農(nóng)業(yè)剩余勞動力是指在一定的生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)勞動力的供給大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理需求的那一部分勞動力，這部分勞動力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的邊際產(chǎn)量為零或負(fù)數(shù)。即使這部分勞動力分離出來，原有的有效勞動時(shí)間和產(chǎn)出量也不會減少，也不影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)剩余勞動力是一個(gè)相對的概念，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等條件的變化，農(nóng)業(yè)勞動力的需求量和供給量也將發(fā)生變動。

1．按照農(nóng)業(yè)剩余勞動力的特殊性可分為絕對剩余和相對剩余。超過農(nóng)業(yè)需要量的農(nóng)業(yè)勞動力，是農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這是一般的提法，是按每個(gè)勞動力的平均生產(chǎn)率計(jì)算的，沒有考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有強(qiáng)烈的季節(jié)性，在農(nóng)忙季節(jié)需要大量的勞動力，有時(shí)甚至要動員未成年的少年和已超過勞動年齡的老人參加。在農(nóng)閑季節(jié)，許多農(nóng)業(yè)勞動力處于閑置狀態(tài)、無事可做。我們將超過農(nóng)忙季節(jié)需要的農(nóng)業(yè)勞動力，稱為絕對剩余；只是在農(nóng)閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的農(nóng)業(yè)勞動力，稱為相對剩余。區(qū)分這兩種類型剩余的意義在于，研究農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移時(shí)，首先將絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，安排他們常年轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去；其次，相對剩余的農(nóng)業(yè)勞動力要在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，充分發(fā)揮他們的勞動潛能，安排一些臨時(shí)性的非農(nóng)生產(chǎn)活動。

2．按照農(nóng)業(yè)剩余勞動力產(chǎn)生的原因可將剩余勞動力分成以下幾種類型。

(1)積累型剩余。積累型剩余是指由于農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力增長過快，超過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收量，以及農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料過量結(jié)合，其超出部分逐漸積累的一種剩余勞動力類型。產(chǎn)生這種類型的原因有以下兩種：①農(nóng)村勞動力自然增長量大于轉(zhuǎn)移量，沉淀在農(nóng)業(yè)部門的勞動力逐漸增多。②農(nóng)村勞動力迅速增加，農(nóng)業(yè)資源不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力不斷地被農(nóng)業(yè)資源排擠出來，積累在農(nóng)業(yè)部門。

(2)結(jié)構(gòu)型剩余。結(jié)構(gòu)型剩余是指由于宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)等結(jié)構(gòu)不合理所造成的農(nóng)業(yè)勞動力剩余的一種類型。①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜所造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。如中國在改革開放之前，只注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于第二產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成很高，不利于對勞動力的吸收。而容納勞動力較多的第三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展受阻，不利于對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收。在工業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)中，向重工業(yè)傾斜。由于重工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成更高，吸納勞動力更少。長期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的結(jié)果，使城鄉(xiāng)產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。②城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理所造成的農(nóng)業(yè)勞動力剩余。由于城鄉(xiāng)分割，通過戶籍等制度來封閉城門，阻擋農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)城就業(yè)，將巨量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力封閉在農(nóng)村的結(jié)果。③農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下所造成的農(nóng)業(yè)勞動力剩余。盡管農(nóng)業(yè)勞動力有巨量的剩余，但真正符合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要求的高素質(zhì)的勞動力卻比較少。很大一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力因不符合要求而不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，繼續(xù)滯留自農(nóng)業(yè)中。

