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政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)

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1.什么是政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)[1]

政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)是指國(guó)民收入變化量與引起這種變化量的最初政府購(gòu)買(mǎi)支出變化量的倍數(shù)關(guān)系,或者說(shuō)是國(guó)民收入變化量與促成這種變化量的最初政府購(gòu)買(mǎi)支出變化量的比例。

2.政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)特點(diǎn)[2]

政府購(gòu)買(mǎi)支出既可以通過(guò)支出乘數(shù)達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的,也可以實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)常性預(yù)算的其他目的。因此,需要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)同其他乘數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析。

(1)與投資乘數(shù)對(duì)比:

第一,主體比較。投資乘數(shù)是投資主體通過(guò)投資變化引起經(jīng)濟(jì)運(yùn)行參數(shù)的變動(dòng),進(jìn)而產(chǎn)生引致性需求變化并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的;而政府購(gòu)買(mǎi)乘數(shù)則是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)行為的改變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)而使國(guó)民收入增加或減少。投資可以由政府直接行為形成,也可由民間自發(fā)形成;而政府購(gòu)買(mǎi)是政府購(gòu)買(mǎi)行為變動(dòng),主要是政府預(yù)算總額發(fā)生變化所致。這樣,政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)與政府的關(guān)系更為密切。

第二,過(guò)程比較。投資乘數(shù)發(fā)生的過(guò)程比較復(fù)雜,即使政府投資行為,也會(huì)因?yàn)橥顿Y需要進(jìn)行論證、準(zhǔn)備等環(huán)節(jié),而產(chǎn)生過(guò)大的時(shí)滯,因而,投資乘數(shù)有時(shí)表現(xiàn)得啟動(dòng)緩慢。而政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)的動(dòng)因是政府消費(fèi)增加,它直接將自發(fā)性需求轉(zhuǎn)化為國(guó)民收入的增加,因此,其啟動(dòng)的時(shí)間短、過(guò)程簡(jiǎn)單。

第三,目的比較。投資乘數(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)往往不是一個(gè)目的,通過(guò)投資獲得資本增長(zhǎng)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整,進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件,為提高資源配置效率創(chuàng)造條件,一般地說(shuō)來(lái)自供給方面的原因更多。而政府購(gòu)買(mǎi)增加其目的相對(duì)簡(jiǎn)單,影響也相對(duì)單一。當(dāng)然政府購(gòu)買(mǎi)增加的目的主要來(lái)自經(jīng)常性預(yù)算所提出的要求,也可能來(lái)自對(duì)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)或限制的要求,當(dāng)然,這并不排除其他目的,如軍事、政治目的,或迫于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而增加政府職員的工薪,但其經(jīng)濟(jì)影響卻只有一個(gè),這就是自發(fā)性需求的和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化。

第四,限制比較。投資乘數(shù)的自發(fā)性需求數(shù)額受到限制的程度較低。民間投資大小取決于投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的判斷和投資利益的大小,以及投資成本的高低,只要投資者愿意,投資就可以進(jìn)行下去。政府投資因存在著回報(bào),也可以通過(guò)對(duì)多種渠道進(jìn)行選擇,以實(shí)現(xiàn)利益最大化,除非宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政府投資的目標(biāo)相沖突,否則,政府愿意繼續(xù)投資。而政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)的自發(fā)性需求會(huì)因?yàn)槭羌兇庵С龅耐苿?dòng),不僅不能產(chǎn)生回報(bào),相反還要受到當(dāng)期財(cái)政收入的影響,如果選擇過(guò)度的赤字財(cái)政政策必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定,因而會(huì)受到限制。

(2)與稅收乘數(shù)對(duì)比。稅收乘數(shù)相比較,政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)也有一些特點(diǎn):

