全額預(yù)算管理是指財(cái)政總預(yù)算對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體等預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的一種形式。

一般適用于沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入或收入較少的事業(yè)行政單位，如行政機(jī)關(guān)、部分文教、衛(wèi)生、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)單位等。對(duì)于實(shí)行全額預(yù)算管理的單位，所需預(yù)算支出全部由國(guó)家預(yù)算撥款供應(yīng)，單位收取的零星雜項(xiàng)收入全部上繳國(guó)家預(yù)算。

全額預(yù)算管理形式，有利于國(guó)家對(duì)事業(yè)行政單位的預(yù)算收支進(jìn)行全面管理，也能夠使單位的經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)支出得到充分保證。全額預(yù)算管理形式的缺陷是收支不掛鉤，單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)受到限制；收支兩條線也增加了預(yù)算資金上繳下?lián)艿氖聞?wù)性工作。

在全面實(shí)行“單位預(yù)算包干”的情況下，對(duì)全額預(yù)算管：理單位大體又有六種不同的預(yù)算包干辦法。

1.統(tǒng)收統(tǒng)支，結(jié)余上繳

1.統(tǒng)收統(tǒng)支，結(jié)余上繳。這是典型的全額預(yù)算管理辦法。即單位的各項(xiàng)收入全部納入國(guó)家預(yù)算，各項(xiàng)支出全部由國(guó)家預(yù)算撥款，年終超支，國(guó)家補(bǔ)助，年終結(jié)余，全部上繳。這種預(yù)算管理辦法，在中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革之前曾被普遍采用。

2.總額控制，結(jié)余上繳

總額控制，結(jié)余上繳，是指在國(guó)家核定的單位年度預(yù)算總額范圍內(nèi)，由單位根據(jù)實(shí)際情況自行統(tǒng)籌安排使用，年終超支，國(guó)家不補(bǔ)，年終結(jié)余，全部上級(jí)國(guó)家預(yù)算。

3.全額經(jīng)費(fèi)包干

全額經(jīng)費(fèi)包干是指國(guó)家根據(jù)財(cái)力可能，按照事業(yè)行政單位的基本數(shù)字和定員定額，核定單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由單位包干使用。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，除因重大政策變化或特大自然災(zāi)害等因素對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額造成重大影響者外，一般不予調(diào)整預(yù)算。年終結(jié)余留用，超支自理。

4.部分經(jīng)費(fèi)包干

部分經(jīng)費(fèi)包干，又稱經(jīng)費(fèi)定額包干，是指國(guó)家在核定單位年度預(yù)算時(shí)，對(duì)其中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干使用。單位在完成工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的前提下，包干部分的經(jīng)費(fèi)在年終如有結(jié)余，留歸單位繼續(xù)使用；未實(shí)行包干項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，年終如有結(jié)余，應(yīng)上繳國(guó)家財(cái)政。在財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行包干的項(xiàng)目應(yīng)與未實(shí)行包干的項(xiàng)目嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，不得互相流用。部分經(jīng)費(fèi)包干又有兩種做法：

• 公用經(jīng)費(fèi)包干。這種包干辦法既包正常性公用經(jīng)費(fèi)，又包臨時(shí)性公用經(jīng)費(fèi)，包干范圍較大，單位調(diào)劑余地也較大。

• 正常公用經(jīng)費(fèi)包干。即僅對(duì)公用經(jīng)費(fèi)中的正常公用經(jīng)費(fèi)部分進(jìn)行包干使用，其余項(xiàng)目不列入包干范圍。

5.全額包干，分類核算

全額包干，分類核算是指按照國(guó)家核定的單位年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額對(duì)單位實(shí)行包干使用，同時(shí)按照各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不同性質(zhì)分別進(jìn)行核算。這種辦法通常又分為兩種情況：

• 將經(jīng)費(fèi)總額分為人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)和大修大購(gòu)?？钊悂?lái)核算，在管理上，公用經(jīng)費(fèi)不能流用于人員經(jīng)費(fèi)，大修大購(gòu)專款必須?？顚Ｓ?，不得隨意流用。

• 將經(jīng)費(fèi)總額分為正常經(jīng)費(fèi)(包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi))與專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)兩類來(lái)分別管理。

6.以收入抵頂預(yù)算撥款

以收入抵頂預(yù)算撥款是指國(guó)家對(duì)部分實(shí)行全額預(yù)算管理并已經(jīng)有了經(jīng)常性、穩(wěn)定收入來(lái)源的事業(yè)單位，用單位的一部分收入抵頂預(yù)算撥款，以減少預(yù)算資金上繳下?lián)艿氖聞?wù)工作，同時(shí)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，部分實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，逐步有了自已經(jīng)常性的業(yè)務(wù)收入，而且不少單位的收入有逐漸增加趨勢(shì)。對(duì)于這些單位，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同主管部門(mén)，積極支持和促進(jìn)單位擴(kuò)大財(cái)源，增收節(jié)支，并用單位的一部分收入抵頂預(yù)算撥款。抵頂預(yù)取撥款的數(shù)額和占單位收入的比例，可根據(jù)單位的不同情況，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同單位主管部門(mén)決定。