(3)替代型剩余。農(nóng)業(yè)勞動力替代型剩余主要是有兩個(gè)原因造成的：一是由于對農(nóng)業(yè)投人大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)和能源，從而置換出農(nóng)業(yè)勞動力，使農(nóng)業(yè)勞動力過剩；二是由于用工業(yè)方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的代用品，等于用工業(yè)勞動力替代農(nóng)業(yè)勞動力，從而使農(nóng)業(yè)勞動力過剩。①農(nóng)業(yè)機(jī)械增加，新技術(shù)應(yīng)用替代了部分農(nóng)業(yè)勞動力，替代下來的農(nóng)業(yè)勞動力如不能及時(shí)轉(zhuǎn)移出去，變形成了替代型剩余。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的增加和新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，能完成過去很多人才能完成的勞動量，從而節(jié)省了大量的農(nóng)業(yè)勞動力。據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)推算，農(nóng)業(yè)每增加1個(gè)馬力的農(nóng)業(yè)機(jī)械就要替代4個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力。新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，如化學(xué)除草劑、噴灌技術(shù)、飛機(jī)播種和飛機(jī)防治病蟲害都能節(jié)約大量農(nóng)業(yè)勞動力。②工業(yè)部門用工業(yè)合成方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的代用品，這樣用工業(yè)的勞動力替代了農(nóng)業(yè)的勞動力，被替代下來的農(nóng)業(yè)勞動力不能及時(shí)轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)，積存在農(nóng)業(yè)部門，形成了替代型剩余。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高分子化工產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活中得到廣泛的應(yīng)用。如合成橡膠和化學(xué)纖維等，在相當(dāng)程度上替代了天然橡膠和植物纖維。目前，世界化纖總產(chǎn)量已占到纖維總產(chǎn)量的70％以上。(4)季節(jié)性剩余。農(nóng)業(yè)由于有農(nóng)忙和農(nóng)閑強(qiáng)烈的季節(jié)性差異，在農(nóng)忙季節(jié)，即使農(nóng)業(yè)勞動力充分利用起來，有時(shí)還感到缺乏。到農(nóng)閑季節(jié)又有大量農(nóng)業(yè)勞動力閑置起來得不到充分的利用，從而形成季節(jié)性剩余。其他幾種類型的剩余勞動力轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)并不會引起農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性制約著超過農(nóng)業(yè)全年需求量的超額勞動力，不能游離出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。也就是說不能離開土地常年另謀他業(yè)。在尋找不到非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會時(shí)，這部分季節(jié)性剩余勞動力是以閑暇的方式消耗的。在尋找到就業(yè)機(jī)會時(shí)，大多以兼業(yè)方式或以季節(jié)性轉(zhuǎn)移方式利用這部分剩余勞動力的。

(一)中國人口政策的失誤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口及其勞動力數(shù)量增長過快，規(guī)模過大

1950年中國人口即達(dá)5．5億，數(shù)量龐大，但并未引起人們的關(guān)注，于是從1953—1957年出現(xiàn)了第一次人口生育高峰，人口出生率與自然增長率平均分別達(dá)34．7‰和24．1‰，年平均絕對增加人數(shù)達(dá)1400萬。1958—1961年期間，由于天災(zāi)與“人禍”，使人口出生率銳減，但到1962—1973年，又出現(xiàn)了第二次人口高峰，人口出生率與自然增長率高達(dá)33．8‰與25．6‰，年平均絕對增加人數(shù)達(dá)2300萬人。此時(shí)才引起政府的重視，開始實(shí)行計(jì)劃生育，此后計(jì)劃生育政策也較嚴(yán)格起來，但由于適齡生育人口過大及計(jì)劃生育政策落實(shí)不夠得力，從1982—1996年又出現(xiàn)了第三次人口生育高峰，人口年平均出生率在21％。左右，人口年平均自然增長率在15‰左右，年凈增人口數(shù)達(dá)1500多萬。近些年人口出生率與自然增長率有較大降低，但仍偏大。由于人口的持續(xù)增加，使得中國農(nóng)業(yè)勞動力的絕對數(shù)量長期處于上升階段，90年代前期有所回落，但90年代后期又略有上升。農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力的比重雖然不斷下降，但仍占很大比重。

(二)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高

中國的農(nóng)業(yè)勞動效率在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前很低，但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)勞動效率明顯提高，無效勞動時(shí)間減少，使農(nóng)業(yè)勞動力實(shí)際需要量減少；同時(shí)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平有了很大提高，農(nóng)業(yè)勞動者借助于農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力等，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，節(jié)省了一些勞動力。

(三)耕地的減少

由于第二三產(chǎn)業(yè)、城市化及道路建設(shè)等占地，以及對耕地保護(hù)不利等多方面的原因，使得中國耕地面積不斷減少，每個(gè)勞動力負(fù)擔(dān)耕地面積量逐年下降，土地對勞動力的吸納越來越少。

