所謂潛在投標(biāo)人，是指知悉招標(biāo)人公布的招標(biāo)頂目的有關(guān)條件和要求，有可能愿意參加投標(biāo)競爭的供應(yīng)商或承包商。對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，既是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，也是大多數(shù)招標(biāo)活動中經(jīng)常采取的一道程序。

資格審查程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。這種程序，對復(fù)雜的或高價值的招標(biāo)項(xiàng)目特別有用，甚至對于價值較低但技術(shù)復(fù)雜或高度專業(yè)化的招標(biāo)項(xiàng)目，也是非常有幫助的。如果越過這道程序，而直接對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查和比較，不僅費(fèi)用要高得多，而且也更加耗費(fèi)時間。采用資格審查程序，可以縮減招標(biāo)人評審和比較招標(biāo)文件的數(shù)量。另外，有的資信較好、能力較高的供應(yīng)商或承包商，往往不愿意與不合格或名聲不好的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行競爭，以免失去他們的“面子”。因此，資格審查程序，可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)的一個重要條件。招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對提交資格審查證明文件和資料的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格作出審查決定。招標(biāo)人應(yīng)告知潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否審查合格。

1、設(shè)置不合理的條件限制投標(biāo)人。有些招標(biāo)人三四百萬工程項(xiàng)目要求投標(biāo)人先把上百萬元資金先打入指定的賬戶，方可審查投標(biāo)人的資格；有的招標(biāo)人要求投標(biāo)人同意墊資30%以上且分三年還清的條件,才可以審查其資格;還有的招標(biāo)人在資格審查時,就要求投標(biāo)人簽定小合同,承諾中標(biāo)以后,再將中標(biāo)價下浮5%幅度,才是雙方簽定合同價。這些表面上是平等的對待所有潛在投標(biāo)人,實(shí)際上是個別投標(biāo)人與招標(biāo)人預(yù)先串通后,招標(biāo)人才提出的苛刻條件。

2、以領(lǐng)導(dǎo)要求做為借口排斥潛在投標(biāo)人。以地方領(lǐng)導(dǎo)交辦工程或上級主管部門承諾建成優(yōu)質(zhì)工程給予重獎為由,提高投標(biāo)人的資質(zhì)等級，將明文規(guī)定的三級企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理可以承擔(dān)的工程只允許二級或二級以上的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)；還有的招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo),將應(yīng)該公開招標(biāo)方式擅自改為邀請招標(biāo)，直接邀請自己"信得過"的建筑企業(yè)投標(biāo).一是因?yàn)橛嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)對《招標(biāo)投標(biāo)法》等建設(shè)工程方面的有關(guān)規(guī)定不甚了解；二是認(rèn)為資質(zhì)等級越高,工程質(zhì)量越有保障搞好。

3、歧視潛在投標(biāo)人。有些招標(biāo)人認(rèn)為:大部分項(xiàng)目經(jīng)理都是自己了解的本地人,有多大的本事自己心中有數(shù),這本本企業(yè)資歷質(zhì)證書和項(xiàng)目經(jīng)理證書過分的粉飾了這些企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理的臉面.他們的理論知識究竟有多少?僅憑一點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙ㄆ鸷细竦墓こ虇?能讓人放心嗎?目的是提高項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級.產(chǎn)生問題的主要原因是招標(biāo)人有意中人。

4、以投標(biāo)企業(yè)的法人對投標(biāo)項(xiàng)目知之甚少為由取消潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格。有些招標(biāo)人先考察投標(biāo)企業(yè)情況，后審查資質(zhì),將投標(biāo)企業(yè)法人的了解和重視程度及其接待規(guī)格作為審查資質(zhì),決定企業(yè)能否投標(biāo)的理由.這是因?yàn)檎袠?biāo)人不了解投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)部分工:投哪一個工程的標(biāo)往往是投標(biāo)企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)決定的,不是重大或意義較大項(xiàng)目，不一定就要投標(biāo)企業(yè)的法人來決定.這種變了味的考察必然為腐敗大開方便之門。產(chǎn)生問題的原因：考察人不知其然的同時，也還有思想動機(jī)不純的問題,這種考察的結(jié)果必定有失公正。

