產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃是指為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一種“高附加價值化”的趨勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)上，而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)行的政策設(shè)計。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃所遵循的原則是

(1)國情原則

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是有階段的有序過程。人們在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的主觀作用，只能在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史空間所給定的條件下發(fā)揮出來。因此，正確把握一個國家在一定時點(diǎn)上的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境，是規(guī)則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)。1957年，日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平在一橋大學(xué)《經(jīng)濟(jì)研究》雜志第8卷第4號上發(fā)表了題為。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資分配”的著名論文，提出了規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基準(zhǔn)。認(rèn)為日本是一個缺少資源和能源的國家，國際貿(mào)易對日本有重要的戰(zhàn)略意義。日本必須考慮國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化趨勢，并把它作為日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基點(diǎn)。

(2)基準(zhǔn)原則

由于人們難以預(yù)料經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詳細(xì)情況，諸如科學(xué)技術(shù)日新月異，消費(fèi)需求變化多樣，在這樣的條件下，只能從戰(zhàn)略的高度去規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，最關(guān)鍵的是，根據(jù)世界貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向重工業(yè)化、高加工度化的實(shí)際情況，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中、長期的演變趨勢和方向；二是明確帶頭的工業(yè)部門，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由此帶動國民經(jīng)濟(jì)各部門的增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基準(zhǔn)有4條：

(1)收入彈性基準(zhǔn)；

(2)生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)；

(3)防止過度密集基準(zhǔn)；

(4)干富的生活質(zhì)量基準(zhǔn)。

收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代乎在20世紀(jì)50年代中期提出的。他認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)收入彈性基準(zhǔn)是考慮了世界市場的需求變化趨勢。根據(jù)這兩個摹準(zhǔn)選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，通過政府的多種經(jīng)濟(jì)措施促其發(fā)展，以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。筱原三代平的兩基準(zhǔn)足20世紀(jì)60年代日本產(chǎn)業(yè)政策的基石，并在實(shí)踐中起到了良好效果。根據(jù)筱原兩基準(zhǔn)，日本20世紀(jì)60年代成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的有普通鋼、船舶，家用電器、光學(xué)儀器、摩托車、合成纖維等。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)是，為具體規(guī)劃現(xiàn)在和未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供廠明確的依據(jù)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，日本規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基準(zhǔn)又加上了防止過度密集基準(zhǔn)和豐富的生活質(zhì)量基準(zhǔn)。這實(shí)際上足協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的基準(zhǔn)。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基準(zhǔn)，還應(yīng)該加上德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫西曼提出的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)。即一國根據(jù)實(shí)際發(fā)展的所達(dá)到的階段，重點(diǎn)發(fā)展那些前后項(xiàng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)人，能帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。此外對外貿(mào)易基準(zhǔn)也是必不可少的。

制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃對于發(fā)達(dá)國家和落后國家來說都是有較大意義的，具體地說大致有這么幾個方面：

(一)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃可以使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變更好地與本國的資源條件，需求結(jié)構(gòu)，貿(mào)易要求等具體情．況相結(jié)合，以便有目的，有選擇，有步驟地充分利用自己酌優(yōu)勢，發(fā)展本國的較為高級的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免發(fā)達(dá)國家在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中所走過的彎路和失誤。作為發(fā)達(dá)國家來說，則可有計劃地面對未來，按排產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的創(chuàng)新活動。

(二)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃將有助于經(jīng)濟(jì)效益的提高。過—去在談到經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效益的提高，往往首先想到是增加投資、增加就業(yè)。以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高技術(shù)水平，改進(jìn)經(jīng)營管理水平以提高勞動生產(chǎn)率，這些都是對的，是必要的。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論已經(jīng)證實(shí)，通過使本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和二級化也可以求得較大的效益。因?yàn)椴缓侠聿桓呒壍癞a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對于合理的高級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源消耗、能源浮耗要大得多。例如，我國工業(yè)的單位產(chǎn)值能牦極高，不僅U工業(yè)發(fā)達(dá)國家單位工業(yè)產(chǎn)值能耗高于2—6倍，而且比發(fā)廂中國家的平均值也高出一倍左右。雖然這背后有眾多因素de 作用，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不高級不能說不是一個重要厲因。

