預(yù)算是通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析,在科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)與決策基礎(chǔ)上,用價(jià)值和實(shí)物等多種形態(tài)反映企業(yè)未來(lái)一定時(shí)期的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)成果等一系列的計(jì)劃和規(guī)劃。

預(yù)算包含的內(nèi)容不僅僅是預(yù)測(cè)，它還涉及到有計(jì)劃地巧妙處理所有變量，這些變量決定著公司未來(lái)努力達(dá)到某一有利地位的績(jī)效。預(yù)算（或利潤(rùn)計(jì)劃）可以說(shuō)是控制范圍最廣的技術(shù)，因?yàn)樗P(guān)系到整個(gè)組織機(jī)構(gòu)而不僅是其中的幾個(gè)部門(mén)。

一個(gè)預(yù)算就是一種定量計(jì)劃，用來(lái)幫助協(xié)調(diào)和控制給定時(shí)期內(nèi)資源的獲得、配置和使用。編制預(yù)算可以看成是將構(gòu)成組織機(jī)構(gòu)的各種利益整合成一個(gè)所有各方都同意的計(jì)劃，并在試圖達(dá)到目標(biāo)的過(guò)程中，說(shuō)明計(jì)劃是可行的。貫穿正式組織機(jī)構(gòu)的預(yù)算計(jì)劃與控制工作把組織看成是一系列責(zé)任中心，并努力把測(cè)定績(jī)效的一種系數(shù)與測(cè)定該績(jī)效影響效果的其他系數(shù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

預(yù)算就是用數(shù)字編制未來(lái)某一個(gè)時(shí)期的計(jì)劃，也就是用財(cái)務(wù)數(shù)字（例在財(cái)務(wù)預(yù)算和投資預(yù)算中）或非財(cái)務(wù)數(shù)字（例如在生產(chǎn)預(yù)算中）來(lái)表明預(yù)計(jì)的結(jié)果。西方與我國(guó)習(xí)慣所用的“預(yù)算”概念，在含義上有所不同。在我國(guó)“預(yù)算”一般是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府部門(mén)、事業(yè)單位和企業(yè)在一定期的收支預(yù)計(jì)；而西方的預(yù)算概念則是指計(jì)劃的數(shù)量說(shuō)明，不僅是金額方面反映。

（一）預(yù)算是一種計(jì)劃，從而編制預(yù)算的工作是一種計(jì)劃工作。

預(yù)算內(nèi)容可以簡(jiǎn)單地概括為三個(gè)方面：

1.“多少”——為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的各種管理工作的收入（或產(chǎn)出）與出（或投入）各是多少；

2.“為什么”——為什么必須收入（或產(chǎn)出）這么多數(shù)量，以及為什需要支出（或投入）這么多數(shù)量；

3.“何時(shí)”——什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)收入（或產(chǎn)出）以及什么時(shí)候支出（或入），必須使得收入與支出取得平衡。

（二）預(yù)算是一種預(yù)測(cè)，它是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的收支情況的預(yù)計(jì)。定預(yù)算數(shù)字的方法可以采用統(tǒng)計(jì)方法、經(jīng)驗(yàn)方法或工程方法。

（三）預(yù)算主要是一種控制手段。編制預(yù)算實(shí)際上就是控制過(guò)程的第一步——擬定標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算是以數(shù)量化的方式來(lái)表明管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，從本身就具有可考核性，因而有利于根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定工作成效，找出偏差（控制過(guò)程的第二步），并采取糾正措施，消除偏差（控制過(guò)程的第三步）。無(wú)疑，編制預(yù)算能使確定目標(biāo)和擬定標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃工作得到改進(jìn)。但是，預(yù)算最大價(jià)值還在于它對(duì)改進(jìn)協(xié)調(diào)和控制的貢獻(xiàn)。當(dāng)為組織的各個(gè)職能部門(mén)都制定了預(yù)算時(shí)，就為協(xié)調(diào)組織的活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，由于對(duì)預(yù)期結(jié)果的偏離將更容易被查明和評(píng)定，預(yù)算也為控制工作中的糾正措施奠定了基礎(chǔ)。所以，預(yù)算可以導(dǎo)致出更好的計(jì)劃和協(xié)調(diào)，并為控制提供基礎(chǔ)，這正是編制算的基本目的。

