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自由貿(mào)易園區(qū)

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1.什么是自由貿(mào)易園區(qū)

自由貿(mào)易園區(qū)是指在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外,劃出特定的區(qū)域,準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。狹義僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進(jìn)口豁免關(guān)稅的地區(qū),類似于出口加工區(qū)。廣義還包括自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)域,區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出,外國貨物免稅進(jìn)口,取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制,也是自由港的進(jìn)一步延伸,是一個(gè)國家對(duì)外開放的一種特殊的功能區(qū)域。主要依據(jù):

1、1973年國際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》),將自由貿(mào)易園區(qū)定義為:“指一國的部分領(lǐng)土,在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言,被認(rèn)為在關(guān)境以外,并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

2、美國關(guān)稅委員會(huì)給“自由貿(mào)易園區(qū)”下的定義是:自由貿(mào)易園區(qū)對(duì)用于再出口的商品在豁免關(guān)稅方面有別于一般關(guān)稅地區(qū)是一個(gè)只要進(jìn)口商品不流入國內(nèi)市場(chǎng)可免課關(guān)稅的獨(dú)立封鎖地區(qū)。

自由貿(mào)易園區(qū)按類型分為:商業(yè)自由區(qū)和工業(yè)自由區(qū)。前者不允許貨物的拆包零售和加工制造;后者允許免稅進(jìn)口原料、元件和輔料,并指定加工作業(yè)區(qū)加工制造。貿(mào)易性是自由貿(mào)易區(qū)的鮮明特點(diǎn)。為充分利用其位于或鄰近國際貿(mào)易地區(qū)通道的優(yōu)勢(shì),發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易,規(guī)定只要是主權(quán)國家允許進(jìn)出口的商品,均可進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi),并可免交關(guān)稅,也不必辦理海關(guān)手續(xù);商品進(jìn)區(qū)后,可儲(chǔ)存、拆散、分級(jí)、分類、重新包裝、重新標(biāo)簽、與外國或國內(nèi)商品混合和再出口等。除對(duì)這類商品進(jìn)入所在國其它地區(qū)限制較嚴(yán)外,對(duì)進(jìn)出自由港區(qū)的活動(dòng)不加限制。

自由貿(mào)易園區(qū)是自由港發(fā)展而來的,通常設(shè)在港口的港區(qū)或鄰近港口的地區(qū),尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家居多,如美國有對(duì)外貿(mào)易區(qū)92個(gè)。早在50年代初,美國就明確提出:可在自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展以出口加工為主要目標(biāo)的制造業(yè)。60年代后期,一些發(fā)展中國家也利用這一形式,并將它建成為特殊的工業(yè)區(qū),逐步發(fā)展成為出口加工區(qū)。80年代以來,許多國家的自由貿(mào)易園區(qū)積極向高技術(shù)、知識(shí)和資本密集形發(fā)展,形成“科技型自由貿(mào)易區(qū)”。

2.FTZ與FTA的關(guān)系[1]

比較容易混淆的概念是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中涉及多個(gè)國家或地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定(FreeTradeAgreement,F(xiàn)TA)。與FTA相比,F(xiàn)TZ是根據(jù)本國(地區(qū))法律法規(guī)在本國(地區(qū))境內(nèi)設(shè)立的,而前者是根據(jù)政府間協(xié)議設(shè)立的包括協(xié)議國(地區(qū))在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體,兩者的相同之處在于,都是為降低貿(mào)易成本促進(jìn)商務(wù)發(fā)展而設(shè)立。為避免兩者混淆,商務(wù)部等部門2008年專門提出將FTZ和FTA分別譯為“自由貿(mào)易園區(qū)”和“自由貿(mào)易區(qū)”,以示區(qū)分。

3.自由港與自由貿(mào)易園區(qū)關(guān)系[2]

自由港劃在一國關(guān)境以外,全部或絕大部分外國商品進(jìn)出港口時(shí)免繳關(guān)稅,只辦理行政管理上的申報(bào)手續(xù)。此外,允許外國商品在港內(nèi)裝配、加工、儲(chǔ)存或銷售。當(dāng)商品由港內(nèi)轉(zhuǎn)至自由港所在國國內(nèi)市場(chǎng)時(shí)才需繳納關(guān)稅。

我國香港特別行政區(qū)是世界上最大的綜合性自由港。除酒類、煙草、甲醇和某些香氫油料外,允許商品自由進(jìn)出口,并采取優(yōu)惠政策,吸引外商投資。如公司所得稅為17%,個(gè)人所得稅為15%,在香港以外的所得和利潤(rùn)匯回香港時(shí)免稅,外資可擁有100%的股權(quán)等。我國政府在1997年對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后,仍保持其自由港的地位,大陸與香港的經(jīng)貿(mào)關(guān)系性質(zhì),確定為中國主體同其單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,兩地之間的貿(mào)易仍視為進(jìn)出口貿(mào)易。

自由貿(mào)易園區(qū)是指一些國家在交通便利的地方劃出一特定的區(qū)域,置于關(guān)境之外,允許外國商品自由進(jìn)出,不必辦理報(bào)關(guān)手續(xù),區(qū)內(nèi)外國商品轉(zhuǎn)至所在國國內(nèi)市場(chǎng)上銷售時(shí)必須繳納關(guān)稅。在區(qū)內(nèi)商品可以自由儲(chǔ)存、分級(jí)、重新包裝、加工。

自由港和自由貿(mào)易園區(qū)在性質(zhì)、特征、作用等方面基本是一樣的,一般前者是指整個(gè)港口或城市,而后者只限于港口或城市的某一特定地區(qū),它可設(shè)在內(nèi)陸或遠(yuǎn)離港口的地區(qū)。

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