民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付是為貫徹黨的民族政策，體現(xiàn)省委、省人民政府對(duì)民族地區(qū)的照顧而設(shè)立的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付額的確定一是將民族地區(qū)上劃中央增值稅環(huán)比增量的30％與其增值稅增量掛鉤，直接返還給民族地區(qū)；二是將民族地區(qū)上劃中央增值稅環(huán)比增量的50％同省財(cái)政安排的資金一起，按因素法計(jì)算分配。

為配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定，從2000年起加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。^[2]

2000--2005年，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付對(duì)象為五個(gè)民族自治區(qū)，青海、云南、貴州等三個(gè)財(cái)政體制上視同民族地區(qū)對(duì)待的省份，以及吉林延邊、甘肅臨夏等8個(gè)非民族省區(qū)管轄的民族自治州。2006年，為了統(tǒng)一民族地區(qū)政策，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，義將重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣等53個(gè)非民族省區(qū)及非民族自治州管轄的民族自治縣納入民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。

民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付有兩種方式，一是預(yù)算安排，即中央財(cái)政在2000年安排民族轉(zhuǎn)移支付資金10億元的基礎(chǔ)上，以后每年按一定比例遞增。2005年，中央對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際規(guī)模達(dá)到159億元，比2004年的76．9億元增長(zhǎng)101％，是2000年的15．9倍。

二是增值稅增量返還，即將民族地區(qū)上繳中央金庫(kù)的增值稅每年比上年增長(zhǎng)部分的80％留給民族地區(qū)。其中，增值稅增量返還的一半與來(lái)源地增值稅收人掛鉤，直接留給地方，以調(diào)動(dòng)地方增收積極性；增量返還的另一半，連同預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金一起，根據(jù)客觀因素進(jìn)行分配，以體現(xiàn)公平原則。

(一)2009年以前的分配辦法

2009年以前，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的來(lái)源：一是2000年中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排10億元，以后每年按上年中央分享的增值稅收入增長(zhǎng)率遞增。二是民族地區(qū)當(dāng)年上劃中央增值稅收入比上年增長(zhǎng)部分的80％。

轉(zhuǎn)移支付資金分配由兩部分組成：一是對(duì)各地上劃增值稅環(huán)比增量的40％按來(lái)源地直接返還，以調(diào)動(dòng)地方增加收入的積極性；二是另外的40％連同中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排的資金，按照各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及財(cái)政困難程度等因素在民族地區(qū)問(wèn)分配，以體現(xiàn)公平原則，均衡民族地區(qū)間財(cái)力差異。

(二)轉(zhuǎn)移支付辦法的進(jìn)一步完善

從近年來(lái)的運(yùn)行情況看，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為各民族地區(qū)特別是基層民族自治地方財(cái)力的重要來(lái)源。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化．民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)移支付規(guī)模波動(dòng)較大，不僅不利于提高轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，影響了民族地區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。二是不利于推動(dòng)民族地Ⅸ轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。隨著全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的提出，如果繼續(xù)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付資金分配涮動(dòng)地方積極性，不利于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，難以促進(jìn)禁止與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域地方政府切實(shí)將工作重心從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向關(guān)注牛態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生。

鑒于此，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政完善了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法一是轉(zhuǎn)移支付規(guī)模適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模按照前三年全國(guó)增值稅收入的平均增長(zhǎng)率滾動(dòng)遞增二是轉(zhuǎn)移支付分配更加關(guān)注公平。資金分配區(qū)分民族省州和民族自治縣兩部分：民族自治縣轉(zhuǎn)移支付規(guī)模在上一年度各自補(bǔ)助數(shù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一按照前三年全國(guó)增值稅收人平均增長(zhǎng)率滾動(dòng)遞增；轉(zhuǎn)移支付總額扣除用于民族自治縣后的部分，在八個(gè)民族省份和八個(gè)民族自治州間分配。其中，70％部分按照因素法進(jìn)行分配，30％部分考慮各地上劃增值稅貢獻(xiàn)岡素進(jìn)行分配。另外，對(duì)于按照統(tǒng)一辦法測(cè)算的轉(zhuǎn)移支付額少于上一年度分配數(shù)的地區(qū)，按上年數(shù)額下達(dá)轉(zhuǎn)移支付。該辦法于2010年起實(shí)施。

針對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，當(dāng)前要推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)實(shí)行以財(cái)政支援為主、稅收優(yōu)惠為輔的政策體系，主要是加大中央政府對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政投入，建立對(duì)西部民族地區(qū)的特殊的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，確保民族地區(qū)財(cái)政具有向當(dāng)?shù)靥峁┡c全國(guó)大體均等的社會(huì)公共服務(wù)的能力，同時(shí)為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。具體而言，在西部大開(kāi)發(fā)的形勢(shì)下，對(duì)西部民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有以下幾方面的作用：

1．發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)

眾所周知，西部民族地區(qū)無(wú)論是財(cái)政收入的規(guī)模，還是人均財(cái)政收人，均低于全國(guó)平均水平。以1998年為例，5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中，財(cái)政收入規(guī)模最小的西藏自治區(qū)僅為3．64億元，遠(yuǎn)低于全國(guó)160．77億元的平均水平。人均財(cái)政收入最高的新疆為374．30元，最低的西藏為144．44元，與全國(guó)平均水平410．21元相差35．91元和265．77元，差幅為8．04％和63．85％。過(guò)低的財(cái)政收入制約了本地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，使民族地區(qū)教育水平相對(duì)落后，社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管各級(jí)地方財(cái)政千方百計(jì)擠出資金予以解決，但限于財(cái)力，只能是杯水車(chē)薪，公共產(chǎn)品的供需矛盾不但難以解決，而且有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。因此，需要中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以支持，擴(kuò)大民族地區(qū)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。

