從法律意義上講，消費者應(yīng)該是為個人的目的購買或使用商品和接受服務(wù)的社會成員。消費者與生產(chǎn)者及銷售者不同，他或她必須是產(chǎn)品和服務(wù)的最終使用者而不是生產(chǎn)者、經(jīng)營者。也就是說，他或她購買商品的目的主要是用于個人或家庭需要而不是經(jīng)營或銷售，這是消費者最本質(zhì)的一個特點。作為消費者，其消費活動的內(nèi)容不僅包括為個人和家庭生活需要而購買和使用產(chǎn)品，而且包括為個人和家庭生活需要而接受他人提供的服務(wù)。但無論是購買和使用商品還是接受，其目的只是滿足個人和家庭需要，而不是生產(chǎn)和經(jīng)營的需要。

從生物上講，消費者也是自然界中的一個生物群落，異養(yǎng)型生物，包括草食動物和食肉動物，稱為消費者。顧名思義，這些消費者不能直接利用太陽能來生產(chǎn)食物，只能通過直接或間接地以綠色植物為食獲得能量。根據(jù)不同的取食地位，又可以分為直接依賴植物的枝、葉、果實、種子和凋落物為生的一級消費者，如蝗蟲、野兔、鹿、牛、馬、羊等食草動物；以草食動物為食的肉食動物為二級消費者，如黃鼠狼、狐貍、青蛙等；肉食動物之間存在著弱肉強食的關(guān)系，其中的強者成為三級和四級消費者。這些高級的消費者是生物群落中最兇猛的肉食動物，如獅、虎、鷹和水域中的鯊魚等。有些動物既食植物又食動物，稱為雜食動物，如某些鳥類和魚類等。消費者在生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化過程中處于中間環(huán)節(jié)。

第一，消費者應(yīng)當是公民為生活目的而進行的消費，如果消費的目的是用于生產(chǎn)，則不屬于消費者范疇；

第二，消費者應(yīng)當是商品或服務(wù)的受用者；

第三，消費的客體既包括商品，也包括服務(wù)；

第四，消費者主要是指個人消費。但是也有例外，如我國《消費者權(quán)益保護法》并沒有明確規(guī)定，消費者是指消費者個人，實質(zhì)上就是即包括了消費者個人，也包括了單位或集體，只要是用于生活消費的，都屬于消費者范疇。

(1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過)

中華人民共和國主席令(第十一號)

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于1993年10月31日通過,現(xiàn)予公布,自1994年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

1993年10月31日

第一章 總則

第一條：為保護消費者的合法權(quán)益,維護社會經(jīng)濟秩序,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,制定本法。

第二條：消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受本法保護;本法未作規(guī)定的,受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護。

第三條：經(jīng)營者為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù),應(yīng)當遵守本法;本法未作出規(guī)定的,應(yīng)當遵守其他有關(guān)法律、法規(guī)。

第四條：經(jīng)營者與消費者進行交易,應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。

第五條：國家保護消費者的合法權(quán)益不受侵害。國家采取措施,保障消費者依法行使權(quán)利,維護消費者的合法權(quán)益。

第六條：保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責任。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。大眾傳播媒介應(yīng)當做好維護消費者合法權(quán)益的宣傳,對損害消費者合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。

第二章 消費者的權(quán)利

第七條：消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。

第八條：消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況,要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù),或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。

第九條：消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者,自主選擇商品品種或者服務(wù)方式,自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)。消費者在自主選擇商品或者服務(wù)時,有權(quán)進行比較、鑒別和挑選。

第十條：消費者享有公平交易的權(quán)利。消費者在購買商品或者接受服務(wù)時,有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件,有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。 第十一條：消費者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的,享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

第十二條：消費者享有依法成立維護自身合法權(quán)益的社會團體的權(quán)利。

第十三條：消費者享有獲得有關(guān)消費和消費者權(quán)益保護方面的知識的權(quán)利。消費者應(yīng)當努力掌握所需商品或者服務(wù)的知識和使用技能,正確使用商品,提高自我保護意識。

第十四條：消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時,享有其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權(quán)利。

第十五條：消費者享有對商品和服務(wù)以及保護消費者權(quán)益工作進行監(jiān)督的權(quán)利。消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為和國家機關(guān)及其工作人員在保護消費者權(quán)益工作中的違法失職行為,有權(quán)對保護消費者權(quán)益工作提出批評、建議。

第三章 經(jīng)營者的義務(wù)

第十六條：經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務(wù),應(yīng)當依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)。經(jīng)營者和消費者有約定的,應(yīng)當按照約定履行義務(wù),但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十七條：經(jīng)營者應(yīng)當聽取消費者對其提供的商品或者服務(wù)的意見,接受消費者的監(jiān)督。

