在我國，人事關(guān)系是一個極不嚴格的概念，既包括國家機關(guān)和其所屬的工作人員的關(guān)系，也包括企事業(yè)單位和其所屬的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的關(guān)系。列入人事關(guān)系范圍的，也就是我們通常所說的干部。對于干部的管理，我國不僅有專門的管理機構(gòu)、專門的政策規(guī)定、專門的爭議處理機構(gòu)，甚至有專門的人才市場。

建國以來，在高度集中統(tǒng)一的管理體制中。由于企業(yè)、事業(yè)單位在招、用人方面的機關(guān)化傾向，因此無論是國家機關(guān)還是企事業(yè)單位在干部管理體制上并無太大的差別。在“公法一元化”體制下，并無必要對國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位作區(qū)別，需要區(qū)別的只是工人與干部的身份差別。勞動關(guān)系通常反映的只是工人與用人單位的關(guān)系；而人事關(guān)系反映的是干部與用人單位的關(guān)系。

在經(jīng)濟體制的改革的初期，勞動制度改革與人事制度改革也確實有著不同的內(nèi)容。勞動制度改革所要解決的主要是“國家包就業(yè)”，也就是所謂“鐵飯碗”的問題；而人事制度所要解決的是“干部能上能下”，也就是所謂“鐵交椅”的問題。對于專業(yè)技術(shù)人員還有專業(yè)對口，人盡其才的問題。因此我國在人事關(guān)系的調(diào)整上采取了一系列特殊的措施，如職稱評定制度、職務(wù)評聘制度、人才流動制度、科技人員兼職制度等等。這些制度雖有別于勞動關(guān)系的調(diào)整，但對國家機關(guān)和各類企事業(yè)單位基本上是平等適用的。這些制度的實行確實也對調(diào)整我國的人事關(guān)系起了積極的作用。

然而，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國人事關(guān)系調(diào)整上的問題也開始日益暴露。國家機關(guān)和企業(yè)單位的區(qū)別日益清楚，所產(chǎn)生的公務(wù)員關(guān)系和企業(yè)內(nèi)的勞動關(guān)系的界限也日益明晰。人事關(guān)系作為一個籠統(tǒng)的概念，已難以適應(yīng)改革深化所提出的要求。人事關(guān)系本身需要分解。

1、企業(yè)的人事關(guān)系

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，為社會提供產(chǎn)品或勞務(wù)并取得盈利，實行自主經(jīng)營、獨立經(jīng)濟核算的經(jīng)濟單位。企業(yè)的人事關(guān)系是企業(yè)與其所屬的管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員因職務(wù)聘任而形成的社會關(guān)系。勞動者和企業(yè)之間已經(jīng)成為以勞動合同聯(lián)系，按雙向選擇原則建立起來的社會關(guān)系，兼有平等與隸屬特征的社會關(guān)系。每一個職工，無論是管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、還是普通工人都應(yīng)當以勞動合同來確立勞動關(guān)系。干部和工人的固定身份被打破，國家不必再對企業(yè)干部作過多的規(guī)定。對于一部分企業(yè)干部，在已經(jīng)確立的勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，雖可另建立聘任關(guān)系，但這部分聘任關(guān)系是企業(yè)內(nèi)部的一種管理關(guān)系。雙方當事人如覺必要，有關(guān)的聘任內(nèi)容也可以在勞動合同中約定，成為勞動關(guān)系的內(nèi)容?？梢哉f這是一種彈性的管理體制。

2、國家機關(guān)的人事關(guān)系

國家行政機關(guān)是指依法行使國家權(quán)力，管理國家行政事務(wù)的機關(guān)，亦稱國家管理機關(guān)。國家行政機關(guān)的工作人員可以分為兩部分，一部分為公務(wù)員，一部分為公務(wù)員以外的工作人員。國家機關(guān)的人事關(guān)系主要是指國家機關(guān)與前一部分人員建立的社會關(guān)系。國家行政機關(guān)不僅要管理機關(guān)本身的人事事務(wù)，而且上級管下級，一級管一級，國家公務(wù)員一方面是被管理對象；另一方面他們本身也承擔著管理的職責，也就是說法律賦予國家機關(guān)外在的“管理”職能。這種垂直性的外向式管理體系，決定了下級服從上級的統(tǒng)一管理的特點。為使國家機關(guān)高效運轉(zhuǎn)，必須建立一種依法行政的剛性管理體制。