2．增強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)保障能力

民族地區(qū)的社會(huì)保障內(nèi)容與全國(guó)相比要相對(duì)寬泛，既包括社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)、福利、撫恤等共性的一面，又包括扶貧、開(kāi)發(fā)等個(gè)性的一面，這就造成了保障資金需求大與因經(jīng)濟(jì)制約形成的保障資金供給小的矛盾。目前，盡管民族地區(qū)的社會(huì)保障體系在中央財(cái)政和地方財(cái)政的支持下逐步建立起來(lái)，但只是低水平的徘徊，存在著資金無(wú)著落、體系難健全的問(wèn)題。以西藏為例，每年僅養(yǎng)老保障統(tǒng)籌資金就倒掛一個(gè)多億，而醫(yī)療保障尚處在起步階段。鑒于民族地區(qū)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀與財(cái)力，中央通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支付加大對(duì)民族地區(qū)的投入，不僅可保證民族地區(qū)廣大群眾的基本生活，而且可促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

3．促進(jìn)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)地區(qū)加快發(fā)展的極為重要的條件，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的首要前提。目前，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后是一個(gè)普遍問(wèn)題，是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。國(guó)家在實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，將加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，一個(gè)重要目的就是要改善投資環(huán)境，增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，并以規(guī)模建設(shè)來(lái)帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)。但是，項(xiàng)目效益的滯后性，投資利益的外溢性，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距性，導(dǎo)致民族地區(qū)關(guān)聯(lián)效益的流失和配套項(xiàng)目的滯后。因此，中央應(yīng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決民族地區(qū)自身項(xiàng)目的資金需求，使其最大限度地享受西部開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)惠，從而加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4．邊境的安全與穩(wěn)定和邊貿(mào)的開(kāi)發(fā)與擴(kuò)大

民族地區(qū)(除寧夏外)都有很長(zhǎng)的邊境線(xiàn)，邊防的安全與穩(wěn)定是保證國(guó)家安全、保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。邊境貿(mào)易的開(kāi)發(fā)與發(fā)展不僅有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體開(kāi)放與發(fā)展。受歷史與自然等因素的限制，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，設(shè)施陳舊，觀念滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著很大差距。這種落差影響了邊境的安全穩(wěn)定與邊貿(mào)的擴(kuò)大繁榮。中央如能通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出增加對(duì)邊境地區(qū)的投入，將有利于維護(hù)邊境的安全，促進(jìn)邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

中央對(duì)地方民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

為了支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮，按照《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、目標(biāo)和原則

（一）中央對(duì)地方民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政保障能力，逐步縮小少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的基本公共服務(wù)差距，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。

（二）中央對(duì)地方民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配遵循以下原則：

一是公平規(guī)范。資金總額的確定方式規(guī)范透明，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性；資金分配采用規(guī)范的公式化方式，力求辦法科學(xué)、結(jié)果合理。

二是適度激勵(lì)。資金分配既有利于均衡少數(shù)民族地區(qū)間財(cái)力差異，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，又適當(dāng)考慮相關(guān)地區(qū)的財(cái)政貢獻(xiàn)因素，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的積極性。

三是注重平穩(wěn)。采用統(tǒng)一規(guī)范的方式，保證各地分享的轉(zhuǎn)移支付額不低于以前年度的水平，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

二、轉(zhuǎn)移支付范圍

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)，以及財(cái)政體制上視同少數(shù)民族地區(qū)管理的云南省、貴州省、青海省。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民族省區(qū)）

（二）吉林延邊朝鮮族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、四川阿壩藏族羌族自治州等非民族省區(qū)管轄的民族自治州。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民族自治州）

（三）重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣等非民族省區(qū)及非民族自治州管轄的民族自治縣。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民族自治縣）

三、轉(zhuǎn)移支付總額確定

中央財(cái)政按照上一年度下達(dá)的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額，及前三年全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅收入平均增長(zhǎng)情況，合理確定當(dāng)年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額。

四、資金分配辦法

（一）各民族自治縣轉(zhuǎn)移支付額在上一年度分配數(shù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一按照前三年全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅收入平均增長(zhǎng)率確定。用公式表示為：

某民族自治縣分配數(shù)=上一年度分配數(shù)×前三年全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅平均增長(zhǎng)率

（二）轉(zhuǎn)移支付總額扣除民族自治縣分配數(shù)后的部分，在民族省份和民族自治州間分配。其中，70%部分按照因素法分配，30%部分考慮各地前三年上劃中央增值稅收入增量情況分配。用公式表示為：

某民族省區(qū)（或民族自治州）分配數(shù)=按因素法分配數(shù) + 與上劃增值稅收入增量掛鉤的分配數(shù)

其中，按因素法分配數(shù)參照中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法計(jì)算確定。

（三）對(duì)于按照本辦法分配的轉(zhuǎn)移支付額少于上一年度分配數(shù)的民族省區(qū)或民族自治州，按照上年實(shí)際分配數(shù)額下達(dá)。

五、資金下達(dá)和使用

省級(jí)財(cái)政要結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，著力增強(qiáng)財(cái)政困難的少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政保障能力。各民族自治地方政府要將轉(zhuǎn)移支付資金用于保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障和改善民生以及償還到期債務(wù)，嚴(yán)禁用于“形象工程”和“政績(jī)工程”等。省級(jí)財(cái)政要將省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法、分配結(jié)果和資金使用情況上報(bào)中央財(cái)政。

六、附則

（一）本辦法自2010年1月1日起實(shí)行。

（二）本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。