(四)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納勞動力少

三中全會以來中國農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但總體上仍不發(fā)達(dá)，吸納勞動力的數(shù)量仍只有1．3億人，還不能很好滿足吸納大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力的需要。

(五)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)村勞動力向城市及其第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

多年以來，中國一直實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，使得農(nóng)村戶口的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)成擁有城鎮(zhèn)戶口的市民基本沒有可能。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，許多農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，但各地政府普遍采用了一些限制政策，使得農(nóng)村勞動力不能順暢地進(jìn)行部門、區(qū)域間的轉(zhuǎn)移。

我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，既受到非農(nóng)部門吸納能力和外部環(huán)境的限制，也受到農(nóng)業(yè)吐出能力和勞動力自身素質(zhì)的內(nèi)在制約。解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)將是一個(gè)長期的嚴(yán)重問題。

根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要有：

(一)打開城門，雙向流動

商品化必然推動工業(yè)化。商品化、工業(yè)化必然要求增加社會基礎(chǔ)設(shè)施(如交通、通訊、電力、供水和其他服務(wù)設(shè)施)的規(guī)模和提高其使用效率，于是便會產(chǎn)生空間聚集的要求和沖動。這種聚集的過程往往也是現(xiàn)代化城市的形成過程。農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)有效的轉(zhuǎn)移，如果沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(主要表現(xiàn)在工業(yè)部門的成長)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(主要表現(xiàn)在打破舊的城鄉(xiāng)分割的格局和現(xiàn)代城市的不斷興起)等深層次社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，是不能奏效的。以往國家只制訂城鎮(zhèn)勞動人口就業(yè)計(jì)劃和規(guī)劃，而農(nóng)村人口就業(yè)并未納入計(jì)劃和規(guī)劃之中，這主要是受到城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)物資和人員交流日益頻繁，今后國家應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)問題作為一個(gè)系統(tǒng)來考慮。全國的就業(yè)計(jì)劃和規(guī)劃應(yīng)包括農(nóng)村的就業(yè)計(jì)劃和規(guī)劃，特別是制訂城鎮(zhèn)就業(yè)計(jì)劃和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮農(nóng)村剩余勞動力流入城市的規(guī)模、速度和就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，要改革城鎮(zhèn)人口和勞動力管理制度，加快戶籍、就業(yè)與勞保福利等制度的改革，使之與勞動力就業(yè)與區(qū)域轉(zhuǎn)移相匹配。在改革城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度時(shí)，為避免造成社會震蕩，要建立社會勞動失業(yè)保險(xiǎn)制度，在承認(rèn)城鄉(xiāng)公民享有平等權(quán)利的前提下，實(shí)行老人老辦法、新人新制度、舊城舊規(guī)章、新城新管理，逐步以新代舊。

(二)要逐步開放和管好勞務(wù)市場，完善勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制

近些年來，各種形式的勞務(wù)市場已經(jīng)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生。今后，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既鼓勵各地因地制宜地建立各種形式的勞務(wù)市場，也可建立專門的勞動力開發(fā)實(shí)業(yè)公司，不僅疏通國內(nèi)勞動力的流通渠道，而且要積極開拓國際勞務(wù)市場。建立市場，加強(qiáng)管理，制定切實(shí)可行的制度與法律，把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程來抓。

(三)對勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)行有效的宏觀調(diào)控

首先，要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部通過增加活勞動投入和提高資源利用水平，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移速度。農(nóng)業(yè)內(nèi)部盡可能多地吸收勞動力，就能減輕對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

其次，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是要大力推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)并兼顧資本(技術(shù))密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)推行多種形式的就業(yè)制度

首先，應(yīng)對以家庭為單位的個(gè)體化就業(yè)方式予以充分肯定。當(dāng)前，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營方式，不僅不會阻礙農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而且是緩解我國農(nóng)村就業(yè)壓力的有效選擇。

其次，實(shí)行市場化就業(yè)。即實(shí)行由國家宏觀調(diào)節(jié)和由市場配置相結(jié)合的勞動就業(yè)制度。這有利于勞動者選擇職業(yè)和企業(yè)，同時(shí)也有利于企業(yè)擇優(yōu)選擇勞動者，改變過去的單向選擇方式。

