)力地位，對此通常由憲法和法律作出明確規(guī)定。

一個(gè)國家行政權(quán)力體制的合理化、科學(xué)化程序是衡量該國政治體制、行政體制合理化、科學(xué)化程度的主要標(biāo)志。行政機(jī)關(guān)在該國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的權(quán)力地位，直接影響著行政管理活動(dòng)的權(quán)限、范圍和效應(yīng)。直接關(guān)系到事權(quán)的多少和職能的大小，因此可以說，它是行政管理體制的重要。

2、政府首腦體制

所謂政府首腦體制，是指現(xiàn)代各國最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際執(zhí)行著之間權(quán)力關(guān)系的制度，國家之首與政府首腦之間的最高行政權(quán)力的配置關(guān)系。

3、中央政府體制

中央政府體制是指一個(gè)國家代表統(tǒng)治階級領(lǐng)導(dǎo)和管理全國行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，組織形式及管理方式等制度的總稱。它是行政管理體制的核心部分，直接影響著行政管理的性質(zhì)和效率，關(guān)系整個(gè)國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。

4、行政區(qū)劃體制

行政區(qū)劃體制是指國家為實(shí)現(xiàn)有效的行政管理，依據(jù)一定的原則，將全國劃分為若干層次的區(qū)劃單位，并建立相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的一種制度。亦稱行政區(qū)域劃分建制。