財(cái)政系統(tǒng)是指國(guó)家以財(cái)政收支形式，集中分配國(guó)民收入所形成的有機(jī)整體。

(1)是一個(gè)總的目標(biāo)系統(tǒng)。

它既可以從財(cái)政資金的使用效益方面進(jìn)行衡量，也可以從人們物質(zhì)生活的多樣化、文化教育水平和生活水平的提高等生活質(zhì)量方面來(lái)進(jìn)行綜合分析。

(2)是一個(gè)涉及到人的系統(tǒng)。

作為分配關(guān)系的財(cái)政，其分配要素不僅包括了人，而且財(cái)政系統(tǒng)也要由人來(lái)掌握，并把處于生產(chǎn)關(guān)系中的分配要素作為研究對(duì)象。

(3)是一個(gè)開(kāi)放性系統(tǒng)。

需要經(jīng)常同外界進(jìn)行物質(zhì)和信息的交換，經(jīng)濟(jì)體制改革使財(cái)政系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生相應(yīng)的改變。財(cái)政系統(tǒng)由相互聯(lián)系和相互制約的子系統(tǒng)構(gòu)成，主要包括財(cái)政管理系統(tǒng)、財(cái)政資金運(yùn)行系統(tǒng)和財(cái)政信息系統(tǒng)等。

一、財(cái)政系統(tǒng)的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政系統(tǒng)是一個(gè)由人、物質(zhì)流和信息流構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，因此，由于系統(tǒng)中人的不當(dāng)行為以及物質(zhì)流和信息流的流通不暢所引起的風(fēng)險(xiǎn)均屬于財(cái)致系統(tǒng)的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。換言之，人是財(cái)政系統(tǒng)的主體性要素，從確定的意義上講，人的不當(dāng)行為是引起財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。

　　二、財(cái)政系統(tǒng)的外生性風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政系統(tǒng)作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)開(kāi)放的子系統(tǒng)，也處于復(fù)雜的環(huán)境之中，政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、法律系統(tǒng)和教育系統(tǒng)等都構(gòu)成了財(cái)政系統(tǒng)的環(huán)境，并通過(guò)與其進(jìn)行復(fù)雜的物質(zhì)、能量和信息的交換對(duì)財(cái)政系統(tǒng)產(chǎn)生影響。這些復(fù)雜多變的環(huán)境給財(cái)政系統(tǒng)帶來(lái)了外生性風(fēng)險(xiǎn)，而且使得這類風(fēng)險(xiǎn)很難控制。

從廣義上看，所有的社會(huì)子系統(tǒng)都會(huì)對(duì)財(cái)政系統(tǒng)產(chǎn)生影響，但是就財(cái)政系統(tǒng)的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、法律系統(tǒng)、自然環(huán)境以及教育系統(tǒng)因?yàn)榕c其有著緊密的聯(lián)系對(duì)其有較為明顯的影響。據(jù)此，可以把財(cái)政系統(tǒng)的外生性風(fēng)險(xiǎn)視為由于財(cái)政系統(tǒng)的環(huán)境復(fù)雜性及多變性給財(cái)政系統(tǒng)帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。