財政支出增長是指隨著經(jīng)濟的發(fā)展而使財政支出水平提高。

財政支出增長邊際傾向，以MGP表示。表明財政支出增長額與GDP增長額之間的關(guān)系，即GDP每增加一個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占GDP增長額的比例。

• 國家干預(yù)經(jīng)濟的需要

• 經(jīng)濟發(fā)展的需要

• 社會福利的改善

• 物價影響

財政支出增長似乎是市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟發(fā)展中的一條規(guī)律。社會主義國家的支出比重在改革以前也呈現(xiàn)出擴張的趨勢，改革時期之所以下降，是因為政府在擺脫包得過多、統(tǒng)得過死的局面。一旦經(jīng)濟體制邁上市場經(jīng)濟的運行軌道并達到一定階段以后，上述下降趨勢理應(yīng)逆轉(zhuǎn)，改革之初財政支出比重下降的趨勢可能會在某一時期中止，轉(zhuǎn)而趨于回升，達到適度水平則相對停滯。

瓦格納法則。瓦格納法則指的是公共部門的相對增長，可以表述為：隨著人均收入提高，財政支出的相對規(guī)模也隨之提高。

瓦格納把導致政府支出增長的因素分為政治因素和經(jīng)濟因素。所謂政治因素，是指隨著經(jīng)濟的工業(yè)化，正在擴張的市場與這些市場中的當事人之間的關(guān)系會更加復雜，市場關(guān)系復雜化引起了對商業(yè)法律和契約的需要，并要求建立司法組織執(zhí)行這些法律，這樣，就需要把更多的資源用于提供治安的和法律的設(shè)施。所謂經(jīng)濟因素，則是指工業(yè)的發(fā)展推動了都市化的進程，人口的居住將密集化，由此將產(chǎn)生擁擠等外部性問題，這樣也就需要政府進行管理與調(diào)節(jié)工作。

(一)20年來的財政支出規(guī)模的變動情況從改革開放伊始，經(jīng)濟學家就注意到在我國財政運行中財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷下降、財政支出迅速膨脹的現(xiàn)象，財政收支差額帶來的財政赤字給政府帶來了巨大的壓力，1986年政府出臺了財政赤字不得再向中央銀行透支的明確規(guī)定，這一規(guī)定在1994年《預(yù)算法》更加明確。財政赤字只有通過發(fā)行國債來彌補，而相繼到來的償債高峰又一次把財政推向危機的邊緣，‘借新債還舊債”成了沒有辦法的選擇。正是在這樣的財政困境中，有人提出了提高‘兩個比重”的主張，即提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和提高中央財政收入在總財政收入中的比重。

而實際情況是，2001年財政支出總額為17453.28億元，比1979年的1228.83億元整整擴大了l4倍，正是建立在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，有些學者認為我國財政支出過度膨脹。財政支出總額絕對數(shù)的增加可以在一定程度上反映財政支出的擴大，但僅僅根據(jù)財政支出絕對數(shù)量這個單一指標進行判斷沒有太大的說服力，因為從1978～1997年的通貨膨脹就達~1j380%左右，所以還應(yīng)該參照其他指標進行全面分析，參照經(jīng)濟運行的具體情況具體分析。衡量財政支出規(guī)模的另一個重要指標是財政支出比率，可以反映財政支出的相對規(guī)模?？疾?978—2006年財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，呈現(xiàn)出如下的特點：1978～1995年期間，財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)出下降的趨勢，在1995年和1996年達到最低點，財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從1978年的31.1%下降到1995年和1996年的11.2%和11.15%，然后從1996年財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重開始上升，到2006年這一指標達到19.2%。所以從財政支出的相對規(guī)模上來看，1978～1994年，財政支出比率是下降的；1995～2006年，財政支出比率是上升的。

(二)‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”與‘瓦格納效應(yīng)”共同影響我國財政支出規(guī)模的變化。我國19782006年的財政支出比率出現(xiàn)了先下降后增加的情況。值得注意的是，改革開放以來，我國的財政支出并沒有出現(xiàn)隨著經(jīng)濟發(fā)展財政支出占國民收入的相對比例越來越高的‘瓦格納法則”的現(xiàn)象，在1978～1994年，而是出現(xiàn)了相反的情況，財政支出比率呈下降趨勢的。

從1995年開始，財政支出比率下降的情況才得以扭轉(zhuǎn)，這主要是得益于1994年的稅制改革，同時改革預(yù)算外資金管理，將眾多歸屬于地方政府的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，強化政府理財觀念。