如果要使一項(xiàng)預(yù)算對(duì)任何一級(jí)的主管人員真正具有指導(dǎo)和約束作用，預(yù)算就必須反映該組織的機(jī)構(gòu)狀況。只有充分按照各部門(mén)業(yè)務(wù)工作的需要來(lái)定、協(xié)調(diào)并完善計(jì)劃，才有可能編制一個(gè)足以作為控制手段的分部門(mén)的預(yù)算。

把各種計(jì)劃縮略為一些確切的數(shù)字，以便使主管人員清楚地看到哪些資金由誰(shuí)來(lái)使用，將在哪些單位使用，并涉及哪些費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃、收入計(jì)劃和實(shí)物表示的投入量和產(chǎn)出量計(jì)劃。主管人員明確了這些情況，就有可能放地授權(quán)給下屬，以便使之在預(yù)算的限度內(nèi)去實(shí)施計(jì)劃。

從預(yù)算所涵蓋的內(nèi)容范圍來(lái)看，主要分為經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。

1．經(jīng)營(yíng)預(yù)算

經(jīng)營(yíng)預(yù)算又稱(chēng)日常業(yè)務(wù)預(yù)算，是指與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的各種預(yù)算，具體包括銷(xiāo)售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、直接材料消耗及采購(gòu)預(yù)算、直接工資及其他直接支出預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、產(chǎn)品生產(chǎn)成本預(yù)算、經(jīng)營(yíng)及管理費(fèi)用預(yù)算等，這些預(yù)算前后銜接，既有實(shí)物量指標(biāo)，又有價(jià)值量和時(shí)問(wèn)量指標(biāo)。

2．資本預(yù)算

資本預(yù)算又稱(chēng)特種決策預(yù)算，最能直接體現(xiàn)決策的結(jié)果，它實(shí)際是中選方案的進(jìn)一步規(guī)劃。如資本投資預(yù)算是長(zhǎng)期投資計(jì)劃的反映，它是為規(guī)劃投資所需資金并控制其支出而編制的預(yù)算，主要包括與投資相關(guān)的現(xiàn)金支付進(jìn)度與數(shù)量計(jì)劃，綜合表現(xiàn)為各投資年度的現(xiàn)金收支預(yù)計(jì)表。

3．財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算作為預(yù)算體系中的最后環(huán)節(jié)，可以從價(jià)值方面總括地反映經(jīng)營(yíng)期資本預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算的結(jié)果，亦稱(chēng)為總預(yù)算，其余預(yù)算則相應(yīng)稱(chēng)為輔助預(yù)算或分預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算在預(yù)算管理體系中占有舉足輕重的地位，它主要包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)利潤(rùn)表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表。

(1)現(xiàn)金預(yù)算。現(xiàn)金預(yù)算一般由現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出、現(xiàn)金多余或不足及資金的籌集與運(yùn)用等四個(gè)部分組成。與運(yùn)用余額現(xiàn)金預(yù)算的編制，以各項(xiàng)營(yíng)業(yè)預(yù)算和資本預(yù)算為基礎(chǔ)，它反映了各預(yù)算期的收入款項(xiàng)和支出款項(xiàng)。其目的在于資金不足時(shí)籌措資金，資金多余時(shí)及時(shí)處理現(xiàn)金余額，發(fā)揮現(xiàn)金管理的作用。

(2)利潤(rùn)表預(yù)算。在各項(xiàng)營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，可以編制相應(yīng)的利潤(rùn)表預(yù)算。利潤(rùn)表預(yù)算與實(shí)際利潤(rùn)表的內(nèi)容、格式相同，只不過(guò)數(shù)據(jù)是面向預(yù)算期的。通過(guò)編制利潤(rùn)表預(yù)算，可以了解企業(yè)預(yù)期的盈利水平，從而可以幫助管理層及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。

(3)資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算。資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算是利用本期期初資產(chǎn)負(fù)債表，根據(jù)各項(xiàng)營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、利潤(rùn)表預(yù)算的有關(guān)數(shù)據(jù)加以調(diào)整編制的，與實(shí)際的資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)容、格式相同，只不過(guò)數(shù)據(jù)是反映期末預(yù)期的財(cái)務(wù)狀況。