(三)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計中的重要內(nèi)容之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變應(yīng)該如何，這是任何一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中必須考慮的問題，但是，產(chǎn)業(yè)績構(gòu)規(guī)劃并不能代替經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。不管怎么樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃是人們運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律來指導(dǎo)從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，是人們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變方面從自然王國向自，由王國方向的進(jìn)步，此意義應(yīng)該是十分重大的。當(dāng)然這里有一個必要前提，即該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃是科學(xué)的，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，演變趨勢，符合本國的具體情況。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的目標(biāo)從總體上說是為了根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)循這個規(guī)律所指示方向順利轉(zhuǎn)換，從而加快本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和提高本國的經(jīng)濟(jì)效益。具體地說，可以有兩個層次的具體目標(biāo)：第一層次目標(biāo)為通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃痰實(shí)施，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，即使之符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。為此就需要有一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的標(biāo)準(zhǔn)模式作為參照，從而發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行合理的調(diào)整。第二層次目標(biāo)為通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和實(shí)施，使產(chǎn)生：結(jié)構(gòu)高級化，以使之符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢下推動其盡快高級化。這一層次目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的較高層次目標(biāo)，或者說是最后目標(biāo)，更具有戰(zhàn)略性。

這兩個層次目標(biāo)是相輔相成的，密不可分的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的前提條件而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化本身就是合理化的高級化。然而這種合理化并不是過去人所理解的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡化或平均化。并不是所有的產(chǎn)業(yè)應(yīng)有同樣的發(fā)展速度和資源分配，而是一種錯落有序符合本國實(shí)際情況、比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化應(yīng)在此基礎(chǔ)上的高級化。沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，顯然是不可能達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的上述目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)容至少要包括以下幾個方面：

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何合理化

具體地說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是在充分分析研究了現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況之后，發(fā)現(xiàn)其不合理的主要方面和原因之后，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化目標(biāo)和途徑、調(diào)整方式方法以及必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化政策及措施。具體還要指出哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)促進(jìn)發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)加以限制，哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)加以逐步取消，還要設(shè)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的具體起步點(diǎn)為何等。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何高級化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化方面主要應(yīng)根據(jù)本國具體情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、分清支柱產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)，設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，依據(jù)這種發(fā)展順序進(jìn)一步設(shè)計發(fā)展目標(biāo)。途徑、方式以及相應(yīng)的政策和配套措施等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的上述兩個方面的內(nèi)容實(shí)際上是指一個國家總的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，如果從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布規(guī)劃來看，則一個國家總的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃還應(yīng)包括對各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型及演變趨勢的規(guī)定和設(shè)計。因?yàn)閺牡赜蚩臻g來看，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況最終構(gòu)成總的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。因此在一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃中除了應(yīng)有對產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展調(diào)整的設(shè)想以外，應(yīng)有這些產(chǎn)業(yè)部門在各地區(qū)如何分布從而形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。不然，這樣的總的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃還是片面的。由于國家內(nèi)任何一個小區(qū)域只是國家的一部分，由于地區(qū)消費(fèi)需求與社會總消費(fèi)需求有一定的類似性，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有綜合性要求，這樣就使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃內(nèi)容具有一定的特殊性和特別內(nèi)容。

一般來說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括三個主要內(nèi)容：數(shù)量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和水平提高。數(shù)量擴(kuò)張是指地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模在原有基礎(chǔ)上的擴(kuò)大及其總和一一地區(qū)國民生產(chǎn)總值——的增長。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是指各生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大不是一種同等程度的齊頭并進(jìn)，而是伴隨著各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)相對增長較快，某些產(chǎn)業(yè)增長較慢，甚至還有個別產(chǎn)業(yè)收縮的結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)象。水平提高則是指經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)技術(shù)和組織管理水平的不斷提高。這三者相互聯(lián)系、相互依存。各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐共同表明，數(shù)量增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之間有著比較穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系。合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長提供有效的動力機(jī)制，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長。因此，規(guī)劃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠和有效的保證。

目前，我國總量投資資金不足，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。面臨各地區(qū)有限的用以增加的投資和勞動力(指經(jīng)過一定培訓(xùn)的熟練勞動力)，面對各地區(qū)多層次的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，各地區(qū)欲想加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最為現(xiàn)實(shí)可行的方法，不是數(shù)量擴(kuò)張，而是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，即通過解決原有不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊端，來合理配置和使用資源，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合乎全國產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工原則的轉(zhuǎn)換中求速度、求效益、求發(fā)展。為此，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和規(guī)劃應(yīng)考慮以下原則：

1．產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工與優(yōu)勢互補(bǔ)原則。

2.地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣化綜合發(fā)展相結(jié)合原則。

3.地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效產(chǎn)出最大原則。