行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。這里所說(shuō)的各種資源，是指人力、物力、財(cái)力和時(shí)間以及其他各種有形無(wú)形的各種資源；這里所說(shuō)的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物質(zhì)成果，也可以是無(wú)形的精神成果；這里所說(shuō)的效益，既是指社會(huì)效益，也是指經(jīng)濟(jì)效益，但主要是指社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)公共利益的程度是衡量社會(huì)效益的主要標(biāo)準(zhǔn)。

行政效率概念的形成和發(fā)展可以分為三個(gè)階段：機(jī)械效率階段、社會(huì)效率階段、客觀效率與規(guī)范效率階段。這三種效率概念是在不同時(shí)期產(chǎn)生和形成的，都具有時(shí)代特點(diǎn)，對(duì)全面考察行政效率都有積極意義。

從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可以分為三個(gè)層次：組織效率，管理效率和工作效率。

• 公共組織的高級(jí)決策層所表現(xiàn)的效率，是組織效率，又稱決策效率；
• 公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率，為管理效率；
• 公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為工作效率，亦稱機(jī)械效率。

公共組織的三個(gè)層次效率是相互影響相互補(bǔ)充的，是不能單獨(dú)存在的。只有三個(gè)層次的效率都高，組織才能達(dá)到真正的高效。

1、行政行為速度

辦事速度是效率的外在表現(xiàn)。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指時(shí)間使用的合理性。這種合理的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)是指行政服務(wù)對(duì)象希望的“快”和可以接受的“慢”之間的結(jié)合。所謂希望的快，當(dāng)然是越快越好，即時(shí)即刻。所謂可以接受的慢，是指行政服務(wù)對(duì)象的希望底線，即不因政府工作的周期破壞其原定的計(jì)劃，或者付出額外的成本。

通俗地說(shuō)就是不至于“壞事”。在這兩者之間的結(jié)合點(diǎn)是比較理想的。一方面，政府機(jī)關(guān)不需要為滿足服務(wù)對(duì)象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象造成任何意義的延誤。

2、行政行為的成本

政府處理問(wèn)題的投入成本是一個(gè)很復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，大致包括三個(gè)部分：行政設(shè)施成本、行政制度成本、行政人員成本。如果政府機(jī)關(guān)處理某個(gè)問(wèn)題速度很快，具體的服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)為效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，與處理該問(wèn)題的最后社會(huì)效果不成比例，就不能認(rèn)為該政府運(yùn)作具有高效率。

例如，某地通往某旅游景點(diǎn)的公路年久失修，經(jīng)常發(fā)生堵車和游客被圍困在旅游景點(diǎn)的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣谑桥沙鰧C(jī)免費(fèi)疏散被圍困的游客。如何評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣墓ぷ餍誓?？?duì)被圍困的游客來(lái)說(shuō)，政府辦事效率高。如果是非常特別的情況，如涉及人的生命安全，作為既定的應(yīng)急措施，這樣處理沒(méi)有問(wèn)題。但如果通過(guò)及時(shí)維修公路能夠解決的問(wèn)題，卻不及時(shí)維修公路，而是等到游客被困再派出飛機(jī)來(lái)解決，就不能得出結(jié)論說(shuō)這里的政府運(yùn)作效率高。

3、行政行為的正確度

處理問(wèn)題的效果是行政目標(biāo)的核心。行政行為的目的是實(shí)現(xiàn)和增加服務(wù)對(duì)象的合法利益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。成本也好、速度也好，只有同效果聯(lián)系起來(lái)考察才可能得出具有普遍意義的結(jié)論。

對(duì)于抽象行政行為而言，行政行為的正確度是指制定的公共政策（包括各種法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件）在充分兼顧相關(guān)利益群體合理利益的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并最終增進(jìn)社會(huì)整體福利。對(duì)于具體行政行為而言，行政效果是指行政機(jī)關(guān)對(duì)管理（服務(wù)）對(duì)象所作出的行政決定合法、合理、公平、公正。

行政效率是由效率演變而來(lái)的，但是，它與一般意義上的效率，特別是與通常所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)效率、機(jī)械效率相比，卻有各自的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)主要是：

1、行政效率與經(jīng)濟(jì)效率、機(jī)械效率相比，具有更深刻的政治性和社會(huì)性。這是因?yàn)椋?a href="/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%AE%A1%E7%90%86" title="行政管理">行政管理不但具有經(jīng)濟(jì)功能、技術(shù)功能，還具有政治功能、社會(huì)功能、文化功能。所以，衡量行政效率的高低，不能僅用抽象的速度、耗費(fèi)、比率等，還必須要有政治標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與文化標(biāo)準(zhǔn)等。