(五)采取多種多樣的方式轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主要形式有：

1．間離型轉(zhuǎn)移

即農(nóng)村的主要勞動力及其主要精力以農(nóng)業(yè)為重，同時(shí)用部分剩余勞動時(shí)間和少量剩余勞動力，因地制宜、因人制宜地兼營第二、三產(chǎn)業(yè)。

2．游離型轉(zhuǎn)移

即部分勞動力“離土不離鄉(xiāng)”，把承包土地委托親友或他人，本人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但這部分勞動力往往由于自身文化素質(zhì)低、資金少、設(shè)備差、缺乏相對穩(wěn)定性，仍有可能在有關(guān)產(chǎn)業(yè)之間時(shí)農(nóng)時(shí)工，時(shí)農(nóng)時(shí)商。

3．分離型轉(zhuǎn)移

在這一轉(zhuǎn)移形式中，既有屬于“離土不離鄉(xiāng)”的，也有屬于“離土又離鄉(xiāng)”的。這部分勞動力已經(jīng)離開傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，除一部分選擇了跨區(qū)域轉(zhuǎn)移外，大部分比較穩(wěn)定于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工、商、運(yùn)、服等產(chǎn)業(yè)中，這將是今后農(nóng)村就地消化勞動力的主要形式。1996年我國有縣城2142個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)45484個(gè)，有較大的潛在吸納量。只要我們充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，制定與國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是大有作為的。

(六)要進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新

在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村，可在自愿的基礎(chǔ)上通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務(wù)等辦法允許土地經(jīng)營權(quán)的依法有償轉(zhuǎn)讓。也可把土地的使用權(quán)作為合作資本，讓那些轉(zhuǎn)移的勞動力把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)同種田能手合作，并取得合理收益。

(七)要進(jìn)行農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散性、地緣性和封閉性等問題，必須從企業(yè)制度改革入手，推進(jìn)農(nóng)村股份合作制和股份制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)突破地緣性和封閉性，進(jìn)行更大空問范圍內(nèi)的流動和重組，實(shí)現(xiàn)股份制、非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合。

(八)積極開拓國際勞務(wù)輸出的門路

我國開展勞務(wù)輸出的時(shí)間不長，目前還停留在以土建工程為主的輸出階段，應(yīng)克服單一的輸出結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)多樣化。近年來我國在國際建筑市場上已初建信譽(yù)。除此以外，我國也已開始在其他領(lǐng)域向海外派遣普通勞務(wù)人員，如清潔工、搬運(yùn)工、伐木工、農(nóng)工、花匠、菜農(nóng)等。鑒于中東和西方國家以及東歐各國對普通勞務(wù)有較大容量，應(yīng)不失機(jī)遇發(fā)展更多的行業(yè)和工種。日本、西歐、北美地區(qū)勞動力普遍短缺，市場容量大，但勞動保護(hù)主義比較盛行，對勞務(wù)輸入限制甚嚴(yán)，我國勞務(wù)輸出時(shí)間不長，渠道還不多。今后，應(yīng)努力開通政府和民間的多種渠道，逐步擴(kuò)大這些市場。非洲地域遼闊，資源豐富，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的潛力很大。近年來非洲國家平均每年得到外援總額在100億美元以上，工程發(fā)包額在150億美元左右，由于我國對非洲的長期經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，在這個(gè)地區(qū)發(fā)展勞務(wù)輸出已有較好基礎(chǔ)，應(yīng)大力開拓。

(九)開發(fā)人力資本，全面提高農(nóng)民素質(zhì)

開發(fā)人力資本，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，不僅可以大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，也可為農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家現(xiàn)代化道路的實(shí)踐都表明，人力資本存量(指人具有充沛的體能，掌握現(xiàn)代知識、科技和思想所代表的社會生產(chǎn)潛力)的迅速擴(kuò)大，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效手段，也是提高整個(gè)民族文化道德素質(zhì)的重要途徑，屆時(shí)，一種多渠道、多層次、多方位轉(zhuǎn)移勞動力的新結(jié)構(gòu)將會形成。