產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程或趨勢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要原因是技術(shù)進步和比較優(yōu)勢的變化i技術(shù)水平低、勞動力資源和自然資源比較豐富的國家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然處于較低層次上。但是，隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，并在條件成熟的情況下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級包括幾個方面：

(1)由以輕紡工業(yè)為主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上升到以重化學工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；

(2)由以原材料為重心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上升到以加工組裝為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；

(3)由以低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主上升到以高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。

此外，從整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還包括國民經(jīng)濟重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，進而向第三產(chǎn)業(yè)的升級。

一、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要性

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是實踐科學發(fā)展觀的必然選擇。經(jīng)濟發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。從根本上說，經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級的過程。

(一)消費需求推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

2003年人均GDP達到了100O美元以后，必然會遇到人們的需求多樣化問題，隨之也必然會面臨消費結(jié)構(gòu)如何升級的問題。

從全社會看，消費結(jié)構(gòu)升級首先表現(xiàn)為收入水平較高的城市居民的消費結(jié)構(gòu)升級。在現(xiàn)階段，城市居民基本上解決了吃、穿和部分用的問題，開始向以住、行、通訊和提高生活質(zhì)量的層次升級。這種消費結(jié)構(gòu)的升級，將會帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長，其中包括住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊、旅游、醫(yī)藥等具有消費品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，為這些產(chǎn)業(yè)提供中間產(chǎn)品的鋼鐵、機械、建材、化工等行業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(二)解決當前就業(yè)問題的需要

改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)平均每年新增就業(yè)人口697萬人，服務(wù)業(yè)已成為國家吸納就業(yè)的主渠道。目前我國農(nóng)村尚有1.5-2億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度會越來越快，估計在2O年間將有3億以上農(nóng)村人口流向城市，未來2O多年間，每年的就業(yè)壓力約為4000萬人，失業(yè)將長期困擾21世紀的中國。在這種狀況下，為了解決就業(yè)問題，就必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展而彌補因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的就業(yè)機會減少的弊端 一般來說，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，為了解決就業(yè)問題，必須要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，只有通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能真正解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的就業(yè)機會減小的問題，從而保證社會的穩(wěn)定。

(三)解決環(huán)境能源壓力的需要

中國是個人口大國，但又是個資源小國。我國正處于重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展階段，對環(huán)境和資源的壓力日益加大。

為解決資源環(huán)境約束的矛盾，必須建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型國民經(jīng)濟體系，走新型工業(yè)化道路。實踐證明，在一個人均資源相對不足的國家，以資源的過量消耗和環(huán)境生態(tài)破壞為代價推進工業(yè)化，不僅資源難以支撐，工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，而且破壞生態(tài)，污染環(huán)境，妨礙人民生活質(zhì)量的提高。必須高度重視科技進步的重要作用，著力提高經(jīng)濟效益，節(jié)約和合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

二、目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)系到該國經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益，直接影響該國社會的再生產(chǎn)能否順利進行。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟發(fā)展中的頑癥，自改革開放以來，我國政府就致力于調(diào)整和改造，在二十年經(jīng)濟高速增長的背景下，在世界經(jīng)濟一體化的競爭壓力下，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的問題。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是我們經(jīng)濟高速增長的基本保障，是我國經(jīng)濟安全的根本屏障。改革開放至九十年代初，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對較快，是農(nóng)民增收最快的一段時期，之后農(nóng)民的收入增長緩慢，與城市居民的收入差距越來越大。農(nóng)民的低收入直接導致了農(nóng)村市場的消費需求不分有限，甚至越來越小。

(二)工業(yè)大而不強

制造業(yè)技術(shù)裝備水平普遍低下，制造業(yè)結(jié)構(gòu)低度化。缺乏原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)被跨國公司掌握。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中不斷出現(xiàn)與增強的區(qū)域問結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢，大家都是什么對地方經(jīng)濟有利就做什么，城市之間就是同構(gòu)化競爭我們剛剛進入重化工業(yè)時代，仍然要以發(fā)展經(jīng)濟總量大、污染總量也大的重工業(yè)和化工業(yè)為主。我們要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展重化工業(yè)，而重化工業(yè)正是能源、水資源等環(huán)境資源耗用相對較高的產(chǎn)業(yè) 這些也給環(huán)境帶來了巨大的壓力。

(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

我們現(xiàn)在的經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度過慢。我們的商業(yè)服務(wù)設(shè)施檔次小高，城市綜合服務(wù)功能不強，對外開放的環(huán)境需要進一步改善，這些反過來又影響到第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2004年，第三產(chǎn)業(yè)在6DP中所占的比重還只有33，996。而目前第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平是51%左右，發(fā)達國家是6O-70%，發(fā)展中國家平均水平在40%以上。

三、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的思路

改革開放以來，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中， 已經(jīng)解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一些問題。今后，為了進一步推進國民經(jīng)濟的發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為導向，以科技創(chuàng)新為動力來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(一)堅持自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中心環(huán)節(jié)

技術(shù)進步是推 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的直接動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因是缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌，這三個“缺乏”集中起來就是自主創(chuàng)新能力不強。所以，增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，被擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。自主創(chuàng)新，不是放棄技術(shù)引進，而是要強化消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，不是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，要堅持有所為有所不為，突出重點，重點跨越。

(二)充分政府產(chǎn)業(yè)政策的導向作用

各地區(qū)要按照國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求和任務(wù)，結(jié)合本地實際情況，制定具體落實措施。用經(jīng)濟和法律的手段加強對全社會投資的宏觀調(diào)控。要完善財稅、信貸、土地、進出口等相關(guān)政策，合理引導各類投資的方向。去年以來，配合貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策， 以科學發(fā)展觀為指導，先后制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在抑制固定資產(chǎn)投資過快增長和制止部分行業(yè)盲目擴張方面，取得了明顯效果，有力地促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(三)積極合理地引導外資的流向

在積極引進外資的同時，也要通過有關(guān)政策措施的導向，使外商投資結(jié)構(gòu)的變化與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步調(diào)要求基本上趨于一致，改變外商投資結(jié)構(gòu)的不合理格局。由注重外資引進規(guī)模轉(zhuǎn)向重視外資引進質(zhì)量，有選擇地引進外資項目，減少一般性產(chǎn)業(yè)項目的引進，限制高能耗、高耗材、高污染項Ei的引進，鼓勵設(shè)立研發(fā)中心。