從預(yù)算編制的主體來(lái)看，主要分為部門(mén)預(yù)算和總預(yù)算。

1．部門(mén)預(yù)算

部門(mén)預(yù)算是以企業(yè)各分支機(jī)構(gòu)、部門(mén)、單位等職能部門(mén)為主體，或按不同的業(yè)務(wù)類(lèi)別等編制的預(yù)算，也就是指總體預(yù)算中的各個(gè)組成部分。

2．總預(yù)算

總預(yù)算是指將各個(gè)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行匯總所形成的企業(yè)整體預(yù)算，這種預(yù)算通常由財(cái)務(wù)預(yù)算構(gòu)成，具體包括預(yù)計(jì)負(fù)債表、預(yù)計(jì)利潤(rùn)表等。

從預(yù)算所涵蓋的時(shí)間范圍來(lái)看，主要分為短期預(yù)算和長(zhǎng)期預(yù)算。

1．短期預(yù)算

短期預(yù)算主要是指預(yù)算期問(wèn)在一年以內(nèi)的預(yù)算，又稱(chēng)年度預(yù)算。年度預(yù)算制度往往從上一年度開(kāi)始，公司要對(duì)計(jì)劃銷(xiāo)售的各種產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格以及相應(yīng)的成本和需要籌集的資金情況制定詳細(xì)的計(jì)劃，并將這些計(jì)劃以預(yù)算的形式落實(shí)為各個(gè)責(zé)任中心的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在短期預(yù)算的制定過(guò)程中，需要管理人員對(duì)未來(lái)一年中的有關(guān)要素加以預(yù)期，并注意各要素之間的銜接。一般來(lái)說(shuō)，短期預(yù)算又可以分為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等。

2．長(zhǎng)期預(yù)算

長(zhǎng)期預(yù)算是指預(yù)算期間超過(guò)一年的預(yù)算，是對(duì)超過(guò)一年的投資和運(yùn)營(yíng)所進(jìn)行的預(yù)算。從長(zhǎng)期預(yù)算在公司經(jīng)營(yíng)中的地位來(lái)看，它是制定公司戰(zhàn)略性計(jì)劃過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。戰(zhàn)略性計(jì)劃主要解決的問(wèn)題是選擇企業(yè)的總體目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體方式，其中既涉及進(jìn)入哪個(gè)市場(chǎng)、生產(chǎn)何種產(chǎn)品的問(wèn)題，也涉及應(yīng)采用怎樣的價(jià)格、數(shù)量組合以及如何安排研究與開(kāi)發(fā)、資本性支出及財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)等支持公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期預(yù)算主要包括實(shí)施公司戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)行的研發(fā)預(yù)算、籌資預(yù)算和經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張所需的資本投資預(yù)算等。

長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算相比，不僅在編制時(shí)問(wèn)的長(zhǎng)短上有差異，而且在內(nèi)容和精細(xì)的程度上也有差異。在短期預(yù)算中，關(guān)鍵的預(yù)算假設(shè)在于對(duì)數(shù)量和價(jià)格的預(yù)測(cè)上，組織中的每個(gè)部門(mén)都必須接受這些關(guān)鍵性的假設(shè)，一般來(lái)說(shuō)較為精細(xì)，并可作為日常營(yíng)運(yùn)的控制標(biāo)準(zhǔn)；而在長(zhǎng)期預(yù)算中，關(guān)鍵的預(yù)算假設(shè)主要涉及應(yīng)進(jìn)入哪一個(gè)市場(chǎng)以及應(yīng)獲取何種技術(shù)的問(wèn)題，它是對(duì)未來(lái)公司進(jìn)行的財(cái)務(wù)整體規(guī)劃，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)不需要特別精細(xì)。通常情況下，短期預(yù)算和長(zhǎng)期預(yù)算的制定可以合并為一個(gè)過(guò)程，具體操作中可以采用長(zhǎng)期預(yù)算以滾動(dòng)方式和年度預(yù)算相結(jié)合的方法。

從預(yù)算編制的特征來(lái)看，主要分為未來(lái)狀態(tài)預(yù)算、責(zé)任預(yù)算及措施預(yù)算。

1．未來(lái)狀態(tài)預(yù)算

未來(lái)狀態(tài)預(yù)算是指對(duì)預(yù)算期末公司財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量狀況進(jìn)行的預(yù)算，具體包括預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算利潤(rùn)表和預(yù)算現(xiàn)金流量表。實(shí)際上，未來(lái)狀態(tài)：預(yù)算是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行的預(yù)計(jì)，它表明了如果經(jīng)營(yíng)按照計(jì)劃進(jìn)行，在預(yù)算期末，公司將獲得何種財(cái)務(wù)報(bào)表。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)算建立在業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，是在既定假設(shè)前提下對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行的綜合。