第一,主體比較。稅收乘數(shù)與政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)主體都是政府行為,前者以政府收入減少為動(dòng)因,通過(guò)將利益轉(zhuǎn)讓于民來(lái)增加消費(fèi)需求,從而啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);后者則以政府支出增加為動(dòng)因,使政府消費(fèi)需求直接作用于再生產(chǎn)過(guò)程,并產(chǎn)生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。它們是完全相反性質(zhì)的兩種政府行為。政府稅收減免推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以政府支出節(jié)約為前提;政府購(gòu)買(mǎi)增加或者以稅收增加為條件,或者以增加政府開(kāi)支赤字為代價(jià)。

第二,作用時(shí)間比較。稅收乘數(shù)作用具有長(zhǎng)期性:一旦減稅,則由初次減稅所形成的自發(fā)性需求、引致性需求及引致性需求減稅再作為自發(fā)性需求等一系列作用便始終保存在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中,使自發(fā)性需求總不斷出現(xiàn)。政府購(gòu)買(mǎi)乘數(shù)與投資乘數(shù)均是一次性啟動(dòng),所產(chǎn)生的新的需求只是引致性需求,不再會(huì)是自發(fā)性需求,除非再有新的政府購(gòu)買(mǎi)。

第三,影響因素比較。政府購(gòu)買(mǎi)乘數(shù)是一個(gè)不變的量,它們沒(méi)有一個(gè)內(nèi)生的變化因素使乘數(shù)發(fā)生變化,如果從政府購(gòu)買(mǎi)可以改變邊際消費(fèi)傾向或稅率角度看,這個(gè)過(guò)程也是長(zhǎng)期的、間接的。而稅收乘數(shù)則是以稅率為中心因素,隨稅率變化而改變的量;如果以不考慮稅率變化的稅收乘數(shù)為計(jì)算依據(jù),稅收乘數(shù)與減稅后的稅率無(wú)關(guān),那么稅收乘數(shù)也是一個(gè)不變量。

(3)政府購(gòu)買(mǎi)支出的時(shí)機(jī)選擇。政府購(gòu)買(mǎi)既是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工具,也是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響的一種現(xiàn)象。無(wú)論政府是有意識(shí)還是無(wú)意識(shí)地增加或減少了政府開(kāi)支,都會(huì)產(chǎn)生政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)效應(yīng)。這就意味著政府支出改變的時(shí)機(jī)必須與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)結(jié)合起來(lái)考慮。為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),可以在經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期采取增加政府購(gòu)買(mǎi),以使經(jīng)濟(jì)回升;為限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),可在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期采取減少政府購(gòu)買(mǎi)措施,以抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)。政府購(gòu)買(mǎi)的數(shù)額除要考慮政府購(gòu)買(mǎi)本身的目的需要,也應(yīng)考慮供給和資源的承受力。政府購(gòu)買(mǎi)數(shù)額過(guò)大,使供給不能滿(mǎn)足需要,則可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)倒置;即使供給可以承受,也可能由于資源限制而使乘數(shù)過(guò)程中斷,達(dá)不到政府購(gòu)買(mǎi)增加的目的,這是政府支出改變需要考慮的因素。比如我國(guó)目前正在面臨著一項(xiàng)重大的政府開(kāi)支,這就是社會(huì)保障體系的建立。根據(jù)前述原則,這項(xiàng)政府開(kāi)支的時(shí)機(jī),做何種選擇,以何種方式出臺(tái)都是一個(gè)重大政策問(wèn)題。

3.政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)的注意問(wèn)題

1、政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)發(fā)揮作用,以資源未得到充分利用為前提,或以不存在“瓶頸產(chǎn)業(yè)”為條件。

2、政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)是一把雙刃劍。利用它可以引起國(guó)民收入的數(shù)倍增加,也可以引起國(guó)民收入的數(shù)倍減少。

3、在擬用購(gòu)買(mǎi)支出的增減影響需求乃至國(guó)民收入時(shí),首先要考慮實(shí)際GDP潛在GDP差額的大小,其次要考慮乘數(shù)的大小,以便為乘數(shù)發(fā)揮作用留有余地。

4、上述分析以?xún)r(jià)格不變?yōu)榧俣ㄇ疤?,在?shí)際生活中價(jià)格的變動(dòng)將抵消部分乘數(shù)效應(yīng)。

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