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田賦

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1.田賦概述

中國(guó)舊時(shí)歷代政府對(duì)擁有土地的人所課征的土地稅。中國(guó)田賦起源于夏、商、周之“貢、助、徹”三法,而戰(zhàn)國(guó)時(shí)代魯國(guó)的“初稅畝”(公元前594年)和秦簡(jiǎn)公 “初租禾”的實(shí)行(公元前408年)奠定了封建社會(huì)的田賦制度?!疤铩笔侵赴刺锏卣魇盏奶镒?;“賦”是由軍賦代金轉(zhuǎn)變成的人頭稅,叫口賦。秦統(tǒng)一中國(guó)后,建立了一整套賦役制度,形成田有租、人有賦、力有役的局面?!稘h書?食貨志》記載,秦朝“田租、口賦、鹽鐵之利二十倍于古”。既說(shuō)明當(dāng)時(shí)的田賦叫田租,也反映秦王朝賦稅負(fù)擔(dān)的沉重。中國(guó)歷史上對(duì)田畝征收的土地稅(田賦),名稱不盡相同,從秦漢到魏、晉、南北朝稱田租,后來(lái)官田稱租,私田稱稅。宋有“官田之賦”和“私田之賦”,這是不分官田、私田,統(tǒng)稱田賦之始。元至明初,叫稅糧。明推行:“一條鞭法”以后,至中華人民共和國(guó)成立前,叫回賦。田賦是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源,歷代政府都十分重視田賦制度的改革,如唐初的“租庸調(diào)”和唐中期的“兩稅法”,明朝的“一條鞭法”和清朝的“攤了入地”、“地了合一”,對(duì)后代有重大影響。

辛亥革命后,又將漕糧、戶課和各種官田租課統(tǒng)稱四賦。到國(guó)民黨政府統(tǒng)治時(shí)期才將按土地所征的各種稅收統(tǒng)稱四賦。田賦雖然以土地為課稅對(duì)象,但封建地主所繳納的是從農(nóng)民身上榨取得來(lái)的地租,屬于農(nóng)民剩余勞動(dòng)或必要?jiǎng)趧?dòng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化形式,農(nóng)民是田賦的實(shí)際負(fù)擔(dān)者。新中國(guó)成立后,規(guī)定向一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收農(nóng)業(yè)稅,這就是土地稅。對(duì)城鎮(zhèn)土地的課稅,在中國(guó)一般稱為地產(chǎn)稅或土地使用稅,屬于財(cái)產(chǎn)稅類型或資源占用稅類型。1951年,政務(wù)院決定開征城市房地產(chǎn)稅。1988年國(guó)務(wù)院決定開征城鎮(zhèn)土地使用稅。

2.田賦征實(shí)

征收田賦的一種方法。即按土地征收實(shí)物稅??箲?zhàn)期間,國(guó)民政府濫發(fā)紙幣,造成通貨膨脹,物價(jià)上漲,山西、福建等地方政府規(guī)定,田賦改按戰(zhàn)前糧價(jià)折征實(shí)物。各省隨仿行。1941年7月,國(guó)民政府明令田賦征收一律改成實(shí)物。按1941年田賦正附稅額法幣每元折征稻谷2市斗或小麥1斗5升。1942年又將折征標(biāo)準(zhǔn)提高到每元稅款折征稻谷4市斗或小麥2斗8升。1943年實(shí)行產(chǎn)棉地區(qū)折征棉花,每元稅額折征皮棉5斤,對(duì)棉紗、麥粉統(tǒng)稅改征實(shí)物。1944年又?jǐn)U大到糖類??箲?zhàn)勝利后,國(guó)民政府只取消對(duì)棉紗、麥粉、糖類的征實(shí),改征貨幣,田賦征實(shí)繼續(xù)實(shí)行。

3.田賦預(yù)征

中國(guó)唐代以后歷代政府對(duì)田賦的提前征收。唐代宗大歷元年(公元766年),以國(guó)用急需為理由,沒(méi)有等秋糧成熟,就向民間田畝征收附加稅,按青苗地每畝稅錢 15,又征地頭錢每畝20,通稱青苗錢,這是田賦預(yù)征的開始。宋、明兩代南宋高宗紹興五年(公元1135年)在江浙一帶預(yù)借來(lái)年夏稅綢絹之豐。明憲宗成化(公元1465—1487年)以后,向山西、陜西、河南等地預(yù)征田賦。清至民國(guó)時(shí)期,預(yù)征次數(shù)多,且時(shí)間更長(zhǎng)。清政府在太平軍統(tǒng)治區(qū)收不到田賦,改向其他省份預(yù)征。北洋政府時(shí)期,各地軍閥在所管轄區(qū)域內(nèi),按照戶口和資產(chǎn),把民戶分等級(jí),確定預(yù)征數(shù)額,責(zé)令地方團(tuán)、保限日勒繳。舊軍閥垮臺(tái),新軍閥上臺(tái)后又重新開始預(yù)征。田賦預(yù)征成為各地軍閥的重要財(cái)源。如四川梓桐縣,在1926年已被地方軍閥預(yù)征到1957年,預(yù)征達(dá)30年以上。國(guó)民黨政府時(shí)期,四川樂(lè)至縣在1934年8月奉令開征1978年的稅糧。如此橫征暴斂,使農(nóng)民不堪重負(fù),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。