3、事業(yè)單位的人事關(guān)系

事業(yè)單位是直接從事為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，為社會物質(zhì)文化生活需要服務(wù)，不以為國家積累資金為直接目的，不以贏利為生存、發(fā)展條件的單位。如果說國家機關(guān)公務(wù)員關(guān)系和企業(yè)的勞動關(guān)系已經(jīng)形成兩個不同的走向，那么事業(yè)單位的管理體制則是思路不清。在就業(yè)和用人上，我們的政策傾向是放寬搞活，實現(xiàn)單位與個人的雙向選擇，基本上是企業(yè)化的管理；而在工資待遇上，我們的政策傾向仍然是統(tǒng)一管理，基本上是機關(guān)化的做法。兩種相互矛盾的做法，剛性的工資制度和彈性的人員管理制度難以配合運行，不可避免地產(chǎn)生摩擦和碰撞。在我國“人事關(guān)系”的模糊提法也正源于此。

實際上，事業(yè)單位的人事管理的方式同國家行政機關(guān)人事管理方式有著根本的不同。如果說國家機關(guān)承擔著管理的職責，其管理方式是外向式的，而事業(yè)單位的管理是內(nèi)向式的，它們的管理職能只限于自身內(nèi)部管理。一般說來，事業(yè)單位對自身之外的人事事務(wù)，既使是同系統(tǒng)低層次的，也不具有管理職能。事業(yè)單位的這種特點更接近企業(yè)。事業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別，主要是企業(yè)從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)或提供勞務(wù)，而事業(yè)單位的任務(wù)有時是提供精神產(chǎn)品，它以滿足人民精神文化生活的需要，創(chuàng)造、培養(yǎng)人才，或提供某些服務(wù)，增進社會公益為已任。企事業(yè)單位的共同特點，決定了兩者都應(yīng)形成一種競爭機制，兩者的區(qū)別點決定了企業(yè)的競爭機制主要是通過商品市場形成，而事業(yè)單位的競爭機制并不直接和商品市場相聯(lián)系。但這并不妨礙事業(yè)單位采用企業(yè)化的人事管理體制。在用人制度上兩者均應(yīng)與勞動力市場相銜接。我國所謂“人才市場”、“勞務(wù)市場”應(yīng)走向統(tǒng)一的“勞動力市場”。隨著事業(yè)單位最終應(yīng)走向企業(yè)化管理，事業(yè)單位的人事關(guān)系的相當一部分內(nèi)容應(yīng)為勞動關(guān)系所吸收。

人事關(guān)系如果經(jīng)過分解，就可以看到應(yīng)有的調(diào)整方式。一類應(yīng)以勞動關(guān)系的方式列入勞動法調(diào)整；另一類則應(yīng)當以公務(wù)員關(guān)系列入行政法調(diào)整。就企事業(yè)人事關(guān)系而言，無論是企業(yè)內(nèi)的干部還是職工，納入法律調(diào)整的應(yīng)當是勞動關(guān)系。發(fā)生爭議也可通過勞動爭議的處理程序予以處理。目前，同時保留勞動爭議與人事爭議的處理辦法，使得同一案件由兩個平行機構(gòu)處理，管轄范圍上又相互重合，實踐中已出現(xiàn)了混亂。例如，某企業(yè)與其所屬的專業(yè)技術(shù)人員發(fā)生爭議，勞動爭議處理機構(gòu)與人事爭議處理機構(gòu)均有權(quán)受理。兩個處理機構(gòu)重復受理，作出不一致裁決時，極難協(xié)調(diào)。