2．責(zé)任預(yù)算

責(zé)任預(yù)算是以責(zé)任中心為主體，以其可控的指標(biāo)為對(duì)象編制的預(yù)算。預(yù)算要有效地發(fā)揮控制作用，必須將業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和特定的責(zé)任主體聯(lián)系起來(lái)，否則預(yù)算目標(biāo)的落實(shí)就很有可能落空。因此，需要將業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算分解至其可控主體，形成責(zé)任預(yù)算。責(zé)任預(yù)算是對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算的分解，在指標(biāo)分解過(guò)程中，既應(yīng)按照組織的層級(jí)進(jìn)行縱向分解，又應(yīng)按照組織的部門(mén)及其管理權(quán)限進(jìn)行橫向分解，應(yīng)保證事權(quán)、財(cái)權(quán)和預(yù)算責(zé)任的一致性。在各責(zé)任單位內(nèi)部，應(yīng)針對(duì)其負(fù)責(zé)的不同的預(yù)算項(xiàng)目分項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算的編制，在組織的層面匯總各責(zé)任主體的項(xiàng)目預(yù)算，即重新得到業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。

3．措施預(yù)算

措施預(yù)算又稱(chēng)保障預(yù)算，是對(duì)前述各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)提供的具體措施，具體包括完成預(yù)算應(yīng)采取的具體措施及該措施的可行性。實(shí)際上，措施預(yù)算是預(yù)算指標(biāo)和責(zé)任主體日常工作相結(jié)合的一種有效方式，通過(guò)措施預(yù)算，前述各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。

(一)單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算

從預(yù)算的技術(shù)組織形式看，國(guó)家預(yù)算可分為單式頂算和復(fù)式預(yù)算-單式預(yù)算，是指通過(guò)一個(gè)計(jì)劃表格來(lái)反映國(guó)家在預(yù)算年度內(nèi)全部集中性預(yù)算收支活動(dòng)的計(jì)劃。單式預(yù)算是一種傳統(tǒng)的預(yù)算技術(shù)組織形式，它不去區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)忭質(zhì)，而是把政府的各項(xiàng)財(cái)政收支加以匯總，集中反映在一個(gè)“預(yù)算平衡表”內(nèi)。其特點(diǎn)是能直接反映同家預(yù)算收支的全貌，從整體上：說(shuō)明其構(gòu)成，平衡關(guān)系比較明了；復(fù)式預(yù)算，是指通過(guò)兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來(lái)反映政府財(cái)政收支計(jì)劃．復(fù)式預(yù)算是從單式預(yù)算技術(shù)組織形式演變而來(lái)的。它是將政府全部的財(cái)政收入與支出按性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上“預(yù)算平衡表”內(nèi)。復(fù)式預(yù)算一般分經(jīng)常預(yù)算、資本預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)基金預(yù)算。其特點(diǎn)是區(qū)分了各項(xiàng)收入和支小的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政府權(quán)衡支小性質(zhì)，分別輕重緩急，更加合理地安排使用各類(lèi)資金。

(二)功能預(yù)算和部門(mén)預(yù)算

功能預(yù)算，是指收入按類(lèi)別支小按性質(zhì)分類(lèi)匯總編制的預(yù)算。由于預(yù)計(jì)管理權(quán)限的分工，各部門(mén)編制和上報(bào)預(yù)算時(shí)需要區(qū)分財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，不同的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)不同的預(yù)算分配部門(mén)，如教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算報(bào)財(cái)政部門(mén)，科學(xué)事業(yè)費(fèi)頂算報(bào)科技部門(mén)，基本建設(shè)投資預(yù)算報(bào)計(jì)委，行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)山按此原則分渠道核批，下達(dá)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算，通俗地講就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，是指與財(cái)政部直接發(fā)生繳撥款關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算；它由本部門(mén)所屬各單位的預(yù)算組成，是全面反映本部門(mén)全部公共資源配置情況的一種預(yù)算形式；根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，部門(mén)預(yù)算是由政府各部門(mén)編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后小議會(huì)審議通過(guò)的反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算．部門(mén)編制的頂算，既要反映一般預(yù)算的收入和支出，又要反映基金預(yù)算的收入和支出以及預(yù)算外收入和支出；收入包括財(cái)政預(yù)算安排撥款，行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入及其他收入，支出包括用以上收入安排的各項(xiàng)支出，并形成部門(mén)收支預(yù)算平衡衷：總之．部門(mén)預(yù)算足全面反映部門(mén)收支活功的預(yù)算；

