在我國(guó)，人事關(guān)系是一個(gè)極不嚴(yán)格的概念，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)和其所屬的工作人員的關(guān)系，也包括企事業(yè)單位和其所屬的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的關(guān)系。列入人事關(guān)系范圍的，也就是我們通常所說(shuō)的干部。對(duì)于干部的管理，我國(guó)不僅有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、專門(mén)的政策規(guī)定、專門(mén)的爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，甚至有專門(mén)的人才市場(chǎng)。

建國(guó)以來(lái)，在高度集中統(tǒng)一的管理體制中。由于企業(yè)、事業(yè)單位在招、用人方面的機(jī)關(guān)化傾向，因此無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位在干部管理體制上并無(wú)太大的差別。在“公法一元化”體制下，并無(wú)必要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位作區(qū)別，需要區(qū)別的只是工人與干部的身份差別。勞動(dòng)關(guān)系通常反映的只是工人與用人單位的關(guān)系；而人事關(guān)系反映的是干部與用人單位的關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)體制的改革的初期，勞動(dòng)制度改革與人事制度改革也確實(shí)有著不同的內(nèi)容。勞動(dòng)制度改革所要解決的主要是“國(guó)家包就業(yè)”，也就是所謂“鐵飯碗”的問(wèn)題；而人事制度所要解決的是“干部能上能下”，也就是所謂“鐵交椅”的問(wèn)題。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員還有專業(yè)對(duì)口，人盡其才的問(wèn)題。因此我國(guó)在人事關(guān)系的調(diào)整上采取了一系列特殊的措施，如職稱評(píng)定制度、職務(wù)評(píng)聘制度、人才流動(dòng)制度、科技人員兼職制度等等。這些制度雖有別于勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，但對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和各類企事業(yè)單位基本上是平等適用的。這些制度的實(shí)行確實(shí)也對(duì)調(diào)整我國(guó)的人事關(guān)系起了積極的作用。

然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)人事關(guān)系調(diào)整上的問(wèn)題也開(kāi)始日益暴露。國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)單位的區(qū)別日益清楚，所產(chǎn)生的公務(wù)員關(guān)系和企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系的界限也日益明晰。人事關(guān)系作為一個(gè)籠統(tǒng)的概念，已難以適應(yīng)改革深化所提出的要求。人事關(guān)系本身需要分解。

1、企業(yè)的人事關(guān)系

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品或勞務(wù)并取得盈利，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)單位。企業(yè)的人事關(guān)系是企業(yè)與其所屬的管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員因職務(wù)聘任而形成的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)者和企業(yè)之間已經(jīng)成為以勞動(dòng)合同聯(lián)系，按雙向選擇原則建立起來(lái)的社會(huì)關(guān)系，兼有平等與隸屬特征的社會(huì)關(guān)系。每一個(gè)職工，無(wú)論是管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、還是普通工人都應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)合同來(lái)確立勞動(dòng)關(guān)系。干部和工人的固定身份被打破，國(guó)家不必再對(duì)企業(yè)干部作過(guò)多的規(guī)定。對(duì)于一部分企業(yè)干部，在已經(jīng)確立的勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，雖可另建立聘任關(guān)系，但這部分聘任關(guān)系是企業(yè)內(nèi)部的一種管理關(guān)系。雙方當(dāng)事人如覺(jué)必要，有關(guān)的聘任內(nèi)容也可以在勞動(dòng)合同中約定，成為勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容?？梢哉f(shuō)這是一種彈性的管理體制。

2、國(guó)家機(jī)關(guān)的人事關(guān)系

國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指依法行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，亦稱國(guó)家管理機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員可以分為兩部分，一部分為公務(wù)員，一部分為公務(wù)員以外的工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)的人事關(guān)系主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)與前一部分人員建立的社會(huì)關(guān)系。國(guó)家行政機(jī)關(guān)不僅要管理機(jī)關(guān)本身的人事事務(wù)，而且上級(jí)管下級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，國(guó)家公務(wù)員一方面是被管理對(duì)象；另一方面他們本身也承擔(dān)著管理的職責(zé)，也就是說(shuō)法律賦予國(guó)家機(jī)關(guān)外在的“管理”職能。這種垂直性的外向式管理體系，決定了下級(jí)服從上級(jí)的統(tǒng)一管理的特點(diǎn)。為使國(guó)家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立一種依法行政的剛性管理體制。