2、從理論上說(shuō)，行政效率是質(zhì)與量的統(tǒng)一，但是它與經(jīng)濟(jì)效果、機(jī)械效率相比，更難以用數(shù)字測(cè)量。這是因?yàn)樾姓芾韽南纳险f(shuō)，有更大的復(fù)雜性和更多的無(wú)形性；從效果上來(lái)說(shuō)，又有更多的間接性和更強(qiáng)的社會(huì)性。因此，對(duì)行政效率的測(cè)定固然要十分注意運(yùn)用定量分析方法，但更多地還要運(yùn)用定性分析方法，同時(shí)還要有正確的行政效率觀。

3、行政效率與經(jīng)濟(jì)效率、機(jī)械效率相比有更強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性。這一方面表現(xiàn)在衡量行政效率不但要看投入與產(chǎn)出的比，更看經(jīng)濟(jì)效益，而且還要看政治效益、社會(huì)效益；另一方面表現(xiàn)在測(cè)量行政效率不能只看局部的效率，一時(shí)的效率，還必須要看總體的效率，特別要看上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的效率。這是由行政工作的整體性系統(tǒng)性決定的。

行政效率在公共行政中的作用

1、提高行政效率是公共行政的宗旨。

2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

3、行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

測(cè)定行政效率的必要性

　　測(cè)定行政效率十分困難，但是測(cè)定行政效率又是十分必要的。因?yàn)椋疁p少成本，提高效率是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益。

　　2、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度。

　　3、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度。

　　4、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。

測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)

　　1、測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。這是以人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的消耗的數(shù)量作為評(píng)價(jià)行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)定行政效率質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)首先指公共行政是否充分發(fā)揮了公共行政職能，是否真正實(shí)現(xiàn)了公共行政的功能與價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)了為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公共利益的宗旨；其次，還要看行政目標(biāo)是否正確；最后，要能夠反映各種不同管理對(duì)象的個(gè)性與其不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，也就是要遵循公共行政的客觀規(guī)律。

　　3、測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。所謂社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)，是指公共行政適應(yīng)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的程度和反映與滿足公眾需要的程度。公共行政必須把社會(huì)性因素和精神性因素的效果當(dāng)成測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一。

　　4、測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。公共行政因?yàn)樾姓块T不同、性質(zhì)不同和分工不同，有許多管理工作無(wú)法量化，不能用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量行政效率，因此必須用規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)予以測(cè)定。規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)比較而確定的標(biāo)準(zhǔn)，因此是一種定性考察標(biāo)準(zhǔn)。

行政效率的測(cè)定方法大致分為：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)定法、行政管理效果指標(biāo)測(cè)定法、速度和消耗指標(biāo)測(cè)定法、功能指標(biāo)測(cè)定法等。

1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)定法

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)定法是指以行政工作中所收到的效益為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量行政經(jīng)費(fèi)支出的合理性—測(cè)量行政效率的高方法。

2、行政管理效果指標(biāo)測(cè)定法

行政管理效果指標(biāo)測(cè)定法是指把行政管理的效果通過(guò)采用分值的辦法加以累計(jì)計(jì)算，與計(jì)劃達(dá)到的行政管理效果的分值加以比較，得出一定的比值，在經(jīng)過(guò)多次的積累與對(duì)比來(lái)測(cè)定行政管理效率的一種方法。

3、速度和消耗指標(biāo)測(cè)定法

對(duì)行政管理中的一些不能用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來(lái)衡量行政效率的工作，可以采用這種方法。速度和消耗指標(biāo)測(cè)定法是把某些可比速度的指標(biāo)和可比消耗費(fèi)用的指標(biāo)，通過(guò)自我縱向比較或同類型行政管理組織的橫向比較來(lái)確定本單位的速度與消耗量是否合適，行政效率是否提高的種方法。

4、功能指標(biāo)測(cè)定法

功能指標(biāo)測(cè)定法是以某個(gè)假想的設(shè)定值為標(biāo)準(zhǔn)，將所有反映行政效率的因素設(shè)為一定量，并依照行政管理實(shí)踐的結(jié)果，把得到的各種對(duì)比值進(jìn)行計(jì)算，再比相同類型的比值進(jìn)行比較，得出相應(yīng)的行政效率的值。

行政效率是一個(gè)全局性的、綜合性的問(wèn)題，行政效率低下的形成是多方面因素共同起作用的結(jié)果，同樣解決此問(wèn)題的途徑及手段也需多管齊下，針對(duì)不足之處予以各個(gè)擊破。行政效率的提高主要可以從健全組織機(jī)構(gòu)、選擇優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)、健全人事制度、實(shí)行決策科學(xué)化、健全行政法規(guī)和監(jiān)督體制。結(jié)合實(shí)際中存在的問(wèn)題，提高行政效率可以從以下幾個(gè)方面入手。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化行政體制改革，明晰職責(zé)，各司其職。將社會(huì)能夠管的事交給社會(huì)管，提高社會(huì)的自治能力；對(duì)于社會(huì)難以調(diào)節(jié)、解決、管理的事務(wù)則由政府提供必要的管理；轉(zhuǎn)變政府職能，將市場(chǎng)能管且能管好的事交給市場(chǎng)管，將企業(yè)能關(guān)且能管好的事交給企業(yè)管，實(shí)行政企分開(kāi)；加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)，而將社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的具體事務(wù)交由政府管，實(shí)行黨政分開(kāi)。這樣有利于權(quán)利和責(zé)任的明確，有利于實(shí)現(xiàn)分工專業(yè)化和專門化。