(三)普通預(yù)算和特別預(yù)算

普通預(yù)算又稱(chēng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是指政府編制的一般財(cái)政收支項(xiàng)目的預(yù)算。特別預(yù)算是指政府對(duì)某些具有特別意義的項(xiàng)目(特別事業(yè)．特殊用途的收支)另行安排的預(yù)算，如公共工程投資預(yù)算，社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，各類(lèi)特種基金頂算等．

(四)正式預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算和追加預(yù)算

正式預(yù)算，是指政府依法就各個(gè)預(yù)算年度的預(yù)計(jì)收支編成預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)審核通過(guò)后即宣告正式成立預(yù)算。臨時(shí)預(yù)算，是指為解決正式預(yù)算成立前的政府經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，先編制臨時(shí)性的預(yù)算，作為在正式預(yù)算成立前進(jìn)行財(cái)政收支活動(dòng)的依據(jù)。追加預(yù)算，是指正式預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，由于情況變化需要增減正式預(yù)算的收支時(shí)編制的一種預(yù)算，它是正式預(yù)算的補(bǔ)充，也叫修正預(yù)算。把成立后的追加預(yù)算或修正預(yù)算與正式預(yù)算匯總執(zhí)行，稱(chēng)之為追加后(修正)預(yù)算。

編制成本費(fèi)用預(yù)算的方法按其出發(fā)點(diǎn)的特征不同，可分為增量預(yù)算方法和零基預(yù)算方法兩大類(lèi)。

1．增量預(yù)算方法

增量預(yù)算方法，又稱(chēng)調(diào)整預(yù)算方法，是指以基期成本費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)影響成本因素的未來(lái)變動(dòng)情況，通過(guò)調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算的一種方法。增量預(yù)算方法的假定前提有：

(1)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)活動(dòng)是企業(yè)必需的。

(2)原有的各項(xiàng)開(kāi)支都是合理的。

(3)增加費(fèi)用預(yù)算是值得的。

增量預(yù)算方法的缺點(diǎn)是：

(1)受原有費(fèi)用項(xiàng)目限制，可能導(dǎo)致保護(hù)落后。

(2)滋長(zhǎng)預(yù)算中的“平均主義”和“簡(jiǎn)單化”。

(3)不利于企業(yè)未來(lái)發(fā)展。

2．零基預(yù)算方法零基預(yù)算，又稱(chēng)零底預(yù)算，是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是將所有的預(yù)算支出均以零為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是：不受現(xiàn)有費(fèi)用項(xiàng)目和開(kāi)支水平限制；能夠調(diào)動(dòng)各方面降低費(fèi)用的積極性，有助于企業(yè)的發(fā)展。其缺點(diǎn)是工作量大，編制時(shí)間較長(zhǎng)。編制預(yù)算的方法按其預(yù)算期的時(shí)間特征不同，可分為定期預(yù)算方法和滾動(dòng)預(yù)算方法兩大類(lèi)。

(1)定期預(yù)算方法。定期預(yù)算，是指在編制預(yù)算時(shí)以不變的會(huì)計(jì)期間(如日歷年度)作為預(yù)算期的一種預(yù)算編制的方法。其優(yōu)點(diǎn)是能夠使預(yù)算期間與會(huì)計(jì)年度相配合，便于考核和評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果；其缺點(diǎn)是遠(yuǎn)期指導(dǎo)性差、靈活性差和連續(xù)性差。