第十八條：經(jīng)營者應(yīng)當保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務(wù),應(yīng)當向消費者作出真實的說明和明確的警示,并說明和標明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴重缺陷,即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的,應(yīng)當立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者,并采取防止危害發(fā)生的措施。

第十九條：經(jīng)營者應(yīng)當向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實信息,不得作引人誤解的虛假宣傳。經(jīng)營者對消費者就其提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量和使用方法等問題提出的詢問,應(yīng)當作為真實、明確的答復。商店提供商品應(yīng)當明碼標價。

第二十條：經(jīng)營者應(yīng)當標明其真實名稱和標記。租賃他人柜臺或者場地的經(jīng)營者,應(yīng)當標明其真實名稱和標記。

第二十一條：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù),應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù);消費者索要購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的,經(jīng)營者必須出具。

第二十二條：經(jīng)營者應(yīng)當保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限;但消費者在購買該商品或者接受該服務(wù)前已經(jīng)知道其存在瑕疵的除外。經(jīng)營者以廣告、產(chǎn)品說明、實物樣品或者其他方式表明商品或者服務(wù)的質(zhì)量狀況的,應(yīng)當保證其提供的商品或者服務(wù)的實際質(zhì)量與表明的質(zhì)量狀況相符。

第二十三條：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù),按照國家規(guī)定或者與消費者的約定,承擔包修、包換、包退或者其他責任的,應(yīng)當按照國家規(guī)定或者約定履行,不得故意拖延或者無理拒絕。

第二十四條：經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定,或者減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應(yīng)當承擔的民事責任。格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的,其內(nèi)容無效。

第二十五條：經(jīng)營者不得對消費者進行侮辱、誹謗,不得搜查消費者的身體及其攜帶的物品,不得侵犯消費者的人身自由。

第四章 國家對消費者合法權(quán)益的保護

第二十六條：國家制定有關(guān)消費者權(quán)益的法律、法規(guī)和政策時,應(yīng)聽取消費者的意見和要求。

第二十七條：各級人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導,組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護消費者合法權(quán)益的工作。各級人民政府應(yīng)當加強監(jiān)督,預(yù)防危害消費者人身、財產(chǎn)安全行為的發(fā)生,及時制止危害消費者人身、財產(chǎn)安全的行為。

第二十八條：各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內(nèi),采取措施,保護消費者的合法權(quán)益。有關(guān)行政部門應(yīng)當聽取消費者及其社會團體對經(jīng)營者交易行為、商品和服務(wù)質(zhì)量問題的意見,及時調(diào)查處理。

第二十九條：有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定,懲處經(jīng)營者在提供商品和服務(wù)中侵害消費者合法權(quán)益的違法犯罪行為。

第三十條：人民法院應(yīng)當采取措施,方便消費者提起訴訟。對符合《中華人民共和國民事訴訟法》起訴條件的消費者權(quán)益爭議,必須受理,及時審理。

第五章 消費者組織

第三十一條：消費者協(xié)會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會團體。

第三十二條：消費者協(xié)會履行下列職能:

(一)向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù);

(二)參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查;

(三)就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題,向有關(guān)行政部門反映、查詢,提出建議;

(四)受理消費者的投訴,并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解;

(五)投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的,可以提請鑒定部門鑒定,鑒定部門應(yīng)當告知鑒定結(jié)論;

(六)就損害消費者合法權(quán)益的行為,支持受損害的消費者提起訴訟;

(七)對損害消費者合法權(quán)益的行為,通過大價傳播媒介予以揭露、批評。

各級人民政府對消費者協(xié)會履行職能應(yīng)當予以支持。

第三十三條：消費者組織不得從事商品經(jīng)營和營利性服務(wù),不得以牟利為目的向社會推薦商品和服務(wù)。

第六章 爭議的解決

第三十四條：消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的,可以通過下列途徑解決:

(一)與經(jīng)營者協(xié)商和解;

(二)請求消費者協(xié)會調(diào)解;

(三)向有關(guān)行政部門申訴;

(四)根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁;

(五)向人民法院提起訴訟。

第三十五條：消費者在購買、使用商品時,其合法權(quán)益受到損害的,可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后,屬于生產(chǎn)者的責任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責任的,銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償。消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的,可以向銷售者要求賠償,也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責任的,銷售者賠償后,有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于銷售者責任的,生產(chǎn)者賠償后,有權(quán)向銷售者追償。消費者在接受服務(wù)時,其合法權(quán)益受到損害的,可以向服務(wù)者要求賠償。