1998年，國家為了拉動內(nèi)需，實行積極的財政政策，發(fā)行國債，增加支出，進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得財政支出占gdp的比例穩(wěn)步回升。到20o4年，我國財政支出比率已上升到17.82%，在1995～2006年，出現(xiàn)了隨著經(jīng)濟發(fā)展財政支出占gdp的相對比例越來越高的‘瓦格拉法則”現(xiàn)象。

在此，我試圖用財政支出中的‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”和‘瓦格納效應(yīng)”結(jié)合起來解釋我國財政支出比率20多年的變動情況。‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”指的是在從計劃到市場的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，由于市場取代政府成為資源配置的主體，個人的分散決策代替了政府的集中決策，由此帶來的政府職能轉(zhuǎn)變必然對財政支出產(chǎn)生很大影響，這種影響我稱之為‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”。計劃經(jīng)濟條件下政府職能主要體現(xiàn)在資源配置方面，政府控制了絕大部分的生產(chǎn)資料，通過國有企業(yè)保證勞動者和勞動資料的結(jié)合，由中央決定和計劃整個經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配和消費。市場經(jīng)濟的主要特征在于政府控制著很少的經(jīng)濟資源，資源配置主要通過市場來完成，經(jīng)濟主體在市場中進行分工和交換，大部分的決策都是分散的主體分別做出的‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”，意味著隨著經(jīng)濟的市場化進程，由于政府職能的變化，財政支出從‘‘生產(chǎn)建設(shè)財政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤藏斦?，政r精軌前履行職能導致的財政支出下降，而為履行新的職能導致的財政支出會相應(yīng)增長。

如同上面指出的那樣，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，影響財政支出變動的主要因素是‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”和‘瓦格納效應(yīng)”，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”有使財政支出比率有下降的趨勢，而‘瓦格納效應(yīng)”有使財政支出比率上升的趨勢。但是，在我國經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，兩種效應(yīng)的力量是不一樣的，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期，由經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”力量是很強大的，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的繼續(xù)進行直到基本完成，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”的力量也在逐漸減弱，如同經(jīng)濟學中的報酬遞減作用那樣?！D(zhuǎn)軌效應(yīng)”導致的財政支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重下降的趨勢越來越不明顯。比如，經(jīng)濟建設(shè)費占財政支出比率在1980～1989年間下降了12.49%，而從1990～1999年期間這個指標只下降了5.98%，這種下降的速度在明顯下降。經(jīng)過十多年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，我國的市場化程度在不斷提高，經(jīng)濟生活對市場的依賴程度大大提高，這就意味著‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”的作用已經(jīng)基本發(fā)揮完畢，效力在逐漸減弱。

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進行，工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程剛剛開始，也就是經(jīng)濟學界曾經(jīng)討論的我國正在進入經(jīng)濟的‘起飛”階段，經(jīng)濟的‘起飛階段”需要政府進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，同時也對政府提出了更高的要求，為了維護市場經(jīng)濟的正常運行，政府應(yīng)該在‘公共財政”的框架內(nèi)提供公共產(chǎn)品，而且應(yīng)該隨著經(jīng)濟發(fā)展對政府職能的要求調(diào)整財政支出，‘瓦格納效應(yīng)”開始成為影響我國財政支出規(guī)模長久變動的主導力量。

由此可以解釋我國財政支出比率的變動情況，在1978～1995年期間，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”占據(jù)主導地位，導致我國財政支出比率出現(xiàn)大幅下降，從1978年的31.1%下降到1995年的11.2%，在財政支出結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟建設(shè)費也從1978年的64.1%下降到1995年的41.9%，而從20世紀90年代中期開始，‘瓦格納效應(yīng)”開始成為主導力量，導致了1995～2006年的財政支出比率不斷增長，從1995年的11.2%上升~1]2006年的19.2%。通過上面的考察，我們基本可以得出這樣的結(jié)論，在我國長期的財政支出變動中，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”和‘瓦格納效應(yīng)”此消彼長，共同作用于財政支出增長，在轉(zhuǎn)軌初期，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”占據(jù)主導地位，導致財政支出比率逐漸下降，隨著轉(zhuǎn)軌的逐漸進行直到完成，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”的效勻開始弱化；而隨著經(jīng)濟的工業(yè)化和人均收人的提葛，‘瓦格納效應(yīng)”開始稱為主導力量，財政支出：匕率開始逐漸上升?？梢灶A(yù)料的是，財政支出比率不斷上升，‘瓦格納效應(yīng)”將會長久地影響我國哮政支出增長規(guī)模。