(2)滾動(dòng)預(yù)算方法。滾動(dòng)預(yù)算，又稱(chēng)連續(xù)預(yù)算或永續(xù)預(yù)算，是指在編制預(yù)算時(shí)，將預(yù)算期與會(huì)計(jì)年度脫離，隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，逐期向后滾動(dòng)，使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持為一個(gè)固定期間的一種預(yù)算編制方法。滾動(dòng)預(yù)算按其預(yù)算編制和滾動(dòng)的時(shí)間單位不同可分為逐月滾動(dòng)、逐季滾動(dòng)和混合滾動(dòng)三種方式。與傳統(tǒng)的定期預(yù)算方法相比，按滾動(dòng)預(yù)算方法編制的預(yù)算具有透明度高、及時(shí)性強(qiáng)、連續(xù)性好，以及完整性和穩(wěn)定性突出等優(yōu)點(diǎn)。

按照系統(tǒng)來(lái)制定和審查預(yù)算非常重要。預(yù)算程序包括十個(gè)步驟，切記預(yù)算應(yīng)在一個(gè)組織的財(cái)政年開(kāi)始的前幾個(gè)月就要完成并通過(guò)。

第一步：分析一個(gè)組織的任務(wù)、目的和目標(biāo)。

第二步：調(diào)查該組織的實(shí)力和與將來(lái)需要有關(guān)的資源。

第三步：讓所有關(guān)鍵人員都參與到預(yù)算過(guò)程中來(lái)，在收集數(shù)據(jù)及預(yù)算的實(shí)際建立過(guò)程中，應(yīng)融人其他人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

第四步：審查收集到的信息和數(shù)據(jù)，包括對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的分析。

第五步：按以上的預(yù)算類(lèi)型和該組織領(lǐng)導(dǎo)層所確立的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)準(zhǔn)備預(yù)算。

第六步：審查預(yù)算的準(zhǔn)確性、可行性和現(xiàn)實(shí)性。

第七步：將預(yù)算提交給幾個(gè)關(guān)鍵人員，以便他們對(duì)此做出批評(píng)性分析。

第八步：準(zhǔn)備并制定正式的預(yù)算陳述，以備別人提出問(wèn)題并及時(shí)給予答復(fù)。

第九步：實(shí)施預(yù)算。

第十步：審計(jì)預(yù)算，這應(yīng)在下一年的循環(huán)預(yù)算過(guò)程開(kāi)始之后進(jìn)行(modifiedfromStier，1999)^[4]。

歸結(jié)為：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督。

預(yù)算包含的內(nèi)容不僅僅是預(yù)測(cè)，它還涉及到有計(jì)劃地巧妙處理所有的變量，這些變量決定著公司未來(lái)努力達(dá)到某一有利地位的績(jī)效。如果每個(gè)系統(tǒng)的要求都要根據(jù)公司的目標(biāo)進(jìn)行平衡，則必須采用一種協(xié)調(diào)的方式制訂一個(gè)一致同意的計(jì)劃。在預(yù)算計(jì)劃階段，每一個(gè)經(jīng)理都應(yīng)當(dāng)考慮其責(zé)任中心（部門(mén)或子系統(tǒng)）與其他部門(mén)以及作為一個(gè)整體的公司之間的關(guān)系。這種做法將趨于減少部門(mén)之間的偏見(jiàn)，減少部門(mén)王國(guó)的出現(xiàn)，以及減少組織機(jī)構(gòu)中相互隔離的缺點(diǎn)和突出的溝通問(wèn)題。更進(jìn)一步的，它通過(guò)依靠例外原則的管理鼓舞了權(quán)威的代表。

計(jì)劃制定以后，就為評(píng)價(jià)以后的績(jī)效提供了一個(gè)參考框架。毫無(wú)疑問(wèn)，預(yù)算的績(jī)效是一個(gè)比過(guò)去的績(jī)效更好的基準(zhǔn)。這是因?yàn)槭芡ǔｋ[藏在過(guò)去績(jī)效中的低效率及不斷變化的條件的影響。

有兩種基本的預(yù)算形式———長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算。時(shí)間的長(zhǎng)短將兩者明顯區(qū)分開(kāi)來(lái)，這提出了一個(gè)問(wèn)題，即預(yù)算使用者要受到常規(guī)會(huì)計(jì)年度的適當(dāng)影響，對(duì)每一公司最具意義的預(yù)算期應(yīng)被采納。例如，某種產(chǎn)品的生命周期從其引入期到淘汰期，從很多方面來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)是日歷期間不如說(shuō)是自然預(yù)算期，因?yàn)樗诮y(tǒng)一的基礎(chǔ)上將銷(xiāo)售、生產(chǎn)和財(cái)務(wù)計(jì)劃聯(lián)系在一起。實(shí)際的預(yù)算期選擇在很大程度上取決于公司準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力。典型的預(yù)算是以年度為基礎(chǔ)來(lái)編制的，然而，往往由于報(bào)告、時(shí)間安排和控制的原因，這一時(shí)間跨度又被分解為更小的時(shí)間間隔（例如在生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)中，按照半年、季度、月份甚至是星期來(lái)作預(yù)算）。

