報(bào)關(guān)程序是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、物品所有人或其代理人按照海關(guān)規(guī)定，辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具及其相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟^[1]。

不同國(guó)家（單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）海關(guān)各自都規(guī)定了貨物進(jìn)出境報(bào)關(guān)程序。為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要，世界各國(guó)海關(guān)不斷努力進(jìn)行談判，力求簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)的監(jiān)管制度和報(bào)關(guān)程序，取得了很大的成績(jī)，并在1999年，通過了世界海關(guān)組織主持修訂的新《京都公約》，即《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國(guó)際公約》。我國(guó)從1994年就開始參加公約的修訂工作，2000年6月，簽署了公約的修正議定書。

我國(guó)海關(guān)規(guī)定，進(jìn)出境貨物經(jīng)過海關(guān)接受申報(bào)并審單、查驗(yàn)、征稅、放行四個(gè)海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)即完成通關(guān)。與之相適應(yīng)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按程序辦理相應(yīng)的進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物等手續(xù)，貨物才能進(jìn)出境。

但是，有些貨物，如加工貿(mào)易進(jìn)口料件，進(jìn)口前應(yīng)經(jīng)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門審批，在海關(guān)事先備案，才能進(jìn)口；特定減免稅進(jìn)口貨物，在進(jìn)口前應(yīng)向海關(guān)辦理征免稅審批手續(xù)，直屬海關(guān)簽發(fā)《征免稅證明》，進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，憑直屬海關(guān)簽發(fā)的《征免稅證明》才可以受免稅待遇等。這些必須在進(jìn)口前辦理的海關(guān)手續(xù)是海關(guān)監(jiān)管前期階段的內(nèi)容。

對(duì)于加工貿(mào)易成品出口，貨物放行也不是最后結(jié)關(guān)，海關(guān)放行后還應(yīng)進(jìn)行核銷；特定減免稅進(jìn)口貨物，進(jìn)口地海關(guān)放行后也不是結(jié)關(guān)，海關(guān)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)管至監(jiān)管期滿。所有這些在海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)放行以后，海關(guān)監(jiān)管的內(nèi)容是海關(guān)監(jiān)管后期階段的工作。因此，海關(guān)監(jiān)管體系分為前期管理階段、現(xiàn)場(chǎng)管理階段、后期管理階段。

1、前期管理階段

前期管理階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)保稅加工貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境以前，向海關(guān)辦理上述貨物合同、許可等備案手續(xù)的過程。

需在前期管理階段辦理相應(yīng)海關(guān)手續(xù)的貨物種類有：

• 保稅加工貨物： 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)在貨物進(jìn)口前辦理加工貿(mào)易合同的備案申請(qǐng)、加工貿(mào)易記手冊(cè)的申領(lǐng)等手續(xù)；
• 特定減免稅進(jìn)口貨物： 進(jìn)口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)在貨物進(jìn)口前，向海關(guān)辦理企業(yè)減免稅備案記、貨物減免稅申請(qǐng)、《減免稅證明》的申領(lǐng)等手續(xù)；
• 暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物： 暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人應(yīng)在貨物進(jìn)境前辦理貨物的備案、擔(dān)保等海關(guān)手續(xù)。

其他進(jìn)出口貨物中的出料加工貨物，在出口前發(fā)貨人或其代理人應(yīng)向海關(guān)辦理備案手續(xù)。

2、進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)管理階段

進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)管理階段的海關(guān)管理制度適用于所有進(jìn)出口貨物。在此海關(guān)監(jiān)管階段進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，在貨物進(jìn)出境時(shí)應(yīng)向直屬海關(guān)辦理貨物的電申報(bào)、向進(jìn)出境地海關(guān)遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證、配合進(jìn)出境地海關(guān)查驗(yàn)貨物、繳納稅費(fèi)（保稅進(jìn)出口貨物、減免稅進(jìn)出口貨物和暫時(shí)進(jìn)出口貨物除外）、提取或裝運(yùn)貨物等海關(guān)手續(xù)。

3、后續(xù)管理階段

根據(jù)海關(guān)規(guī)定，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)在貨物進(jìn)出境儲(chǔ)存、加工、裝配使用后，在規(guī)定的期限內(nèi)，向海關(guān)辦理上述貨物的核銷、銷案、申請(qǐng)解除海關(guān)監(jiān)管等海關(guān)手續(xù)。