所謂產(chǎn)業(yè)組織是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間在進行經(jīng)濟活動時所形成的相互聯(lián)系及其組合形式。因各產(chǎn)業(yè)及企業(yè)間相互聯(lián)系機制和形式的不同，對資源利用效率及產(chǎn)出效益都有直接的影響，因而利用經(jīng)濟政策改善產(chǎn)業(yè)組織，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，并借此達到資源有效利用，收益公平分配等經(jīng)濟政策一般目標(biāo)，便成為產(chǎn)業(yè)組織政策的首要任務(wù)。

所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，也便是政府為實現(xiàn)這一目標(biāo)而對某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取的鼓勵或限制性的政策措施。同時，因一般認(rèn)為良好產(chǎn)業(yè)組織的形成需以市場結(jié)構(gòu)合理、競爭適度為條件，因而，產(chǎn)業(yè)組織政策也被稱為“禁止壟斷政策”或“促進競爭政策”。

1、從政策導(dǎo)向角度看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策通常分為兩類。

一是競爭促進政策：鼓勵競爭、限制壟斷，主要有反壟斷政策或反托拉斯政策、反不正當(dāng)競爭行為政策及中小企業(yè)政策等，它著眼于維持正常的市場秩序；二是產(chǎn)業(yè)合理化政策：主要適用于自然壟斷產(chǎn)業(yè)鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟，它著眼于限制過度競爭，直接表現(xiàn)為政府的規(guī)制政策。

2、從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結(jié)構(gòu)控制政策和市場行為控制政策兩類。

市場結(jié)構(gòu)控制政策是從市場結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如控制市場集中度、降低市場進入壁壘等。市場行為控制政策是從市場行為角度防范或制止限制競爭和不公正交易行為的發(fā)生，以及詐騙、行賄等不道德商業(yè)行為的發(fā)生。

產(chǎn)業(yè)組織政策的主要內(nèi)容可分為兩方面：

1、充分利用規(guī)模經(jīng)濟

規(guī)模經(jīng)濟是指產(chǎn)品產(chǎn)量處在適度規(guī)模時因單位產(chǎn)品費用水平相對下降而獲得的經(jīng)濟利益，是生產(chǎn)的社會化和專業(yè)化的結(jié)果。這種規(guī)模經(jīng)濟的形成，靠市場雖也可漸次獲得，但畢竟耗費時日。要加速企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化發(fā)展，建立大批量生產(chǎn)的組織體系，只有動用經(jīng)濟政策的力量，對經(jīng)濟規(guī)模的形成適時引導(dǎo)，才能實現(xiàn)對規(guī)模經(jīng)濟利益的取得。

2、促進有效競爭

有效競爭是指企業(yè)間通過提高質(zhì)量、降低價格、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等正當(dāng)競爭手段而進行的有利于增進社會福利的競爭，是相對于無效競爭而言的。雖都是競爭，但這兩種競爭結(jié)果卻是截然不同的。一個是對社會經(jīng)濟利益提高的促進，一個卻是對社會資源的空耗。產(chǎn)業(yè)組織政策的實施，便是要限制無效競爭，促進有效競爭，從組織上保證資源的充分利用。