預(yù)算工作中存在著一些使預(yù)算控制失效的危險(xiǎn)傾向。預(yù)算過(guò)繁是一種險(xiǎn)。由于對(duì)極細(xì)微的支出也作了瑣細(xì)的規(guī)定，致使主管人員管理自己部門(mén)需要的自由都喪失了。所以，預(yù)算究竟應(yīng)當(dāng)細(xì)微到什么程度，必須聯(lián)系到授權(quán)的程度進(jìn)行認(rèn)真酌定。過(guò)細(xì)過(guò)繁的預(yù)算等于使授權(quán)名存實(shí)亡。圖1為企業(yè)預(yù)算的主要相互關(guān)系。

預(yù)算工作中的另外一種危險(xiǎn)傾向，是讓預(yù)算目標(biāo)取代了企業(yè)目標(biāo)，也是說(shuō)，發(fā)生了目標(biāo)的置換。在這種情況下，主管人員只是熱衷于使自己部門(mén)的費(fèi)用盡量不超過(guò)預(yù)算的規(guī)定，但卻忘記了自己的首要職責(zé)是千方百計(jì)地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。例如，某個(gè)企業(yè)的銷(xiāo)售部門(mén)為了不突破產(chǎn)品樣本的印刷預(yù)算，在全國(guó)的訂貨會(huì)上只向部分參加單位提供了產(chǎn)品樣本，因此喪失了大量的潛在用戶，失去了可能的訂貨。目標(biāo)的置換通常是由兩個(gè)方面的原因起的：

（1）沒(méi)有恰當(dāng)?shù)卣莆疹A(yù)算控制的度，例如預(yù)算編制得過(guò)于瑣細(xì)，或者制定了過(guò)于嚴(yán)厲的制裁規(guī)則以保證遵守，還可能制定了有較大吸引力的節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)措施，以刺激主管人員盡可能地壓縮開(kāi)支。

（2）為職能部門(mén)或作業(yè)部門(mén)設(shè)立的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有很好地體現(xiàn)計(jì)劃的要求，與企業(yè)的總目標(biāo)缺乏更直接的、更明確的聯(lián)系，從而使得這些部門(mén)的管人員只是考慮如何遵守預(yù)算和程序的要求，而不是從企業(yè)的總目標(biāo)出發(fā)考慮如何做好自己的本職工作。為了防止在預(yù)算控制中出現(xiàn)目標(biāo)置換的傾向，一方面應(yīng)當(dāng)使預(yù)算更好地體現(xiàn)計(jì)劃的要求；另一方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)掌握預(yù)控制的度，使預(yù)算具有一定的靈活性。預(yù)算的詳細(xì)程度和預(yù)算控制的嚴(yán)格度都有一個(gè)合理的限度，一旦超出了這個(gè)限度，預(yù)算控制就會(huì)背離其目的走向反面。

預(yù)算工作中經(jīng)?？梢砸?jiàn)到的另一種潛在危險(xiǎn)是效能低下。預(yù)算有一種因循守舊的傾向，過(guò)去所花費(fèi)的某些費(fèi)用，可以成為今天預(yù)算同樣一筆費(fèi)用依據(jù)；如果某個(gè)部門(mén)曾支出過(guò)一筆費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)物料，這筆費(fèi)用就成了今后預(yù)算的基數(shù)。此外，主管人員常常知道在預(yù)算的層層審批中，原來(lái)申請(qǐng)的金額多半會(huì)被削減。因此，申報(bào)者往往將預(yù)算費(fèi)用的申請(qǐng)金額有意擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要，所以，必須有一些更有效的管理方法來(lái)扭轉(zhuǎn)這種傾向，否則預(yù)算很可能會(huì)變成掩蓋懶散、效率低下的主管人員的保護(hù)傘。這樣的方法一種是編制可變預(yù)算；另一種就是“零基預(yù)算法”。