3、事業(yè)單位的人事關(guān)系

事業(yè)單位是直接從事為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，為社會(huì)物質(zhì)文化生活需要服務(wù)，不以為國(guó)家積累資金為直接目的，不以贏利為生存、發(fā)展條件的單位。如果說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員關(guān)系和企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)形成兩個(gè)不同的走向，那么事業(yè)單位的管理體制則是思路不清。在就業(yè)和用人上，我們的政策傾向是放寬搞活，實(shí)現(xiàn)單位與個(gè)人的雙向選擇，基本上是企業(yè)化的管理；而在工資待遇上，我們的政策傾向仍然是統(tǒng)一管理，基本上是機(jī)關(guān)化的做法。兩種相互矛盾的做法，剛性的工資制度和彈性的人員管理制度難以配合運(yùn)行，不可避免地產(chǎn)生摩擦和碰撞。在我國(guó)“人事關(guān)系”的模糊提法也正源于此。

實(shí)際上，事業(yè)單位的人事管理的方式同國(guó)家行政機(jī)關(guān)人事管理方式有著根本的不同。如果說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)著管理的職責(zé)，其管理方式是外向式的，而事業(yè)單位的管理是內(nèi)向式的，它們的管理職能只限于自身內(nèi)部管理。一般說(shuō)來(lái)，事業(yè)單位對(duì)自身之外的人事事務(wù)，既使是同系統(tǒng)低層次的，也不具有管理職能。事業(yè)單位的這種特點(diǎn)更接近企業(yè)。事業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別，主要是企業(yè)從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)或提供勞務(wù)，而事業(yè)單位的任務(wù)有時(shí)是提供精神產(chǎn)品，它以滿足人民精神文化生活的需要，創(chuàng)造、培養(yǎng)人才，或提供某些服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)公益為已任。企事業(yè)單位的共同特點(diǎn)，決定了兩者都應(yīng)形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，兩者的區(qū)別點(diǎn)決定了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要是通過(guò)商品市場(chǎng)形成，而事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不直接和商品市場(chǎng)相聯(lián)系。但這并不妨礙事業(yè)單位采用企業(yè)化的人事管理體制。在用人制度上兩者均應(yīng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相銜接。我國(guó)所謂“人才市場(chǎng)”、“勞務(wù)市場(chǎng)”應(yīng)走向統(tǒng)一的“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。隨著事業(yè)單位最終應(yīng)走向企業(yè)化管理，事業(yè)單位的人事關(guān)系的相當(dāng)一部分內(nèi)容應(yīng)為勞動(dòng)關(guān)系所吸收。

人事關(guān)系如果經(jīng)過(guò)分解，就可以看到應(yīng)有的調(diào)整方式。一類應(yīng)以勞動(dòng)關(guān)系的方式列入勞動(dòng)法調(diào)整；另一類則應(yīng)當(dāng)以公務(wù)員關(guān)系列入行政法調(diào)整。就企事業(yè)人事關(guān)系而言，無(wú)論是企業(yè)內(nèi)的干部還是職工，納入法律調(diào)整的應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)生爭(zhēng)議也可通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序予以處理。目前，同時(shí)保留勞動(dòng)爭(zhēng)議與人事?tīng)?zhēng)議的處理辦法，使得同一案件由兩個(gè)平行機(jī)構(gòu)處理，管轄范圍上又相互重合，實(shí)踐中已出現(xiàn)了混亂。例如，某企業(yè)與其所屬的專業(yè)技術(shù)人員發(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)與人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)構(gòu)均有權(quán)受理。兩個(gè)處理機(jī)構(gòu)重復(fù)受理，作出不一致裁決時(shí)，極難協(xié)調(diào)。

以公法性作為確定人事關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，下列關(guān)系不能列入人事關(guān)系范圍：

