失業(yè)救濟(jì)
1.什么是失業(yè)救濟(jì)
失業(yè)救濟(jì)是指勞動者就業(yè)之后又失去工作或等待就業(yè)的時候，國家或社會在他們失業(yè)期間根據(jù)失業(yè)職工的情況，給予一定的物質(zhì)幫助的一種制度。
2.失業(yè)救濟(jì)的救助對象[1]
失業(yè)救濟(jì)的救助對象是因失業(yè)救濟(jì)金低下無法維持基本生活或失業(yè)保險期滿仍未找到工作，生活陷入困境者。在資本主義社會，產(chǎn)業(yè)后備軍是資本積累的必然產(chǎn)物，同時又是資本主義存在和發(fā)展的必要條件之一。失業(yè)大軍是資本主義制度下用來擴(kuò)大再生產(chǎn)的后備勞動力，同時資本家利用失業(yè)來加強(qiáng)剝削在業(yè)工人。資產(chǎn)階級政府給失業(yè)工人較低的失業(yè)救濟(jì)金，使他們維持貧困的生活，從根本上來說，是維護(hù)資本主義制度的手段之一。中國在1949年以前，國民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重的破壞，民族工業(yè)日益衰落，造成了城市中的廣大失業(yè)群。中華人民共和國成立后，黨和政府為了解決失業(yè)問題，1950年原政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，同時原勞動部公布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》。這些辦法，確定了對失業(yè)工人采取的救濟(jì)措施，以工代賑為主，同時采取生產(chǎn)自救，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，幫助回鄉(xiāng)生產(chǎn)及發(fā)放救濟(jì)金等辦法。各項措施的貫徹，很快實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員的合理安置。目前，我國失業(yè)救濟(jì)，是與失業(yè)保險制度相配套的制度安排，其特點(diǎn)是不受時間限制，在失業(yè)者重新找到工作之前可以長期享受。其待遇標(biāo)準(zhǔn)要低于失業(yè)保險金待遇，大致與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€持平。
3.失業(yè)救濟(jì)與失業(yè)保險的區(qū)別[1]
| 項目 | 失業(yè)保險 | 失業(yè)救濟(jì) |
|---|---|---|
| 籌集方式 | 由雇主和就業(yè)者分?jǐn)?/td> | 有公共基金提供 |
| 領(lǐng)取條件 | 領(lǐng)取人是否繳納了保險金 | 被剝奪工作的人 |
| 享受的數(shù)額 | 根據(jù)領(lǐng)取人從前繳納的數(shù)額和失業(yè)持續(xù)時間 | 根據(jù)最低生活水平和其所需負(fù)擔(dān)的家庭成員數(shù)額 |
| 享受的時間 | 根據(jù)領(lǐng)取人從前繳納保險金的持續(xù)時間和失業(yè)持續(xù)時間 | 根據(jù)個人具體情況，尤其是年齡情況 |
由上表可見，從概念和內(nèi)涵上看，失業(yè)保險和失業(yè)救濟(jì)兩個范疇是有根本性的區(qū)別的。但事實(shí)上，在當(dāng)今世界各國失業(yè)保障體制的建設(shè)中，失業(yè)保險和失業(yè)救濟(jì)的內(nèi)容也是相互交叉的，即失業(yè)保障制度一方面既帶有保險的性質(zhì)，由雇主和就業(yè)者共同分?jǐn)傄徊糠质I(yè)保障基金，另一方面又帶有救濟(jì)的性質(zhì)，因此失業(yè)保障基金還需要國家公共財政支持一部分。當(dāng)然在各個國家失業(yè)保障制度的具體實(shí)施中，重點(diǎn)放在保險原則上還是放在救濟(jì)原則上，各個國家情況是不同的，有一個輕重相權(quán)問題，而且這種輕重取舍往往反映了各國失業(yè)狀況的不同，在失業(yè)人員長期占統(tǒng)治地位的國家里，單純使用失業(yè)保險基金來對付失業(yè)補(bǔ)償問題是不管用的，因為長期失業(yè)者很快會用完失業(yè)保險所規(guī)定享受失業(yè)保險的期限，因此必須要有失業(yè)救濟(jì)才行。