4.田賦附加

舊中國(guó)隨田賦正額加征附加稅。清朝在田賦正額之外,還有為數(shù)眾多的加征,主要是耗羨、平余和漕糧附加三項(xiàng)。耗羨,又叫火耗。清初,田賦多以銀兩繳納,各州縣收入田賦銀后,要把所收納的零碎銀兩,熔化成規(guī)定重量的銀錠,才能人庫(kù)。由于在熔鑄時(shí),重量有所虧耗,因此,各地征收準(zhǔn)適當(dāng)多征一些,以補(bǔ)虧耗之?dāng)?shù)。但地方官吏往往借此苛索,成為剝削人民財(cái)富的一種手段。平余。雍正時(shí),四川的不法官員在征收賦稅時(shí),暗將戥頭加重,以增收銀兩。乾隆三年,為整飭暗中加重之弊,準(zhǔn)四川在火耗之外,每百兩提解六錢,稱平余。以后各省仿行,成為田賦的加征。漕糧,是指向京城運(yùn)送漕糧的各種加征浮收。漕糧是清代田賦的一部分,以實(shí)物繳納。清后期政府為支付不斷增加的對(duì)外賠款,以“分賠”、“攤賠”?!按r”等名目將沉重的賠款負(fù)擔(dān)分散給地方。地方無(wú)款可籌,只好以附加稅的形式,’。。附加于田賦,且名目繁多,如隨征津貼、畝捐、按糧捐/輸?shù)鹊?。其中洞治、光緒時(shí),田賦畝捐已超過(guò)正賦。 由于田賦附加無(wú)一定章法,是當(dāng)時(shí)財(cái)政搜刮的一種重要手段。北洋政府成立后,田賦加征更加嚴(yán)重。 除將清代末期田賦之外的一切附征條目,歸并于正 稅之中,又開征新的附加稅目。1912年北洋政府規(guī)定,地方征收的田賦附加稅不得超過(guò)田賦正額的 30%,但這一規(guī)定不久,就被各省相繼突破,致使附 加稅超過(guò)田賦正稅,有的地方甚至超過(guò)若干倍。田賦附加的泛濫,使人民背上沉重的負(fù)擔(dān),造成農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)萎縮,民不聊生。

5.田賦三征

舊中國(guó)民國(guó)時(shí)期的一種稅收制度。即田賦征實(shí)、糧食征購(gòu)、糧食征借。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期,國(guó)民政府為擺脫通貨膨脹造成的財(cái)政困境,將田賦按戰(zhàn)前的糧價(jià),由原來(lái)的征貨幣改征實(shí)物。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,華東、華中等地相繼淪陷,財(cái)政失去主要財(cái)源,國(guó)民政府實(shí)行戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策,于1938年4月頒布《各戰(zhàn)區(qū)糧食管理辦法大綱》,開始在各地賤價(jià)征購(gòu)糧食,征購(gòu)價(jià)低于時(shí)價(jià),但不全給現(xiàn)金,一部分價(jià)款只給糧食庫(kù)券或法幣儲(chǔ)蓄券,征購(gòu)辦法為隨賦征購(gòu),與田賦正課無(wú)異,同樣限額完納。1943年,四川省在糧食征購(gòu)時(shí)停付現(xiàn)金,全部以糧食庫(kù)券付給,遂征購(gòu)變成征借。此后有些省仿行。1944年,中央政府宣布將征購(gòu)全部改行征借,并廢除糧食庫(kù)券,只在田賦收據(jù)上標(biāo)注糧價(jià)數(shù)額,以此作為憑證。一些地方甚至將征借改為捐獻(xiàn),變本勒派??谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后,國(guó)民政府為發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn),繼續(xù)實(shí)行田賦征實(shí)征借政策,且規(guī)模更大,地域更廣,民眾不堪重負(fù)。

6.臺(tái)灣田賦

中國(guó)臺(tái)灣對(duì)農(nóng)業(yè)用地在作農(nóng)業(yè)使用期間及與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不可分離的土地征收的實(shí)物稅。臺(tái)灣《土地稅法》規(guī)定,為調(diào)劑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況或因應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,“行政院” 可決定停征全部或部分田賦。當(dāng)局從1978年起減半征收;1988年起全面停征。但田賦仍是土地稅的組成部分。

田賦的納稅人為土地所有權(quán)人,設(shè)有典權(quán)上地的典權(quán)人,承領(lǐng)土地的承領(lǐng)人,承墾土地的耕作權(quán)人,公有或公同共有土地的管理機(jī)關(guān)或管理人,分別共有土地的代表人。土地使用人可為代繳人。

田賦為實(shí)物稅。征收稻谷區(qū)域,每年按賦額每賦元征收稻谷27公斤;征收小麥區(qū)域,每年按賦額每賦元征收小麥25公斤;不產(chǎn)稻谷、小麥的土地每年賦額未超過(guò)5賦元及有特殊情形者可折征雜糧或代金。賦元是指按各地地籍冊(cè)所載土地使用類別的等則、土地面積以及全年收益或地價(jià)確定全年賦額的單位。征收實(shí)物的地方,可經(jīng)批準(zhǔn)辦理隨賦征購(gòu)實(shí)物。

田賦征收實(shí)物的賦率及隨賦征購(gòu)實(shí)物的標(biāo)準(zhǔn),由‘“行政院”公告,經(jīng)通知限期使用或命其委托經(jīng)營(yíng)而逾期未使用或委托經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)用地,按應(yīng)納田賦加征1至3倍的荒地稅。

田賦減免規(guī)定與地價(jià)稅減免規(guī)定相同。田賦原則上每年分兩期征收,于農(nóng)作物收獲后三個(gè)月內(nèi)開征。開征前10日,主管稽征機(jī)關(guān)將開征日期、繳納處所及繳納須知等事項(xiàng),公告周知,并填發(fā)繳納通知單。納稅人或代繳人于收到通知單后30日內(nèi)繳納。

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