以公法性作為確定人事關(guān)系標準，下列關(guān)系不能列入人事關(guān)系范圍：

(一)事業(yè)單位及其工作人員關(guān)系

所謂事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。從本質(zhì)上講，我國事業(yè)單位是一種履行公共服務(wù)職能的特殊法人，事業(yè)單位職能具有公益性，但其法律地位及內(nèi)部用工關(guān)系具有私益性，這一點如同公用企業(yè)。事業(yè)單位、乃至公用企業(yè)法律地位如何確定，各國法規(guī)定不同，美國、日本、法國、德國等國家將其視為公共行政組成部分，其工作人員也被視為公務(wù)員，由公務(wù)員法調(diào)整。 而在我國，事業(yè)單位的法律地位由民法、公務(wù)員法、勞動法等多個部門法確定： (1)民法。我國民法賦予事業(yè)單位民事主體資格，事業(yè)單位的公益職能可以通過民事行為來實現(xiàn)；(2)公務(wù)員法。公務(wù)員法將事業(yè)單位與其工作人員的關(guān)系明確排除在外； (3)教師法。《教師法》第三條明確規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”立法確定事業(yè)單位職工為專業(yè)技術(shù)人員而非公職人員；(4)《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解和仲裁法》明確將事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員勞動合同及其發(fā)生的爭議納入自己的調(diào)整范圍。由上可見，在我國法律體系中，事業(yè)單位本質(zhì)上屬于私法主體，其工作人員也非公職人員，事業(yè)單位與其工作人員關(guān)系不應(yīng)納入人事關(guān)系范疇，當然，由于事業(yè)單位的經(jīng)費來源于國家，其活動不能背離公益目的，因此也要受行政法嚴格制約。

(二)民辦非企業(yè)單位與工作人員關(guān)系

1998年國務(wù)院公布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。如各類民辦學校、醫(yī)院、文藝團體、科研院所、體育場館、職業(yè)培訓中心、福利院、人才交流中心等。事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位同屬于事業(yè)組織范圍，在從事公益活動和非營利性方面，民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位具有相同特征。但與事業(yè)單位最大不同是：民辦非企業(yè)單位由非政府組織利用非國有資產(chǎn)舉辦。其運作過程中又允許一定程度的收費，民辦非企業(yè)單位私法屬性十分明顯，我國《勞動合同法》已明確將其納入調(diào)整范圍。

(三)社會團體及其工作人員

1998年國務(wù)院公布的《社會團體登記管理條例》規(guī)定：社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。包括人民群眾團體，社會公益團體和學術(shù)研究團體等。其業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等社會生活的各個領(lǐng)域。社會團體具有非政府性、非營利性和志愿性、自治性等特點。近年來我國社會團體發(fā)展迅速，據(jù)民政部公布的((2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示截止2006年底，全國社會團體已有19．2萬個。與事業(yè)單位服務(wù)于公共利益相比，社會團體主要服務(wù)和代表其成員利益，其活動經(jīng)費也主要自籌或來源于社會捐助。我國對社會團體的人事管理一般參照事業(yè)單位進行，《社會團體登記管理條例》第二十九條規(guī)定：社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2001年民政部、人事部《關(guān)于全國性社會團體專職工作人員人事管理問題的通知》第二條規(guī)定：全國性社會團體專職工作人員，其檔案管理、檔案工資、社會保險、職稱評定、住房公積金、婚姻狀況證明、出國政審證明等人事管理工作，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。與事業(yè)單位改革相適應(yīng)，聘用制將是社會團體未來基本用工方式，因此社會團體納入勞動法調(diào)整范圍也是大勢所趨。

(四)軍隊聘用單位與文職人員

根據(jù)《中國人民解放軍文職人員條例》規(guī)定，文職人員是按照規(guī)定的編制聘用到軍隊工作，履行現(xiàn)役軍官(文職干部)同類崗位相應(yīng)職責的非現(xiàn)役人員。與擁有軍籍的文職干部不同，文職人員沒有軍籍，沒有干部身份，屬于社會流動人才。文職人員的招聘對象為普通高等學校應(yīng)屆畢業(yè)生或者檔案存放在人才中介服務(wù)機構(gòu)的社會流動人才，軍隊對文職人員實行聘用制管理，通過簽訂合同明確聘用雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，文職人員解聘后即成為社會流動人才。軍隊聘用單位與文職人員之間的聘用合同屬于私法性質(zhì)的勞動合同，應(yīng)屬于勞動法調(diào)整。

綜上所述，基于公法性判斷標準，人事關(guān)系應(yīng)表述為：國家機關(guān)(包括參照《公務(wù)員法》執(zhí)行的人民團體和社會團體)與其具有公職身份的工作人員的勞動力使用關(guān)系。它不包括事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會團體與其工作人員勞動力使用關(guān)系，也不包括軍隊聘用單位與文職人員的聘用關(guān)系。