1、加強(qiáng)宣傳,為建立健康有序的建筑工程交易市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有讓人們學(xué)法、懂法，才能守法，進(jìn)而用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范招標(biāo)人的行為,這是當(dāng)務(wù)之急.一是利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等工具，宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部、省有關(guān)法律法規(guī)和文件精神,使廣大群眾不斷提高規(guī)范建筑市場重要性的認(rèn)識；二是采用引人注目或喜喜聞樂見的過街模幅、戲劇節(jié)目、咨詢答疑等多種形式宣傳招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法行為,給單位和個人來的好處；哪些不規(guī)范行為 給單位和個人來了危害,用身邊的事例教育引導(dǎo)人,增強(qiáng)人們依法辦事的自覺性。

2、規(guī)定資格預(yù)審內(nèi)容，依法規(guī)范招標(biāo)人的審查行為。在招標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人應(yīng)專門發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格審查的要求和標(biāo)準(zhǔn)并平等地適用于所有潛在投標(biāo)人。主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否符合這幾方面的條件：（1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（2）具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的工作人員；（3）以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績情況；（4）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài);（5）在最近兩年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為。在不損害商業(yè)秘密的前提下潛在投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交能證明上述有關(guān)資質(zhì)和業(yè)績情況的法定證明文件或其他資料。招標(biāo)人必要時,可以網(wǎng)上查尋或要求其提供復(fù)印件的原件,進(jìn)行驗(yàn)證，可以實(shí)地調(diào)查取證；對確需提高資質(zhì)等級的特殊情況如招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)受自然區(qū)域和地理環(huán)境限制等一般相應(yīng)資質(zhì)干預(yù)不了的工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)依法審批后方可進(jìn)行。

3、維護(hù)審查資料的真實(shí)性,嚴(yán)謹(jǐn)潛在投標(biāo)人弄虛作假。潛在投標(biāo)人按要求提交的資格審查證明文件和資料，必須真實(shí)有效。資格審查小組在仔細(xì)審查過程中，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的可以組織考察以獲取真實(shí)可靠的信息，得到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可后取消其投標(biāo)資格；對弄虛作假騙取中標(biāo)的企業(yè)，招投標(biāo)管理部門 不僅網(wǎng)上予以公布供招標(biāo)人查閱,還應(yīng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條論處：即對尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額的百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格,并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確實(shí)從源頭上預(yù)防治理腐敗。資格審查程序是招標(biāo)人擇優(yōu)選擇的第一次，通不過資格審查關(guān)就沒有投標(biāo)競爭的機(jī)會。因此，投標(biāo)人采用種種方式推薦自己，甚至有的人抱著"要過關(guān)，先撂單"的心理，拉攏腐蝕招標(biāo)人，想方設(shè)法攻下這一關(guān)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)辦、駐場監(jiān)察室（必要時也可請所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參與）監(jiān)督下，按照資格預(yù)審公告構(gòu)筑的平臺上，本著"公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)"的原則 ，規(guī)范的操作行為，得出公認(rèn)的結(jié)果。采用隨機(jī)抽取法的應(yīng)在有形市場內(nèi)隨機(jī)抽取最終投標(biāo)人，采用計(jì)分排名法由招標(biāo)人按照投標(biāo)人從高到低的得分排名順序確定最終投標(biāo)人。各級招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要通過查閱資格審查過程中的文件、資格審查情況的報告、接受投訴與舉報等方式進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的,可以要求招標(biāo)人暫停招標(biāo)，待投訴與舉報處理完畢及違法違規(guī)行為得到糾正后恢復(fù)進(jìn)行；對招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，應(yīng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定：責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。堅(jiān)決糾正排斥潛在投標(biāo)人的行為，鏟除這一環(huán)節(jié)上的腐敗溫床。