預算外資金屬于國家財政資金的范疇，它是與預算資金相對而言。

預算外資金是按照國家法律、法規(guī)和財政制度的規(guī)定設置的。它的范圍、項目和使用方法都必須按國務院和國務院授權(quán)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

預算外資金是國家預算必要的補充，其收入有規(guī)定的來源，支出有指定的用途，不能違反國家統(tǒng)一規(guī)定。

預算外資金是一種特殊形態(tài)的財政資金，這就決定了它既要放在預算之外，又要納入財政管理，接受監(jiān)督。

1、法定性　

預算外資金不論是來自國民收入（或GDP）分配部分，還是補償性質(zhì)部分，其形成、集中和使用，都是根據(jù)國家或國家授權(quán)部門的規(guī)定而建立起來的，作為預算外資金，它則反映著各職能部門事業(yè)活動的特點，主要用于解決局部、部分、微觀方面的需要。而由各地區(qū)、各部門或各單位，分別進行組織、使用和管理，因而屬于國家的補充財力。在社會主義公有制條件下，預算外資金既然是財政資金的組成部分，國家財力的一個補充，那么它的形成和使用，同樣是要在國家的法令、制度規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

2、專用性　

預算外資金的專用性是與它建立的目的性緊密地聯(lián)系在一起的。它之所以成為國家財力的一個補充、國家預算的輔助形式，就是因為它的建立主要是用于解決局部的、某方面的特殊需要。一般說來，它的收入有明確的來源，它的支出有專門的用途。絕大部分預算外資金都有收與支的對應關(guān)系，從哪里取得的收入，就應該用到哪里，從哪里轉(zhuǎn)移過來的價值，就應該給哪里補償，盡量維持原有價值的平衡狀態(tài)；或者為了解決某些特定需要，而采取預算外資金的籌集方式。

3、分散性與繁雜性

預算外資金是為滿足局部的需要而設立的，因而具有分散性。預算外資金的分散性，可以更好地因地制宜、因事制宜和及時地滿足各部門、各地區(qū)和各單位的多方面需要。正因為如此，分散性也就體現(xiàn)了預算外資金項目的繁雜性和數(shù)量的零散性。

（1）可保證某些專項事業(yè)的需要。預算外資金基本上是根據(jù)事物的特殊需要而設置的，資金來源可靠，資金安排使用主動及時，能解決預算內(nèi)資金渠道難以解決的問題，還能減輕國家預算安排的一些困難。

（2）有利于加快事業(yè)的發(fā)展。預算外資金的收入和使用，能因地制宜、因事制宜、切合具體情況、靈活地加以安排，能積極地促進事業(yè)的發(fā)展。

（3）有利于調(diào)動理財?shù)姆e極性。提高經(jīng)濟效益。

預算外資金的范圍主要包括：

（1）地方財政部門掌握的預算外資金，如法律、法規(guī)規(guī)定的行政性收費、基金和附加收入等；

（2）各主管部門、事業(yè)單位掌握的預算外資金，如行政事業(yè)性收費、從所屬單位集中的上繳資金等；

（3）其他未納入預算管理的財政性資金。國有企業(yè)稅后留用資金，不再作為預算外資金管理。事業(yè)單位和社會團體通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營服務性收入，也不作為預算外資金管理。

根據(jù)現(xiàn)行預算外資金范圍，如按照其具體內(nèi)容和性質(zhì)，還可進行較為詳細的分類，主要包括：

（1）行政性收費。指國家行政機關(guān)、司法機關(guān)在執(zhí)行公務活動中，按照國家法律、法規(guī)和財政制度收取的各項費用，如工本費、手續(xù)費等。這些收費主要是配合國家對有關(guān)行為、活動的統(tǒng)計、管理，并適當彌補政府管理成本費用，不以增加政府收入為目的。