2、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。行政機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、職責(zé)不清必然導(dǎo)致行政效率低下，因而，必須建立高效、民主、公正、精簡(jiǎn)的組織設(shè)置。要求做到以下幾點(diǎn)：界定行政能，理順各層次各部門關(guān)系；按照科學(xué)性和整體性的要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；建立健全決策、執(zhí)行、信息、監(jiān)督四類機(jī)構(gòu)；優(yōu)化管理幅度和層次；實(shí)行行政決策一元化，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，在賦予權(quán)力的同時(shí)明確其職責(zé)。

3、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，完善激勵(lì)制度。這有利于增強(qiáng)廣大行政人員提高行政效率的緊迫感和危機(jī)感，同時(shí)亦可使他們不斷提高自身素質(zhì)的積極性增強(qiáng)。建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公正、透明的干部管理和任用機(jī)制，任人惟能、任人為才；大力提高公務(wù)員素質(zhì)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行能上能下的公務(wù)員制度；按照德能勤績(jī)標(biāo)準(zhǔn)選人用人， 實(shí)行崗位責(zé)任制，把政治表現(xiàn)、個(gè)人業(yè)績(jī)與宣布任用聯(lián)系起來(lái)；建立和完善各種工作制度、規(guī)范、準(zhǔn)則，促使行政人員管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，保持提高行政人員素質(zhì)的長(zhǎng)期性、規(guī)范性和制度化。

4、努力推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步完善行政法制建設(shè)。努力構(gòu)建精干、高效、協(xié)調(diào)、廉潔的政府機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)合理化；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，建立辦事高效、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)規(guī)范的行政管理體制；完善法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，使行政有法可依；依法行政，加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)，堅(jiān)持以行政法律法規(guī)作為行動(dòng)的準(zhǔn)繩，做到違法必究、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。唯有如此，才能不斷提高行政效率。

5、切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。包括努力提高領(lǐng)導(dǎo)者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)能力。領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)頭羊，其素質(zhì)的提高對(duì)于行政效率的提高具有舉足輕重的作用，因?yàn)椤耙恢华{子領(lǐng)導(dǎo)的一群綿羊的力量遠(yuǎn)強(qiáng)于一只綿羊領(lǐng)導(dǎo)的一群獅子的力量”?？梢圆捎门e行培訓(xùn)班等形式，使領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)更新能力和再學(xué)習(xí)能力得到保持和提高。

6、建立電子政府。配備現(xiàn)代化設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，重視辦公設(shè)備現(xiàn)代化和信息傳遞的現(xiàn)代化，從中國(guó)行政管理的實(shí)際出發(fā)，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，同時(shí)采用系統(tǒng)論、信息論等科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、協(xié)調(diào)化、高效化。例如在土地資源觀行政管理中，可以實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化辦公，利用航測(cè)取代人測(cè)，等等，這樣就有利于減少不必要成本，實(shí)現(xiàn)信息的準(zhǔn)確化、動(dòng)態(tài)化、適時(shí)化，這對(duì)于提高土地行政效率可以起著巨大作用。

7、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與溝通。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，打破部門壟斷主義、小團(tuán)體主義和部門保護(hù)主義，減少不必要的行政開(kāi)支。加強(qiáng)聯(lián)合辦公能力，完善溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，以達(dá)到杜絕踢皮球現(xiàn)象的目的。在現(xiàn)實(shí)土地規(guī)劃行政中，城市利用規(guī)劃和土地利用規(guī)劃分屬城市建設(shè)部門和土地資源管理部門制定，在內(nèi)容上就往往缺乏溝通和協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，在具體執(zhí)行中更是各自為政，這就需要有關(guān)部門出面進(jìn)行協(xié)調(diào)了。唯有如此，才能科學(xué)、合理、高效地規(guī)劃好、管好、利用好有限的土地資源，使土地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著更大的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

8、努力營(yíng)造提高行政效率的氛圍和環(huán)境。外因是事物發(fā)展的重要條件，一個(gè)良好的環(huán)境對(duì)于提高工作效率可以起著巨大的作用。同時(shí)，一個(gè)組織的正確的價(jià)值取更能對(duì)此組織有著巨大的導(dǎo)向作用。向如在實(shí)際行政工作可以建立工作卡片，進(jìn)行時(shí)間預(yù)算、決策，開(kāi)展工作競(jìng)賽如進(jìn)行“工作大練兵大比武”等等，使提高行政效率成為組織文化和價(jià)值觀，這樣就有利于從整體上提高行政效率。