(一)事業(yè)單位及其工作人員關(guān)系

所謂事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。從本質(zhì)上講，我國(guó)事業(yè)單位是一種履行公共服務(wù)職能的特殊法人，事業(yè)單位職能具有公益性，但其法律地位及內(nèi)部用工關(guān)系具有私益性，這一點(diǎn)如同公用企業(yè)。事業(yè)單位、乃至公用企業(yè)法律地位如何確定，各國(guó)法規(guī)定不同，美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家將其視為公共行政組成部分，其工作人員也被視為公務(wù)員，由公務(wù)員法調(diào)整。 而在我國(guó)，事業(yè)單位的法律地位由民法、公務(wù)員法、勞動(dòng)法等多個(gè)部門(mén)法確定： (1)民法。我國(guó)民法賦予事業(yè)單位民事主體資格，事業(yè)單位的公益職能可以通過(guò)民事行為來(lái)實(shí)現(xiàn)；(2)公務(wù)員法。公務(wù)員法將事業(yè)單位與其工作人員的關(guān)系明確排除在外； (3)教師法?！督處煼ā返谌龡l明確規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”立法確定事業(yè)單位職工為專業(yè)技術(shù)人員而非公職人員；(4)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁法》明確將事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員勞動(dòng)合同及其發(fā)生的爭(zhēng)議納入自己的調(diào)整范圍。由上可見(jiàn)，在我國(guó)法律體系中，事業(yè)單位本質(zhì)上屬于私法主體，其工作人員也非公職人員，事業(yè)單位與其工作人員關(guān)系不應(yīng)納入人事關(guān)系范疇，當(dāng)然，由于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家，其活動(dòng)不能背離公益目的，因此也要受行政法嚴(yán)格制約。

(二)民辦非企業(yè)單位與工作人員關(guān)系

1998年國(guó)務(wù)院公布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。如各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、科研院所、體育場(chǎng)館、職業(yè)培訓(xùn)中心、福利院、人才交流中心等。事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位同屬于事業(yè)組織范圍，在從事公益活動(dòng)和非營(yíng)利性方面，民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位具有相同特征。但與事業(yè)單位最大不同是：民辦非企業(yè)單位由非政府組織利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦。其運(yùn)作過(guò)程中又允許一定程度的收費(fèi)，民辦非企業(yè)單位私法屬性十分明顯，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》已明確將其納入調(diào)整范圍。

(三)社會(huì)團(tuán)體及其工作人員

1998年國(guó)務(wù)院公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。包括人民群眾團(tuán)體，社會(huì)公益團(tuán)體和學(xué)術(shù)研究團(tuán)體等。其業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)團(tuán)體具有非政府性、非營(yíng)利性和志愿性、自治性等特點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展迅速，據(jù)民政部公布的((2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示截止2006年底，全國(guó)社會(huì)團(tuán)體已有19．2萬(wàn)個(gè)。與事業(yè)單位服務(wù)于公共利益相比，社會(huì)團(tuán)體主要服務(wù)和代表其成員利益，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也主要自籌或來(lái)源于社會(huì)捐助。我國(guó)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的人事管理一般參照事業(yè)單位進(jìn)行，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體專職工作人員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2001年民政部、人事部《關(guān)于全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體專職工作人員人事管理問(wèn)題的通知》第二條規(guī)定：全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體專職工作人員，其檔案管理、檔案工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、住房公積金、婚姻狀況證明、出國(guó)政審證明等人事管理工作，參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。與事業(yè)單位改革相適應(yīng)，聘用制將是社會(huì)團(tuán)體未來(lái)基本用工方式，因此社會(huì)團(tuán)體納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍也是大勢(shì)所趨。

(四)軍隊(duì)聘用單位與文職人員

根據(jù)《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》規(guī)定，文職人員是按照規(guī)定的編制聘用到軍隊(duì)工作，履行現(xiàn)役軍官(文職干部)同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。與擁有軍籍的文職干部不同，文職人員沒(méi)有軍籍，沒(méi)有干部身份，屬于社會(huì)流動(dòng)人才。文職人員的招聘對(duì)象為普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生或者檔案存放在人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)流動(dòng)人才，軍隊(duì)對(duì)文職人員實(shí)行聘用制管理，通過(guò)簽訂合同明確聘用雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，文職人員解聘后即成為社會(huì)流動(dòng)人才。軍隊(duì)聘用單位與文職人員之間的聘用合同屬于私法性質(zhì)的勞動(dòng)合同，應(yīng)屬于勞動(dòng)法調(diào)整。

綜上所述，基于公法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，人事關(guān)系應(yīng)表述為：國(guó)家機(jī)關(guān)(包括參照《公務(wù)員法》執(zhí)行的人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體)與其具有公職身份的工作人員的勞動(dòng)力使用關(guān)系。它不包括事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體與其工作人員勞動(dòng)力使用關(guān)系，也不包括軍隊(duì)聘用單位與文職人員的聘用關(guān)系。