公共服務(wù)是指由政府或公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共物品和服務(wù)。

在此，公共服務(wù)同樣具有了公共物品的特性：一是非排他性。一旦這種公共服務(wù)存在，人人可以享用，如便利的交通，使所有乘客都能得到方便快捷的服務(wù)。二是非競爭性。就是一個人的消費(fèi)和收益，不會影響其他人的消費(fèi)和收益。但在現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的公共服務(wù)相對較少，大量存在的是“準(zhǔn)公共服務(wù)”。這就要求政府在生產(chǎn)和供給上采取更加靈活的方式和手段。

1、維護(hù)性公共服務(wù)。是指確保統(tǒng)治秩序、市場秩序、國家安全的公共服務(wù)。包括權(quán)利保護(hù)公共服務(wù)、維護(hù)市場秩序的公共服務(wù)、維護(hù)社會秩序的公共服務(wù)、國防公共服務(wù)等。

2、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)指政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提供的公共服務(wù)，可以分為公用事業(yè)的公共生產(chǎn)、生產(chǎn)者的公共補(bǔ)貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)等。

3、社會性公共服務(wù)指政府為促進(jìn)社會公正與和諧而為全社會提供的平等的公共服務(wù)。包括：教育公共服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)、社會保障公共服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)等。

1、公共服務(wù)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個突出問題就是內(nèi)需不足。擴(kuò)大內(nèi)需，途徑有多種。公共服務(wù)主要是通過增加政府開支向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，它是市場中占有很大比重的一種社會消費(fèi)。因此，建立健全公共服務(wù)體系，能夠有效擴(kuò)大內(nèi)需。而且，公共服務(wù)體系的完善還有助于減少居民的預(yù)防性儲蓄，從而促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)增長提供重要驅(qū)動力。這是因?yàn)?，?dāng)教育、醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)供給不到位時，人們會把很大一部分收入儲蓄起來以防不測，這種預(yù)防性儲蓄會導(dǎo)致即期消費(fèi)減少。公共服務(wù)水平的提升則可以解除人們的后顧之憂，有效改善居民的消費(fèi)預(yù)期，從而大幅增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。

2、公共服務(wù)能夠增加人力資本積累，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用已經(jīng)為大量的研究所證實(shí)。研究表明，人力資本投資對一個國家的經(jīng)濟(jì)增長具有重要貢獻(xiàn)，勞動生產(chǎn)率與勞動者文化程度呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系。人力資本的積累與許多因素有關(guān)，尤其與公共服務(wù)中的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)服務(wù)等密切相關(guān)。特別是在當(dāng)今社會，隨著科技的迅猛發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的勃興，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人的素質(zhì)要求越來越高，由教育、醫(yī)療、文化等投入所積累的人力資本在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越重要。長期以來，我國人力資本投入不足，勞動者素質(zhì)相對較低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及高素質(zhì)勞動者成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。而人力資本投入不足恰恰與公共服務(wù)體系不完善、公共服務(wù)水平不高密切相關(guān)。因此，建立健全基本公共服務(wù)體系能夠增加我國人力資本積累，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、公共服務(wù)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多間接貢獻(xiàn)。

我們知道，一些非經(jīng)濟(jì)因素如社會的和諧穩(wěn)定、社會的凝聚力等，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。公共服務(wù)通過改善民生、縮小地區(qū)間和群體間的發(fā)展差距，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，可以促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。這些對于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展也有著重要作用。

一、我國公共服務(wù)的現(xiàn)狀：

1、我國許多重要的公共服務(wù)指標(biāo)已經(jīng)從低收入國家行列躍升到了中下等收入國家行列。

2、我國社會支出總量不斷增加，支出結(jié)構(gòu)日益合理，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展迅速。

3、以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保險(xiǎn)制度基本確立。

4、社會救助工作成績顯著。

5、在改革政府與社會的關(guān)系方面，如推進(jìn)社會事業(yè)社會化、培育民間力量、加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)等邁出了較大的步伐。

6、近年來，我國各級政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革不斷推陳出新。

二、我國公共服務(wù)存在的問題：

1、政府職能轉(zhuǎn)變未完全到位。

2、政府公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足。

3、公共服務(wù)產(chǎn)品短缺，基本公共服務(wù)不到位。

主要體現(xiàn)在：社會保障短缺、教育短缺、醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺和住房短缺四個方面。

4、公共服務(wù)產(chǎn)品的分配嚴(yán)重不均衡。

(1)公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問題。

一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的比重低于城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比重；

二是公共衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)配置不公平；

三是社會保障的提供不公平。

(2)公共服務(wù)存在著地區(qū)失衡的問題(即發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距)。

一、轉(zhuǎn)變政府行政觀念，真正落實(shí)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。

二、有步驟地?cái)U(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，解決政府公共服務(wù)中的突出問題。

1、推進(jìn)公共教育體系建設(shè)。

2、推進(jìn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

3、推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

4、推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。

三、提供公共服務(wù)的財(cái)政支持，力求公共服務(wù)“均等化”。

1、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。

2、進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。

3、加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

四、推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)電子政務(wù)。

五、推進(jìn)公共服務(wù)社會化。

1、進(jìn)一步解決好政企之間的關(guān)系。

2、充分發(fā)揮社會中介組織在公共管理中的作用。

3、放松對市場的限制，減少政府的審批制度，最大限度地打破行業(yè)、部門的壟斷。

六、加快政府自身改革步伐，提高政府公共服務(wù)水平。

1、加強(qiáng)政府法制建設(shè)。

2、改革政府的績效考核制度。

3、建立健全行政問責(zé)制度。