稅務(wù)代理是指稅務(wù)代理人在國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的代理范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，代為辦理稅務(wù)事宜的各項(xiàng)行為的總稱。

從世界各國(guó)推行稅務(wù)代理制度的具體情況來(lái)看，稅務(wù)代理有兩種基本模式：

一是以美國(guó)和加拿大為代表的松散性代理模式。這種模式的基本特征就是從事稅務(wù)代理的人員分散在有關(guān)從事公證、咨詢事務(wù)的機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，政府和稅務(wù)當(dāng)局不對(duì)稅務(wù)代理人進(jìn)行集中管理，不進(jìn)行專門的資格認(rèn)定，不要求組織行業(yè)協(xié)會(huì)。在這種模式下，稅務(wù)代理業(yè)務(wù)及稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)往往是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師兼辦，沒(méi)有專門的稅務(wù)代理人員。

二是以日本為代表的集中性代理模式。這種模式的基本特征就是對(duì)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的人員有專門的法律管理，對(duì)稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)范圍、資格認(rèn)定、代理人的權(quán)利和義務(wù)等，都有嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)還設(shè)有專門的工作機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的、介于官方與民間之間但又為官方所領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)。

我國(guó)《稅收征收管理法》第57條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜”。這為我國(guó)建立和推行稅務(wù)代理制度提供了法律依據(jù)。在我國(guó)積極推行稅務(wù)代理制度，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是強(qiáng)化稅收征管工作的內(nèi)在要求。實(shí)踐表明，在稅收征管工作中實(shí)行稅務(wù)代理制度，既有利于形成納稅人、代理辦稅機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)三方相互制約的機(jī)制，協(xié)調(diào)征納關(guān)系，也有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

• （1）辦理稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記和注銷稅務(wù)登記；
• （2）辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)；
• （3）辦理納稅申報(bào)或扣繳稅款報(bào)告；
• （4）辦理繳納稅款和申請(qǐng)退稅；
• （5）制作涉稅文書；
• （6）審查納稅情況；
• （7）建帳建制，辦理帳務(wù)；
• （8）開(kāi)展稅務(wù)咨詢、受聘稅務(wù)顧問(wèn)；
• （9）申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議或稅務(wù)行政訴訟；
• （10）國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

納稅人、扣繳義務(wù)人可以根據(jù)需要委托稅務(wù)代理人進(jìn)行全面代理、單項(xiàng)代理或臨時(shí)代理、常年代理。

稅務(wù)代理是一項(xiàng)社會(huì)性中介事務(wù)，稅務(wù)代理必須遵守以下三項(xiàng)基本原則：

1.依法代理原則

法律、法規(guī)是任何活動(dòng)都要遵守的行為準(zhǔn)則，開(kāi)展稅務(wù)代理首先必須維護(hù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)的尊嚴(yán)，在稅務(wù)代理的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定全面履行職責(zé)，不能超越代理范圍和代理權(quán)限。只有這樣才能既保證國(guó)家的稅收利益，維護(hù)稅收法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，又保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，同時(shí)使其代理成果被稅務(wù)機(jī)關(guān)所認(rèn)可。因此，依法代理是稅務(wù)代理業(yè)生存和發(fā)展的基本前提。

2.自愿有償原則

稅務(wù)代理屬于委托代理，稅務(wù)代理關(guān)系的產(chǎn)生必須以委托與受托雙方自愿為前提。納稅人、扣繳義務(wù)人有委托和不委托的選擇權(quán)，也有選擇委托人的自主權(quán)。如果納稅人、扣繳義務(wù)人沒(méi)有自愿委托他人代理稅務(wù)事宜，任何單位和個(gè)人都不能強(qiáng)令代理。代理人作為受托方，也有選擇納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利?？梢?jiàn)，稅務(wù)代理當(dāng)事人雙方之間是一種雙向選擇形成的合同關(guān)系，理應(yīng)遵守合同中的自愿、平等、誠(chéng)實(shí)信用等原則。稅務(wù)代理不僅一種社會(huì)中介服務(wù)，而且是一種專業(yè)知識(shí)服務(wù)，因而稅務(wù)代理人在執(zhí)行稅務(wù)代理業(yè)務(wù)時(shí)也應(yīng)得到相應(yīng)的報(bào)酬，這種報(bào)酬應(yīng)依照國(guó)家規(guī)定的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

3.客觀公正原則

稅務(wù)代理是一種社會(huì)中介服務(wù)，稅務(wù)代理人介于納稅人、扣繳義務(wù)人和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間，既要維護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的合法權(quán)益，又要維護(hù)國(guó)家的稅收利益。因此，稅務(wù)代理必須堅(jiān)持客觀公正原則，以服務(wù)為宗旨，正確處理征納矛盾，協(xié)調(diào)征納關(guān)系。在稅務(wù)代理過(guò)程中，既要對(duì)被代理人負(fù)責(zé)，又要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，代理行為既要符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，又要符合被代理人的意愿，而不能偏向任何一方。

稅務(wù)代理的一般程序按其性質(zhì)大體可分為三個(gè)階段：即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、代理完成階段。

準(zhǔn)備階段是納稅人、扣繳義務(wù)人向稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)提出稅務(wù)代理時(shí)，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)要求代理方的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上確定是否接受該項(xiàng)代理業(yè)務(wù)。雙方在充分協(xié)商取得一致意見(jiàn)后，簽定委托代理協(xié)議書，約定代理內(nèi)容、代理權(quán)限和代理期限。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在受理某項(xiàng)代理業(yè)務(wù)后，應(yīng)確定稅務(wù)代理風(fēng)險(xiǎn)，編制稅務(wù)代理計(jì)劃、安排實(shí)施代理工作。

實(shí)施階段是稅務(wù)代理全過(guò)程的中心環(huán)節(jié)，其工作是按照代理計(jì)劃，根據(jù)委托代理協(xié)議書約定的代理事項(xiàng)、權(quán)限、期限開(kāi)展工作。

代理完成階段是實(shí)質(zhì)性的代理業(yè)務(wù)結(jié)束，此階段的工作主要是整理代理業(yè)務(wù)工作底稿，編制有關(guān)表格，并將有關(guān)資料存檔備查。