（2）事業(yè)性收費。指國有事業(yè)單位在為社會提供科技、教育、衛(wèi)生等各項勞務時，向有關(guān)單位和個人收取的各種費用，如科技成功轉(zhuǎn)讓收入、學雜費收入等。這些收費項目必須按財政、物價部門規(guī)定的范圍和標準收取，不得擅自擴大收費范圍、提高收費標準。

（3）專項基金。指有關(guān)部門、單位按照國家規(guī)定收取，用于特等開支項目的資金，即堅持?？顚Ｓ迷瓌t，資金來源與用運之間存在依存關(guān)系，如內(nèi)河航道養(yǎng)護費、育林費等。（4）各種稅收附加及附加費收入。

　　預算外資金按其管理部門,在中央可分為財政部管理的預算外資金、財政有償使用資金以及中央各部門 (含直屬單位)管理的財政性預算外資金和基金;

　　在地方可分為地方財政部門的預算外資金、有償使用資金和事業(yè)、行政單位的預算外資金。預算外資金按收取形式,可分為稅收附加、行政事業(yè)性收費、事業(yè)發(fā)展提取的專用資金。

　　按國務院規(guī)定,預算外資金項目應由財政部規(guī)定。其項目分為:農(nóng)業(yè)稅附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)費附加、養(yǎng)路費、車輛購置附加費、新菜地開發(fā)建設基金、高等院校學?；?、教育費附加、稅收分成、修理基金、事業(yè)發(fā)展基金、福利基金、獎勵基金等。

　　預算外資金的特點是：1、分散性；2、靈活性；3、專用性。

預算外資金的設置，對于各地、各部門和事業(yè)單位因地制宜并靈活機動地進行經(jīng)濟建設，發(fā)展各項事業(yè)起到了積極的作用，但預算外資金規(guī)模的不斷擴大也帶來了一些問題。由于預算外資金的管理辦法存在一些缺陷，一些本應納入預算管理的資金被轉(zhuǎn)移到預算外，一些本不應設立的收費項目設立了，一些收費項目的標準被擅自提高了，預算外資金的使用缺少有力的監(jiān)督。預算外資金涉及到的收費、基金的部門和單位越來越多，形成征收主體多元化局面，加上管理的不規(guī)范，嚴重削弱了財政職能，在一定的程度上分散了政府財力，擾亂了政府分配秩序，助長了不正之風，財政資金使用效益受到極大的影響。更重要的是這些問題的出現(xiàn)破壞了市場經(jīng)濟所要求的公共預算的完整性和統(tǒng)一性。這就給我們提出必須進一步加強預算外資金管理的要求。

1986年國務院曾發(fā)布了《關(guān)于加強預算外資金管理的通知》，1994年第八屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國預算法》，1996年國務院發(fā)布了《關(guān)于加強預算外資金管理的決定》，這些都為加強預算外資金的管理提供了依據(jù)。預算外資金管理的主要內(nèi)容包括：

1、抓好預算外資金收入的管理，主要是嚴格審批各種收費（基金）。

2、抓好財政專戶管理。財政部門要建立財政專戶，對預算外資金實行征收與使用分開的收支兩條線的管理辦法，以改變預算外資金單位收支一體的做法。

3、抓好預算外資金的支出管理。

4、強化預算外資金的監(jiān)督。

　　預算外資金審計主要包括的內(nèi)容:

　　一是對預算外資金管理政策審查,即主要審查預算外資金管理是否遵循了國家的統(tǒng)一政策和法規(guī),有無違反規(guī)定,自行增設項目,自行制定政策、制度規(guī)定的情況;

　　二是對預算外收入審查,即主要查明收入項目、收費標準、提取比例等是否符合國家規(guī)定,有無坐支、貪污、挪用、隱瞞、截留或私設"小金庫"等現(xiàn)象;

　　三是對預算外支出審查,主要查明支出是否符合開支的規(guī)定,有無健全的手續(xù),有無亂支亂列現(xiàn)象等;

　　四是對預算外資金管理審查,主要查明有無健全的預算外資金管理制度,收支手續(xù)是否清楚,有無健全準確的記錄,是否經(jīng)常進行核對并對不相符情況糾正。