第三十六條：消費者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時,其合法權(quán)益受到損害,因原企業(yè)分立、合并的,可以向變更后承受其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)要求賠償。

第三十七條：使用他人營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營者提供商品或者服務(wù),損害消費者合法權(quán)益的,消費者可以向其要求賠償,也可以向營業(yè)執(zhí)照的持有人要求賠償。

第三十八條：消費者在展銷會、租賃柜臺購買商品或者接受服務(wù),其合法權(quán)益受到損害的,可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。展銷會結(jié)束或者柜臺租賃期滿后,也可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償。展銷會的舉辦者、柜臺的出租者賠償后,有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。

第三十九條：消費者因經(jīng)營者利用虛假廣告提供商品或者服務(wù),其合法權(quán)益受到損害的,可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告的經(jīng)營者發(fā)布虛假廣告的,消費者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告的經(jīng)營者不得提供經(jīng)營者的真實名稱、地址的,應(yīng)當承擔賠償責任。

第七章 法律責任

第四十條：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有下列情形之一的,除本法另有規(guī)定外,應(yīng)當依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,承擔民事責任:

(一)商品存在缺陷的;

(二)不具備商品應(yīng)當具備的使用性能而出售時未作說明的;

(三)不符合在商品或者其包裝上注明采用的商品標準的;

(四)不符合商品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的;

(五)生產(chǎn)國家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質(zhì)的商品的;

(六)銷售的商品數(shù)量不足的;

(七)服務(wù)的內(nèi)容和費用違反約定的;

(八)對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失的要求,故意拖延或者無理拒絕的;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害消費者權(quán)益的情形。

第四十一條：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù),造成消費者或者其他受害人人身傷害的,應(yīng)當支付醫(yī)療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用,造成殘疾的,還應(yīng)當支付殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù),造成消費者或者其他受害人死亡的,應(yīng)當支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條：經(jīng)營者違反本法第二十五條規(guī)定,侵害消費者的人格尊嚴或者侵犯消費者人身自由的,應(yīng)當停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉,并賠償損失。

第四十四條：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù),造成消費者財產(chǎn)損害的,應(yīng)當按照消費者的要求,以修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失等方式承擔民事責任。消費者與經(jīng)營者另有約定的,按照約定履行。

第四十五條：對國家規(guī)定或者經(jīng)營者與消費者約定包修、包換、包退的商品,經(jīng)營者應(yīng)當負責修理、更換或者退貨。在保修期內(nèi)兩次修理仍不能正常使用的,經(jīng)營者應(yīng)當負責更換或者退貨。對包修、包換、包退的大件商品,消費者要求經(jīng)營者修理、更換、退貨的,經(jīng)營者應(yīng)當承擔運輸?shù)群侠碣M用。

第四十六條：經(jīng)營者以郵購方式提供商品的,應(yīng)當按照約定提供。未按照約定提供的,應(yīng)當按照消費者的要求履行約定或者退回貨款;并應(yīng)當承擔消費者必須支付的合理費用。

第四十七條：經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的,應(yīng)當按照約定提供。未按照約定提供的,應(yīng)當按照消費者的要求履行約定或者退回預(yù)付款;并應(yīng)當承擔預(yù)付款的利息、消費者必須支付的合理費用。

第四十八條：依法經(jīng)有關(guān)行政部門認定為不合格的商品,消費者要求退貨的,經(jīng)營者應(yīng)當負責退貨。

第四十九條：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍。

第五十條：經(jīng)營者有下列情形之一,《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的,由工商行政管理部門責令改正,可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款,沒有違法所得的處以一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照:

(一)生產(chǎn)、銷售的商品不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求的;

(二)在商品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格商品冒充合格商品的;

(三)生產(chǎn)國家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質(zhì)的商品的;

(四)偽造商品的產(chǎn)地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址,偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志的;

(五)銷售的商品應(yīng)當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫結(jié)果的;

(六)對商品或者服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳的;

(七)對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失的要求,故意拖延或者無理拒絕的;

(八)侵害消費者人格尊嚴或者侵犯消費者人身自由的;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的對損害消費者權(quán)益應(yīng)當予以處罰的其他情形。

第五十一條：經(jīng)營者對行政處罰決定不服的,可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級機關(guān)申請復議,對復議決定不服的,可以自收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

第五十二條：以暴力、威脅等方法阻礙有關(guān)行政部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,依法追究刑事責任;拒絕、阻礙有關(guān)行政部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù),未使用暴力、威脅方法的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。

第五十三條：國家機關(guān)工作人員玩忽職守或者包庇經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的行為的,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十四條：農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料,參照本法執(zhí)行。

第五十五條：本法自1994年1月1日起施行。